新華社北京９月７日電 題：劃紅線 給指引——聚焦首次規(guī)范基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者烏夢(mèng)達(dá) 葉前

日前，財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，首次對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

辦法明確規(guī)定，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助，到常駐地以外開展黨建活動(dòng)，原則上每?jī)赡瓴怀^(guò)一次，一般不得乘坐飛機(jī)。多位受訪專家告訴新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者，該辦法的重要性，不僅體現(xiàn)在首次明確劃出紅線，也在于給出了基層黨組織黨建經(jīng)費(fèi)使用的明確指導(dǎo)。

劃紅線，為何設(shè)置“八個(gè)嚴(yán)禁”？

該辦法對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、地點(diǎn)、用餐等做出限制性規(guī)定，即“八個(gè)嚴(yán)禁”。包括嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義安排公款旅游、到明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)、組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)、組織高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)；購(gòu)置固定資產(chǎn)、套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助、轉(zhuǎn)嫁黨建活動(dòng)費(fèi)用等。

事實(shí)上，這些嚴(yán)禁都是有的放矢。近年來(lái)，多地查處曝光的案例顯示，本應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真、富有生氣的黨組織活動(dòng)，卻在一些地方異化為娛樂(lè)消遣和變相福利，甚至成為“四風(fēng)”的典型問(wèn)題。

２０１５年１０月，浙江省蒼南縣龍港廣播電視站負(fù)責(zé)人擅自決定將黨組織活動(dòng)的地點(diǎn)從永嘉變更為蘇州等地，并組織６７名工作人員、２名工作人員家屬及３名工作人員子女分兩批跟隨旅行社前往蘇州市盤門、虎丘、太湖國(guó)家濕地公園以及常熟市沙家浜等景點(diǎn)旅游。

近日，北京市委巡視組向北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司反饋巡視情況指出，一些基層黨組織普遍把旅游參觀作為組織活動(dòng)的重要方式，黨組織活動(dòng)有娛樂(lè)化和福利化傾向；對(duì)北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司巡視反饋意見中也提出，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，借開展“踐行中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)之機(jī)到敦煌月牙泉游覽。

還有個(gè)別地方濫用黨建經(jīng)費(fèi)變相發(fā)福利。２０１３年，杭州市余杭區(qū)中泰街道新泰村“兩委”會(huì)議決定，打著“黨員活動(dòng)”的幌子，給與會(huì)代表每人發(fā)了一個(gè)電飯煲，每個(gè)價(jià)值２６５元。２０１３年至２０１５年，福建省福鼎市供銷社總公司黨支部以開展“七一”黨員活動(dòng)為由，將每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)違規(guī)發(fā)放給公司１４名黨員作為補(bǔ)貼，３年共發(fā)放１３０２０元。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，首次對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，有助于糾正部分基層黨組織黨建活動(dòng)的“異化”和“跑偏”，規(guī)定中與八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”等一脈相承的”八個(gè)禁止”相當(dāng)于給基層黨組織黨建活動(dòng)劃出了明確的紅線。

給指引，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)怎么花？

事實(shí)上，記者采訪不少基層黨員表示，除了劃紅線，這個(gè)新規(guī)一個(gè)重要意義是對(duì)“能做什么”給出了指導(dǎo)。

對(duì)于基層黨組織而言，使用黨費(fèi)開展黨建活動(dòng)是一個(gè)主要支出。

中山大學(xué)廉政與治理研究中心副主任肖濱說(shuō)，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以前，有的基層黨組織存在使用黨費(fèi)組織旅游、購(gòu)買發(fā)放財(cái)物卡等違規(guī)行為。隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入和對(duì)此類行為的“零容忍”和公開通報(bào)，一些基層黨組織出現(xiàn)“怕花黨費(fèi)”的情況，因?yàn)閾?dān)心不合規(guī)被追責(zé)，寧愿不花。

廣州一基層黨支部負(fù)責(zé)人說(shuō)，開展“兩學(xué)一做”等黨建活動(dòng)盡量選擇在單位集中學(xué)習(xí)或參觀免費(fèi)展覽等不花錢的形式，但長(zhǎng)此以往，也存在黨建活動(dòng)過(guò)于單調(diào)、效果有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題。記者在采訪中了解到，近年來(lái)，不少基層黨組織黨費(fèi)都存在結(jié)余。

此次中央三部委聯(lián)合印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》既明確劃出了八條紅線，也對(duì)如何把黨費(fèi)用到實(shí)處給出了明確指引。支出項(xiàng)目包括城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、講課費(fèi)、租車費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)以及資料費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)報(bào)銷。

廣東省委黨校教授陳鴻宇說(shuō)，這些范圍都是在一些公用經(jīng)費(fèi)中常見的項(xiàng)目，但很有針對(duì)性，如租車費(fèi)就是考慮到公車改革的實(shí)際情況，再如場(chǎng)地費(fèi)是考慮到機(jī)關(guān)辦公樓面積和使用的規(guī)定后，不少單位沒(méi)有滿足集體活動(dòng)需要的場(chǎng)地，而且這都體現(xiàn)了黨和政府節(jié)約資源、購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)化的導(dǎo)向。

對(duì)于不少基層黨組織而言，此次明確黨建經(jīng)費(fèi)可以用于交通和住宿，拓寬了黨建活動(dòng)的范圍，提高了豐富性和參與性。為防止到頻繁到外地異化成公款旅游，辦法又明確到外地開展活動(dòng)被限定為每?jī)赡曜疃噙M(jìn)行一次。

習(xí)慣在規(guī)矩之下活動(dòng)

此次有關(guān)基層黨費(fèi)使用規(guī)定的出臺(tái)，受到基層黨員干部的普遍歡迎。多位基層黨組織負(fù)責(zé)人反映，辦法最大的特點(diǎn)在于可操作性強(qiáng)，指引明確。

北京一基層黨支部負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去確實(shí)對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)能干什么“犯嘀咕”，現(xiàn)在看到這個(gè)規(guī)定，只要依規(guī)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，就能夠避免“怕出問(wèn)題而不敢干”。他舉例，把黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分解為租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)和其他費(fèi)用，并分別給出詳細(xì)定義，“灰色地帶”就消除了。對(duì)于這樣實(shí)施性的意見，越是規(guī)定細(xì)致，可操作性就越強(qiáng)。

肖濱說(shuō)，在“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施之前，基層黨員干部活動(dòng)的主要矛盾是規(guī)范問(wèn)題，也因?yàn)橐?guī)范不到位、規(guī)定不明晰，出現(xiàn)了不少違規(guī)案例。在中央嚴(yán)令之下，“亂”的問(wèn)題得到了解決，新的矛盾表現(xiàn)在“靜”上，一些基層黨員干部面對(duì)各種規(guī)矩就“邁不開腿，不知道怎么開展工作”，新規(guī)的意義在于讓全體黨員干部習(xí)慣在規(guī)矩之下活動(dòng)，并且確有章可尋，無(wú)后顧之憂。

汪玉凱等專家表示，黨的十八大以來(lái)，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等條例的修訂實(shí)施，再到《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子不斷健全，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，黨組織和黨員也要習(xí)慣在規(guī)矩之下活動(dòng)。

關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織 黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

三部門：黨建經(jīng)費(fèi)不得發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助

三部門：嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義安排公款旅游