這個春天，上海社區(qū)告急！教授化身為“搬運工”，白領(lǐng)成了“配藥俠”，工程師規(guī)劃核酸路線圖……這些社區(qū)志愿者很多都是黨員，他們身上的“大白”防護服，胸前貼著的黨徽圖案，背上寫著的“我是黨員”字樣，帶給居民的不只是感動，還有戰(zhàn)勝疫情的信心。

在這場與疫情的較量中，上海組織動員100多萬名市區(qū)兩級機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部和各方面力量參與社區(qū)抗疫，推動72萬余名在職黨員聞令而動，引導(dǎo)31.3萬名社區(qū)黨員就地轉(zhuǎn)化，組建24支市級黨員先鋒突擊隊，派出1.1萬余名干部參與拔點攻堅……

黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。置身這場“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”，上海黨員干部對這句話有了更深的體悟。而過去幾年上海加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力提升黨組織政治功能和組織力，也在這場大考中得到全面檢驗。

作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，習(xí)近平總書記對上海基層黨建念茲在茲，從“不辱門楣、不負重托”到“繼續(xù)探索、走在前頭”，飽含殷殷期盼。5年間，上海始終把黨的建設(shè)貫穿于基層治理的各方面和全過程，在服務(wù)大局、保障民生中把基層黨建做實、做具體，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路。

一條紅線——

為基層治理注入靈魂

寶興里，與外灘僅一步之遙，一個上演“72家房客”故事的百年里弄，曾誕生了新中國成立后申城第一個居委會。去年，這里打贏了被稱為“天下第一難”的舊改大仗——僅用172天實現(xiàn)寶興里居民100%自主簽約、100%自主搬離，刷新了中心城區(qū)舊改成果新紀錄。

秘訣在哪里？寶興里給出了回答：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。正是黨的群眾路線。

以黨建引領(lǐng)為貫穿始終的紅線，基層治理有魂、有序、有力。

以舊改為例，上海市委以上率下、敢解無解之解，市委書記李強四下寶興里解剖麻雀，指導(dǎo)有關(guān)部門捅破政策天花板，形成“1 15”舊改政策體系，建立上海市城市更新中心，從市層面搬走資金和容積率兩大“攔路虎”。各級黨組織緊緊跟上、把舊里群眾當(dāng)親人，打造市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村黨組織四級“動力軸”，建立黨建引領(lǐng)舊改工作的組織體系，探索舊改群眾工作“十法”……

衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序……近年來上海社會治理的方方面面，無不彰顯出以人民為中心的理念，將黨的根本宗旨貫穿始終。市民驛站建設(shè)，就是在社區(qū)里嵌入了黨建的內(nèi)核——針對“一老一小”、看病、取藥、助幼、就餐、社區(qū)養(yǎng)老等群眾“家門口”的服務(wù)需求，形成15分鐘城市基層黨建服務(wù)圈。

如今，“家門口”服務(wù)體系在上海遍地開花。以黨建為引領(lǐng)，這些陣地不僅建立起公共服務(wù)資源條塊對接機制，而且廣泛撬動社會資源、挖掘社區(qū)內(nèi)生資源，發(fā)現(xiàn)和培育更多能人、達人，在服務(wù)群眾過程中聯(lián)系群眾、凝聚人心，吸引更多人參與社會治理。

在黨建專家看來，上海基層黨建緊扣一個“實”字，以解決實際問題、推動實際工作為檢驗標尺。

小洋山島是上海的“飛地”，島上長年沒有醫(yī)療救護單位和專業(yè)車輛，救護車需要來回通過32.5公里長的東海大橋，急救不救急。主題教育期間，滬、浙兩地黨組織聯(lián)手，采取“上海審批、浙江備案”方式，在島上設(shè)立醫(yī)療站，一舉破解15年島上無醫(yī)難題。

北橫通道是重大市政工程，貫穿6個中心城區(qū)多個人口密集區(qū)，既是技術(shù)難關(guān)，也是協(xié)調(diào)難題，涉及交通、消防、公安、企業(yè)、居民區(qū)等二十多個主體。上海隧道黨委堅持工程每向前推進一步、黨建工作就提前一步，盾構(gòu)機還在中山公園，黨建工作已做到相距1.1公里外的曹家渡。

上海正以繡花般的細心、耐心、巧心，接續(xù)書寫黨建引領(lǐng)基層治理大文章，深度嵌入城市發(fā)展和運行全方位、全周期。

一場突破——

讓“變量”成最大“增量”

上海是一座充滿活力的創(chuàng)新之城，“五型經(jīng)濟”方興未艾，高學(xué)歷、高技能、高收入、年齡低“三高一低人群”茁壯成長。上海新空間、新載體、新就業(yè)人群的不斷累增，如何讓這些“變量”變成穩(wěn)固基層基礎(chǔ)的“增量”，成為整座城市基層黨建的深層考量。

一條金沙江路，將普陀區(qū)一個商業(yè)體的南北兩座分割開來，分屬兩個街鎮(zhèn)管轄。“一樓兩管”，曾是近鐵城市廣場遭遇的尷尬，業(yè)主和物業(yè)都感到極大的不便。

2020年，這個矛盾終于得以解決。在黨建引領(lǐng)下，長風(fēng)新村街道全面接管近鐵城市廣場，原先南樓的樓宇黨支部和北樓的餓了么黨委共同組成樓宇聯(lián)合黨委，一場“樓宇自治”的探索也由此開端。

把黨組織建在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上，是上海城市基層黨建的重要經(jīng)驗之一。從“支部建在樓上”到“優(yōu)服務(wù)”“強功能”“善治理”，樓宇黨建一路迭代升級。

