重過程 重落實 重結果 重創新

——保山市基層黨建工作綜述

2017年，保山市委以更加嚴實的管黨治黨思維，圍繞中央和省委部署的各項基層黨建重點任務，按照“構建機制、責任促動，強化支部、內生驅動，鞏固提升、持續推動，打造典型、示范帶動”的實際思路和工作路徑，精心謀劃和高位推動全市基層黨的建設，全面構建起壓實黨建責任的指標體系、工作機制和評價辦法，推動各領域基層黨組織重過程、重落實、重結果、重創新，推進各項基層黨建重點任務落地見效。

構建機制 壓實責任

我市緊緊圍繞目標導向、過程導向、務實導向、結果導向和創新導向等“五個導向”，緊扣責任清單、分層約談、督查通報、考核評議、黨建問責等“五個重點”，積極構建 “四位一體”的“組織建設從嚴”機制，建立起相對完善的基層黨建責任綜合體。

實行目標管理。堅持把黨建目標指標化、清單化，結合年度重點任務和具體方案，分別制定出縣(市、區)黨(工)委書記“1 15”責任清單、市直部門黨(工)委書記“1 10”責任清單和“基層黨建鞏固提升年”重點任務項目清單。

實行過程監控。堅持平時考核，變“一錘子買賣”為“全天候管理”，市委每半年召開一次基層黨建工作現場推進會暨“鄉鎮黨委書記論壇”，市委組織部適時組織召開點評會、交流會、推進會，檢驗各地各單位抓落實的情況。

實行績效評定。堅持務實導向，強化黨建約談、工作問責，每次通報中有一項“差”或兩項“一般”的，由分管副部長約談相應領導;有兩項“差”或三項“一般”的，由常務副部長約談相應領導;有三項“差”或四項“一般”的，由組織部長約談相應領導;有四項“差”或五項“一般”的，由市委書記或副書記約談黨委書記，并在全市通報批評。

強化結果運用。堅持把基層黨建考核結果作為領導班子和領導干部實績評定的重要內容，作為干部綜合分析研判、干部選拔任用的重要依據。目前，已開展兩輪督查，約談縣區(園區)黨委書記6人、部門黨委書記9人;向26個黨(工)委反饋問題清單186條。

把握重點 重在落實

保山市堅持把“兩學一做”學習教育作為2017年黨建工作的龍頭任務和黨員隊伍建設的總抓手，持續推動各領域黨員繼續爭當“六個先鋒”，形成“比學趕超”的常態化制度化。

提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”。聚焦“鞏固提升”，全面深化“兩新”組織黨組織覆蓋提升行動。通過抓重點領域重點行業、抓難點抓兜底、調整優化黨組織設置等有力措施，鞏固并穩步提升“兩新”組織覆蓋率。上半年，全市共有2237戶非公經濟組織和340戶社會組織納入黨建工作基數，在非公經濟組織中建立黨的基層組織464個，在社會組織中建立黨的基層組織164個。全市“兩新”組織中共有黨員8484名。扎實開展黨組織“四個規范化”建設，扎實推進組織生活規范化;扎實推進隊伍建設規范化，重點抓好黨務工作者和黨員隊伍建設;扎實推進基礎保障規范化，全面落實“15311”黨建經費標準;推進基礎臺賬規范化，390個黨組織建立了完善的黨務工作臺賬。推動黨組織和黨員有效發揮作用，堅持黨建工作與中心發展互促共進。培育特色黨建品牌強化示范帶動作用。結合加強全市城市基層黨建工作，市委組織部于去年11月份超前謀劃部署了20個不同類型的城市基層黨建示范點創建工作，其中就包括云南龍馬藥業有限公司黨支部、云南優昊實業有限公司黨支部、保山市鳳溪玉葉茶葉有限公司黨支部、智合公司、浙江商會黨支部5家“兩新”基層黨組織，目前創建工作已基本完成，并利用各類媒體進行宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

加強機關黨員干部學習教育“燈下黑”整治。圍繞2016年市委確定的“兩學一做一爭當”這一主題，堅持和繼承去年開展“兩學一做”學習教育的好做法好經驗，結合今年的新要求和保山工作特色，突出分類指導，不斷推進學習教育常態化制度化。在機關，堅持把黨建工作融入中心任務、融入隊伍建設、融入業務發展，開展以“跨越發展當先鋒、機關黨建走前頭”為主題，以“講政治比忠誠、講學習比素質、講理想比信念、講奉獻比能力、講規矩比干凈、講溝通比氛圍、講團結比和諧、講服務比作風、講擔當比創新、講作為比業績”等“十講十比”為主要內容的主題實踐活動，推動機關事業單位黨員干部主動圍繞中心服務大局，做對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的表率，破解機關黨員干部學習教育“燈下黑”的問題，促使機關黨員干部爭當解放思想敢于擔當先鋒。

抓實黨建 攻堅脫貧

選優配強貧困村黨組織帶頭人情況。2016年，以鄉村(社區)“兩委”換屆為契機，選優配強鄉村黨組織領導班子，調整不適宜擔任現職的黨組織負責人，切實把思想政治素質好、“雙帶”能力強、熱心為群眾服務的黨員，選拔為村和下設黨組織書記等，為脫貧攻堅選出了一批忠誠干凈擔當的好干部、配出一批結構優功能強的好班子，較好地引領了脫貧攻堅工作落實。選舉產生新一屆鄉鎮黨委領導班子成員654名，并在年齡結構、學歷結構、少數民族干部、婦女干部等方面的結構比例均進一步優化。當選的村(居)民委員會主任中：從致富能人中選拔381人，從回鄉大中專畢業生、外出務工返鄉人員、退伍軍人中選拔121人，從縣鄉機關和離退休干部、異地優秀村(社區)干部中選拔8人，從優秀村民小組長和村(社區)后備干部中選拔169人，從大學生村官中選拔3人。

