來源:人民日報

編者按：2019年11月2日，習近平總書記在上海考察時指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。黨的十八大以來，上海市不斷深化濱江黨建探索實踐，全力推動公共空間還江于民。在黃浦江和蘇州河水岸貫通、發展、治理過程中，上海市充分發揮黨建引領作用，探索形成了一條“濱江黨建”新路——以增強黨組織政治功能和組織功能為重點，依托市、區、街鎮、居村黨組織“四級聯動”主軸，構建全域推進的濱江黨建組織體系、陣地體系、功能體系、治理體系，入選全國城市基層黨建創新案例。

“我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程……”近日，上海市徐匯區“黨課開講啦”系列活動中，10余名新黨員代表面向鮮紅的中國共產黨黨旗舉起右拳，莊嚴宣誓。

這是徐匯濱江黨群服務中心“水岸講堂”內的一幕。自去年6月徐匯濱江黨群服務中心正式啟用以來，已有350余場主題黨課、實訓課程等各類活動在此舉行。

徐匯濱江黨群服務中心，也是新時代上海濱江黨建創新實踐基地。在這里，市民游客可俯瞰江景、享受便民服務，也能通過3D浮雕、VR影像等感受“一江一河”的城市記憶、了解濱江黨建的豐富內涵。翻閱中心留言板，一條留言讓人印象深刻——“黨群服務是有溫度的，是實實在在的”。

近年來，在黨建引領下，黃浦江沿線、蘇州河兩岸陸續貫通開放，昔日的“工業銹帶”逐步蛻變為今天水清、岸美、宜游的“生活秀帶”。

黨建聯建，打通濱江貫通的斷點堵點

浦東濱江沿岸，22座驛站、12座慢行云橋、6個公園和15片綠地點綴其間，串珠成鏈。市民游客在這里健身、觀景、休憩，盡享濱江之美。

幾年前的浦東濱江，可不是這般光景。身在江邊不見江，是市民的切身感受。大大小小的企業單位占據了不少江邊空間，有的還掛起了“閑人免入”牌，江邊的人們想親近水，沒那么容易。

2015年，上海啟動浦東濱江貫通工程，面對的是濱江沿線29處堵點，涉及11家企業和單位，占地27萬平方米。

浦東并非個案。黃浦江從楊浦大橋到徐浦大橋，橫跨上海5個區20個街鎮，兩岸45公里既有眾多輪渡碼頭、環衛碼頭、海事碼頭等市政設施，還有一些部門、企業的“專用”岸線。

條塊壁壘、機制束縛……打通沿線斷點堵點成為一塊“硬骨頭”。

黨建，成為引領在前、貫穿始終的支點。上海成立“濱江黨建跨區域聯盟”，依托黨組織這一共同的“基因密碼”構建“貫通紐帶”，確保“一江一河”岸線按期高質量貫通。

在市級層面，市住建委（市“一江一河”辦）、市綠化市容局、水務局、海事局等“條”上部門與沿江各區的“塊”上力量開展黨建聯建，形成合力，突破堵點。在區級層面，依托“貫通工程建設指揮部”，建立黨建聯席會議，各參建單位、街鎮通力合作。

上海中心城區蘇州河兩岸的“斷路”多出現在住宅小區，42公里岸線被住宅小區隔斷，土地權屬復雜。這就意味著，一部分沿岸社區要打開原屬于居民自己的“后花園”。

蘇州河貫通的最后1.69公里，位于普陀區中遠兩灣城，這是上海中心城區體量最大的小區，有1.1萬余戶居民、常住人口5萬人，設有4個居民區黨總支。

消息傳到中遠兩灣城，居民瞬間議論開了。

“河岸是花錢買的，不讓不讓！”“未來的安全如何保障？被偷被搶誰負責？”……4個黨總支每天都會收到居民的意見信，有居民整理出7個問題，在網上表達訴求。

“當時第二居民區曾做過一份民意調查，1000多戶人家中，同意的只有100多戶。”中遠兩灣城第二居民區黨總支書記邵建萍回憶說。

如何爭取老百姓支持，實現“斷點”變“通點”？普陀區委建起“街道黨工委—居民區黨總支—微網格黨支部—樓組黨小組”四級網絡，分管領導牽頭包干，300多名工作人員包樓到戶，黨員帶頭組成攻堅小分隊。