在浦東，“樓事會”這一新型樓宇治理平臺已推廣到66幢重點樓宇中。通過選出“樓長”，設(shè)立黨群服務(wù)站，成立黨群組織聯(lián)盟，搭建起匯聚政府、社會、樓宇等各方力量的協(xié)商共治平臺。在靜安，200多幢重點樓宇配備150余名樓宇黨群工作者駐樓工作。長寧區(qū)還為每棟重點樓宇配備1名“樓管家”，實現(xiàn)一人聯(lián)系，全崗?fù)ㄞk。

業(yè)態(tài)“新”在哪里，形態(tài)“變”在哪里，黨建工作就“跟”到哪里。去年，以快遞小哥、外賣騎手兩類新就業(yè)群體為主要對象，浦東、普陀、青浦率先開展新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作試點。如今，上海已在全市配置了700多個具備戶外職工驛站功能的站點，設(shè)計“藍騎士加油站”業(yè)余課堂等載體，對他們加強文化引領(lǐng)、技能提升、關(guān)懷保障等服務(wù)，一批外賣騎手向黨組織遞交了入黨申請書。

上海互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)達。把握互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為思想提供者、文化傳播者的特殊屬性，上海基層黨建充分“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)，加強政治引領(lǐng)，幫助企業(yè)了解“國之大者”。嗶哩嗶哩打造“黨媒UP主”，推出《領(lǐng)風(fēng)者》《追夢者》等主旋律作品，掀起青年人“紅色追劇”熱潮；喜馬拉雅開通“紅色頻道”，建立“有聲黨建圖書館”，讓黨性教育“聲”入人心。

繼黃浦江45公里濱江公共岸線貫通后，蘇州河42公里公共岸線如今也基本貫通。昔日的“工業(yè)銹帶”變身成為“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”，上海也在這一新興城市空間里建立“人人屋”、“望江驛”、“水岸匯”等為代表的74個黨群服務(wù)站點，創(chuàng)設(shè)了“濱江黨建”城市基層黨建工作品牌，實現(xiàn)了“濱江貫通到哪，黨建工作就跟進到哪”。

一輪賦能——

提能力換得居民獲得感

“十多平方米的房間里蝸居著兄妹二人。舊改征收簽約期限臨近，兄妹在推選簽約人時發(fā)生激烈沖突。外甥女揪住舅舅的耳朵，舅舅死掰外甥女的手指……”去年9月，一名資深居民區(qū)書記在“新時代好班長——居村黨組織書記論壇”上講了這個故事。

臺下坐著來自各個區(qū)的居民區(qū)書記聽后不約而同嘆氣：舊改征收的群眾工作太難做了。與此同時，他們也從講述者身上，汲取經(jīng)驗、智慧和力量。

去年5月底，上海居村黨組織和居村委會完成換屆選舉。全市居村黨組織書記平均年齡44.6歲、大專以上學(xué)歷占94.2%，一批退役軍人、致富帶頭人、國企分流職工以及優(yōu)秀高校畢業(yè)生加入基層隊伍。

換屆完成后，上海市委組織部陸續(xù)組織了16期“新時代好班長——居村黨組織書記論壇”，圍繞社區(qū)“開門一件事”、黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新實踐等眾多議題，請一批居村黨組織書記代表“現(xiàn)身說法”，同時邀請了專家就共性問題和深層次問題作點評、解讀和剖析。

基層黨建，關(guān)鍵在人。要讓發(fā)現(xiàn)問題的人能解決問題、貼近群眾的人能服務(wù)群眾，提升能力至關(guān)重要。

上海以“班長工程”為抓手，以老帶新，著力培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、群眾認可度高、服務(wù)群眾能力強的“小巷總理”。2018年以來，諸如“大梁帶小梁”等一批書記工作室成立，梁慧麗等一批優(yōu)秀骨干書記參與到年輕書記的培育計劃中。在今年疫情防控關(guān)鍵時刻，上海905名“老書記”重返“火線”，為年輕社區(qū)干部“撐腰”，幫助他們成長。

上海國資系統(tǒng)持續(xù)深化“萬名書記進黨校”、“千名組工干部進黨校”等做法，推出百個上海國企黨建品牌，同時持續(xù)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，黨建入章“應(yīng)進必進”、“雙向進入、交叉任職”基本實現(xiàn)。

在高校，上海實施高校基層黨建質(zhì)量提升工程，出臺基層黨組織“攀登”計劃、黨員“先鋒”計劃、黨務(wù)工作者“紅領(lǐng)”計劃和黨建工作“筑力”計劃，探索在學(xué)科鏈、科研鏈等最活躍的“細胞”上建立黨組織。

……

2021年以來，上海以近年來基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的典型案例為藍本，聚焦樓宇、物業(yè)治理、舊區(qū)改造等領(lǐng)域，推出12個新時代基層黨建創(chuàng)新實踐基地。各基地運行至今，已累計接待各類學(xué)習(xí)團隊近5000個，承接各類培訓(xùn)300多次，服務(wù)黨員群眾63萬人次。

實踐基地，不僅總結(jié)梳理過往經(jīng)驗，更是“繼續(xù)探索”的新起點。在這些基地，基層實踐者、黨建專家、高校智庫緊扣當(dāng)下重點、現(xiàn)實難點和前沿?zé)狳c，構(gòu)建從實踐到理論再到實踐的新路徑，不斷推動新時代上海基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)探索永無止境，走在前頭永在路上。

題圖來源：董天曄攝

來源：作者：張駿 杜晨薇