貧困村黨組織書記、黨員培訓情況。制定黨員干部五年培訓規劃，把對他們的培訓納入干部培訓整體規劃的重點。市委組織部每年舉辦村黨組織書記示范培訓班，每年累計集中培訓時間不少于7天。各縣市區積極開展萬名黨員大輪訓、千堂黨課下基層，冬春訓等大規模培訓，充分發揮各級黨校和干部培訓學院、基地的主陣地作用，充分發揮各級黨校、“三點一線”干部教育培訓基地群和教學點資源，開展貧困村黨組織書記培訓、“萬名黨員大輪訓”等，提升鄉村干部能力素質。通過集中培訓、分片培訓，分類培訓，組織到省內外發達地區考察、到實踐基地實踐培訓等，每年對所有村級黨組織書記的全員輪訓，并積極利用綜合服務平臺、遠程教育、網絡在線教育、微信平臺等信息化手段增強培訓的靈活性和吸引力。通過加強教育培訓，村級黨組織書記的能力素質得到全面提升，切實解決了不會干，干不好的問題。

選派管理第一書記情況。嚴格把好選派質量關，將能力強，作風好，會干事，勇擔當的干部派下去，確保每支工作隊有5—10人，其中必須有1名農科技術人員，選好用好第一書記，實現建檔立卡貧困村全覆蓋。重點選派熟悉農村工作和扶貧工作的干部、有培養前途的年輕后備干部。同時，每年輪換人數不超過總數的三分之一，保持工作隊員的穩定。2017年全市共選派駐村扶貧工作隊員1306人，組建駐村扶貧工作隊208支，并全部成立臨時黨支部或黨小組，工作隊長原則上由副科級以上黨員干部擔任，同時擔任第一書記。

黨組織和黨員在脫貧攻堅中發揮作用情況。堅持在生產一線、重大項目一線、矛盾焦點一線，脫貧攻堅一線科學設置黨組織，加大在龍頭企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織、農業產業鏈等重點領域和農民工聚居地、易地扶貧搬遷、征地拆遷、棚戶區改造、殯葬改革等重點項目中建立黨組織力度，擴大黨在脫貧攻堅工作中的組織覆蓋和工作覆蓋。通過積極探索務實管用、靈活便捷的基層組織架構，目前，在脫貧攻堅一線共成立臨時黨支部108個，真正將黨建工作融入到脫貧攻堅全過程。龍陵縣設立27個易地扶貧搬遷和產業扶貧臨時黨支部，推行臨時黨支部“亮黨旗”“亮牌子”“亮職責”“亮承諾”的“四亮”工程;隆陽區辛街鄉在異地扶貧開發中成立臨時黨支部，并形成的“五子登科”經驗等強化了黨的領導，有效解決脫貧攻堅過程中遇到的各種困難和問題。

貧困地區基層黨組織建設基礎保障情況。采取簽訂目標責任書、財政資金投入、部門掛點包村、整合項目資金、無償劃撥撤并校點、統籌規模布局等措施，實現了全市所有行政村活動場所全覆蓋，同時，2017年，全市全面推進1355個村民小組活動場所建設，預計到11月底，將建成村民小組活動場所3724個，實現全市10512個村民小組活動場所全部覆蓋;建成鄉村為民服務站(點)984個，基層綜合服務平臺994個，實現縣、鄉、村全面覆蓋，為農村基層黨組織在脫貧攻堅主戰場中提供了陣地。

典型引路 村級“脫殼”

我市圍繞“四高四有四化四十分鐘”的創建理念，堅持高起點定位、高標準謀劃、高質量創建、高水平展示和規范化實施、品牌化建設、創新化實踐、示范化帶動，積極打造有亮點可說、有做法可學、有實效可看、有經驗可推的1個基層黨建精品示范群、10條基層黨建精品示范帶和100個基層黨建精品示范點，并以建設一條“看十分鐘”的觀摩路線、規范一套“閱10分鐘”的黨建臺帳、制作一張“觀10分鐘”的影像資料、形成一份“聽10分鐘”的經驗匯報，來發揮其示范引領作用，達到一花引來百花香的效應，促進“面”上工作，提升基層黨建整體水平。目前，各領域基層黨建示范點創建已取得積極成效，呈現出全面播種、次第開花的生動景象。

全市以有效利用資產、資源、資金等要素為主要紐帶，以農民合作社、農村大戶、轄區內企業等經濟實體為主要依托，以強基惠農“股份合作經濟”為主要形式，探索出產業帶動型、集鎮拉動型、物業管理型、有償服務型等10多種發展模式，在全省率先全面消除村級集體經濟“空殼村”。截止2016年底，全市911個村(社區)集體經濟平均收益為10.9萬元。2017年，我市制定了發展壯大村集體經濟鞏固提升行動，通過實施“四個一批”，全面消除128個集體特弱村，力爭到2017年底實現年收入在3萬以上的村達到70%以上，百萬元的村超過10個，全面增強農村基層黨組織的活力。（黃寶洲）