4個居民區聯合行動，挨家挨戶做工作。4個黨總支書記每天碰頭開會，匯總整理當天排摸情況，討論研判工作重點。“那段時間確實是忙起來腳不沾地，飯也顧不上吃。”中遠兩灣城第三居民區黨總支書記惲梅說。

微信群里討論熱烈，支持貫通工程的居民卻不怎么發聲，這讓第四居民區80多歲的老黨員陳步君著急了。

2020年12月初的一天，陳步君輾轉難眠，深夜寫下一份倡議書：“黨員要講大局，正確處理大家與小家的關系；黨員要有作為，要幫助居民朋友們全面正確認識黨和政府的意圖，了解工程為小區居民帶來的實實在在好處；黨員要敢發聲，要理直氣壯地擺事實、講道理；黨員要守規矩，要嚴守紀律底線……”

在充分征求黨小組成員意見、上級黨組織同意后，這份倡議書以樓組黨小組的名義在社區公眾號平臺上發表，并迅速傳播開來。響應老黨員號召，黨員們志愿當起了政策講解員、宣傳員；越來越多的居民開始主動了解此次沿河空間綜合整治工程。

經過不懈努力，貫通工程逐漸得到居民的理解和支持，工程得以順利動工。

黨員示范、干事創業在一線，黨建聯建、組織融合在一線，組織引領、力量匯聚在一線，黃浦江核心段45公里岸線貫通開放，2020年底蘇州河中心城區42公里岸線實現基本貫通，城市發展由此拓寬了新空間。

打造陣地，精準滿足多元人群多樣需求

貫通只是第一步。把最好的濱水資源留給人民，還需在兩岸公共空間建設上精雕細琢。

“希望濱江附近有更多停車位”“想要更多臨江的座椅供大家休息”“要能多辦點活動就好了”……不少居民在楊浦濱江人民建議征集平臺寫下這樣的期盼和建議。

沿線駐區單位多、人員流動性大、群眾需求多樣，怎樣優化服務，不斷提升老百姓的獲得感，是一個新的挑戰。

楊浦區楊樹浦水廠濱江段，叢叢蘆葦搖曳處，一間小屋掩映其間：“人”字外形的木搭結構，門楣上嵌著紅色黨徽。這里是楊浦打造的黨群服務站之一，取名“人人屋”。

這是一個可供行人休息的驛站，也是一個“紅色 文化 服務”的活動空間。

5.5公里的楊浦濱江，9個各具特色的黨群服務站“珠鏈式”分布，每隔700米就能看到一處，為來往的人們提供暖心服務。

“每一處選址都最大程度考慮市民游客的實際需要。”楊浦區黨建服務中心主任辛立介紹，楊浦濱江正是以群眾需求為著眼點和落腳點，不斷深化黨群服務站的體系功能建設。

黨群服務站不僅要建起來，更要轉起來。辛立介紹，“楊浦濱江每個驛站配備1名專職黨群工作者，加強日常管理；同時，廣泛發動居民區、區域單位黨組織和黨員參與公益服務，聯合復旦大學等高校建立濱江黨員志愿服務實踐基地，深入開展黨員示范崗創建，助力濱江秩序更優、環境更美、服務更好。”

群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。

徐匯濱江，作為目前上海中心城區唯一大規模成片規劃開發的濱水區域，常年有20多個、約200萬方體量的在建項目，高峰時期聚集著上萬名建設者。建設者大量集聚形成了特殊的“社區”，也給城市治理帶來新的課題。

“一方面，這些建設者來自五湖四海、且分屬于不同的公司，管理難度大；另一方面，他們建設城市，卻難融入這個城市，在本地的社會保障、配套服務等尚不完善。”徐匯區委組織部負責同志介紹。

為有效填補建設者管理服務的“真空地帶”，徐匯區探索“黨委領導、群團助力、企業盡責、社區保障、建設者參與”的模式，于2016年以“可移動、可拆卸”的方式建設了濱江建設者之家，并成立了黨群服務站。

龍華街道云錦路龍水南路路口，熱火朝天的建筑工地之中，看到一處由鍍鋁鋅波紋板、紅磚和刨花板組成的小樓，就來到了濱江建設者之家。

半開放的公共會客廳內，在附近工地從事消防安裝工作的蔣明平吃過午飯，正準備躺在長椅上瞇一會兒。建在宿舍旁的黨群服務站，讓這位獨身從四川來滬的打工人找到了家。“一般在工地上打了午飯，我就拿過來吃。平時在這里能給手機充電、洗衣服、看電影，冬天，擋風的簾子拉下來，也不會冷。”蔣明平說。

