加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神）

——訪中央社會(huì)工作部部長(zhǎng)吳漢圣

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了中央社會(huì)工作部部長(zhǎng)吳漢圣。

加快形成基層治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面

記者：如何深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)基層治理取得的顯著成效？

吳漢圣：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家治理根基，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)之治”新局面。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記圍繞基層治理作出一系列重要論述，為基層治理工作提供了根本遵循。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，組建中央社會(huì)工作部，成立省、市、縣三級(jí)黨委社會(huì)工作部門。中央層面設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，省、市、縣三級(jí)逐步建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨章明確，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理”。黨支部工作條例、農(nóng)村基層組織工作條例等作出相應(yīng)規(guī)定。各地各部門把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，發(fā)揮黨組織和黨員作用。黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

二是基層治理的制度體系更加健全。中央層面印發(fā)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)等政策文件，各地各部門堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，制定出臺(tái)一系列規(guī)范性意見(jiàn)，初步形成了上下銜接、系統(tǒng)配套的基層治理制度體系，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)提供了有力制度保障。

三是基層和群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題。現(xiàn)在，面向基層的督查、檢查、考核總量持續(xù)減少，基層的資源保障、工作力量不斷加強(qiáng)，基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性明顯提升。大量社會(huì)組織、廣大社會(huì)工作者在參與基層治理、服務(wù)居民群眾中發(fā)揮重要作用。各地將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于基層治理，積極探索智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)有效路徑，努力實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系

記者：如何健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系？

吳漢圣：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在解決基層治理實(shí)際問(wèn)題中逐步探索形成的，具有鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷健全完善。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。

二是堅(jiān)持以自治激發(fā)活力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，持續(xù)激發(fā)村（居）民自治活力。健全村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等制度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升基層群眾自治規(guī)范化水平。

三是堅(jiān)持以法治強(qiáng)基固本。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，完善基層公共法律服務(wù)體系，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律，教育引導(dǎo)基層廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作法治化，努力把矛盾糾紛化解在基層。

四是堅(jiān)持以德治化風(fēng)成俗。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，有效發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等作用，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、破除陳規(guī)陋習(xí)。

堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理

記者：如何落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)要求，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理？

吳漢圣：全會(huì)《決定》對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理作出重要部署。中央社會(huì)工作部在改革中應(yīng)運(yùn)而生，更應(yīng)以改革的精神，全力以赴、不折不扣抓好黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。我們將緊密結(jié)合職責(zé)，對(duì)照改革任務(wù)提出貫徹落實(shí)的舉措，推進(jìn)全會(huì)部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。具體來(lái)說(shuō)，著力在四個(gè)方面下功夫。

一是著力在構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制上下功夫。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的基層委員會(huì)和村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的機(jī)制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)黨委社會(huì)工作部門與相關(guān)部門的工作協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，有效整合力量，提升工作效能。探索建立健全黨建引領(lǐng)基層治理評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。

二是著力在破解基層治理突出問(wèn)題上下功夫。與有關(guān)部門一道，推動(dòng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量，探索建立村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。推廣實(shí)踐探索形成的有效做法，認(rèn)真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題的政策舉措，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，鞏固清理基層組織“濫掛牌”成果，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉基層。

三是著力在充實(shí)基層治理力量上下功夫。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、“兩企三新”發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)參與基層治理。組織引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者在基層治理中發(fā)揮積極作用。

四是著力在強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)上下功夫。建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握基層治理面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方推進(jìn)基層治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。梳理、總結(jié)、發(fā)布基層治理典型案例，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各地基層治理水平整體提升。