約850平方米的空間，承包了工友們日常生活所需：公共會客廳、便民超市、法律服務站、衛生服務站、閱讀空間、洗衣房、理發室一應俱全；每隔三四天放一場電影，排片表就寫在墻上；平時，從法律咨詢、主題講座到文藝演出，活動不斷。

“建設者之家成立之初，就把黨建引領挺在前面。”龍華街道黨工委負責同志說，“濱江建設者之家黨支部隸屬于龍華街道黨組織。建設者之家成立后，龍華街道黨工委委派蔡莉萌擔任黨支部書記，同時給予經費保障。通過支部來整合轄區各方面資源，目前已經涵蓋了公共活動、文化教育、生活服務等。”

年近70歲的蔡莉萌有著17年社區工作經歷，退休前在龍華街道俞三居民區擔任黨總支書記。在建設者之家，被大家親切地稱呼為“寶寶阿姨”。在工友眼中，“大事小事找‘寶寶阿姨’都能解決”。

怎么在人員流動性極強的工地開展黨建工作？2016年，接到任務來徐匯濱江建設者之家擔任這個“大管家”后，蔡莉萌做的第一件事就是集結黨員力量。

將社區里的“老辦法”和工地上的“新情況”結合，蔡莉萌一方面在工地開展排摸調研，讓流動黨員主動亮身份，并與中建八局等項目單位展開黨建聯建；另一方面在建設者之家布置黨員風采展示墻，邀請新報到黨員和老黨員們一起“照鏡子、正衣冠”。如今，在建設者之家黨支部報到的黨員人數已經從剛開始的3名發展到117名。

黨支部建起來了，流動黨員找到了組織，“建設者之家”的運營逐步走上正軌——黨員志愿者以身作則、引導建設者協商起草文明公約，成立“西岸龍之隊”自治團隊；同時，整合工青婦等群團組織、建設管理企業、屬地街道和相關委辦局的服務資源，由建設管理企業負責硬件建設，工青婦群團組織、屬地街道負責日常運營管理，相關委辦局提供服務配送和技術支持，實現協同運作、融合共享。

“工作人員實行‘7×12小時’錯時工作制度，365天全年無休開展服務。”蔡莉萌介紹。項目上的工人來了又走，蔡莉萌和工作人員“釘”在建設者之家，“我們要做的，就是讓建設者真正感受到黨的溫暖和城市的溫度，讓黨和政府的服務能夠精準對接到他們。”

在上海，這樣的濱江黨建品牌還有很多：浦東的望江驛、虹口的虹驛站……目前，黃浦江沿岸共建立黨群服務站點近50個；蘇州河沿岸，長寧區統籌建設5個“寧聚蘇河·黨群驛站”，普陀區計劃建設25座驛站。

2021年，《上海“一江一河”黨群服務地圖》首發上線。無論身處何地，市民游客通過手機微信“掃一掃”，就能輕松獲取“一江一河”沿線的72個站點信息。

據上海市委組織部有關負責同志介紹，“一江一河”兩岸貫通后，上海以黨群陣地為聯結點，構建濱江服務全域網，及時回應各類人群居住、辦公、休閑、商業服務等各類需求，基層黨組織則緊扣濱江地區治理要求和人群需求，統籌推進濱江、濱河黨群服務體系功能建設，力求以黨群陣地的服務力度提升城市溫度。

共治共享，為城市發展注入新活力

發展，帶來物理空間的品質提升，也在社會治理層面延伸。當前，上海聚焦區域產業發展、城市更新等，將黨建覆蓋從岸線拓展到后排樓宇、企業、社區，把城市“風景線”打造成民生“幸福線”、發展“活力線”。

黃浦區，僅20.52平方公里的轄區面積內，匯聚了660余家持牌金融機構及相關細分領域機構，落戶于上海的14家國家級金融要素市場中有6家在黃浦區。而這些金融機構，70%以上坐落于黃浦濱江沿線。

在財富涌動的濱江區塊，黨的基層組織如何堅如磐石，引領各方力量共同參與到區域治理中？

2018年12月，黃浦區委整合金融基礎設施、知名證券保險投資機構、民營企業和相關街道成立“濱江黨建·金融外灘”區域化黨建聯席會議，通過資源整合、優勢互補、需求對接、活動聯辦，助推高層次產業發展，服務企業員工，服務黨員群眾，著力打造濱江黨建升級版。

3年多時間，聯席會議通過整合各類金融單位資源，搭建起“金融外灘”智庫、“金融研修院”等各種企業所需的高端交流平臺；通過聯系各單位黨建資源，創立了“新思想·新金融·新外灘”黨課（智庫）品牌、“白金加油站”黨群（服務）品牌等一系列優質黨建活動品牌；通過征詢企業、職工需求，舉辦了攝影展、藝術展、音樂黨課等活動。

近年來，伴隨舊城改造，大量老居民遷出，黃浦濱江沿線高樓大廈拔地而起，來自全國各地的青年人才紛至沓來，區域內人口結構、行業形態發生巨大變化。如何讓年輕人對城市家園更有歸屬感、認同感？作為聯席會議成員單位，小東門街道黨工委從優化管理、提升服務破題。

2021年8月，小東門街道黨工委聯合其他成員單位，利用南外灘濱水區觀景平臺和建筑底層存量空間，建起以“黨建為引領、金融為特色、人文顯魅力、發展具活力”的金融品巷·“零距離”黨群服務站。

今年上半年，在本地區疫情防控最為吃勁的時刻，小東門街道積極帶動聯席會議成員單位、企業籌措防疫物資，并向居民捐贈蔬菜、糧油、嬰幼兒用品等生活物資；成員單位、企業黨員干部積極投身社區防疫一線，組建志愿服務隊伍，全力配合社區做好核酸檢測、物資發放、隔離人員轉運等工作，為疫情防控凝聚起強大合力。

“當前，為服務社區居民和商區員工，小東門社區正在全面推動社區10分鐘生活圈打造、‘一街一路’示范區域建設，推出‘南外灘金融直通車’項目，助力社區商區相融。”小東門街道黨工委書記劉恕介紹。

濱江濱河公共空間的“物理貫通”已經實現，如何通過黨組織共建聯建的“化學聚合”，切實把黨的組織力轉化為生產力、競爭力、凝聚力，成為各界共同探討的課題。

為服務并凝聚樓宇里的黨員職工，推進樓宇治理更加有序合理，浦東新區探索開展黨組織領導下的“樓事會”“樓長制”工作，通過在濱江沿岸的商務樓宇內建立黨群組織聯盟，把樓宇內不同隸屬關系的黨群組織通過聯建聯動的方式組織起來，推動區域化黨建、居民區黨建和“兩新”組織黨建聯動，引領企業黨員職工走出樓宇、走進社區，服務社會。

為進一步推動構建人人參與、人人共享的治理模式，“真心真意”城管會客室近日在長寧區蘇河館下黨群服務站成立。會客廳定期邀請沿線居民、企業代表等，城管部門圍繞沿蘇州河步道管理、沿線街區管控、周邊小區環境治理、水環境保護等群眾關切的熱點問題，廣泛開展意見征詢，收集社情民意，進而把來自各方的“金點子”轉化為社區治理的“金鑰匙”。

上海“一江一河”黨建聯建不斷推進，濱江黨建跨區域聯盟“拓圈增能”不斷擴大——

成員單位“拓圈”：從黃浦江兩岸的“5個區、20個街鎮”，擴大到“一江一河”兩岸的10個區以及上海海事局、上港集團、地產集團等多家區域單位，形成“10 X”的全新體系；

工作機制“增能”：聚焦“一江一河”民心工程推進落實，同步推出“組織聯動、民聲聯議、問題聯解、產業聯培、項目聯抓、服務聯促、數據聯享”的“七聯”工作機制，全力推動濱江黨建再譜新篇。

中國浦東干部學院副院長、教授劉靖北認為，上海在推進濱江黨建過程中，參與主體既有街道社區黨組織，也有駐區的黨政機關、國有企業、非公經濟、社會組織，他們加強聯動協同，避免了各自為戰和工作碎片化，激活基層黨組織自身建設，提升黨建聯建的質量，這是城市化進程加快對黨的建設的必然要求，是城市基層黨建工作的發展趨勢和方向，應當在今后的探索實踐中不斷深化。（記者 趙 成 曹玲娟）

《 人民日報 》（ 2022年12月06日 19 版）