■核心觀點■

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。高質量基層黨建是鄉村振興的堅強政治保證。當前，西部地區農村基層黨建存在工作消極懈怠、人才供給不足、工作創新乏力等問題，引領鄉村振興的效果仍需繼續強化。解決問題的關鍵是創新發展農村基層黨組織建設模式，提升基層黨組織建設能力與水平，凝聚各方力量，搭建多元社會主體協商合作平臺，實現政策統籌和資源整合。

建議以鄉鎮為單位，縱向整合鄉村基層組織，在鄉鎮范圍內選拔、培養基層帶頭人，增強學習培訓的針對性和常態化，推動區域黨建振興；堅持“外引內培”，完善“智庫”人才建設制度，加強新型職業農民培育；全面落實黨建引領作用，提升鄉域內公共服務體系，設立發展集體經濟專項基金，帶動鄉村產業振興。

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■ 佘宇 劉娜 張龍

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。實施鄉村振興戰略，必須堅持黨對一切工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。在全面推進鄉村振興的新階段，必須進一步振興農村基層黨組織，更好發揮其在引領鄉村振興中的組織功能。

一

高質量基層黨建是鄉村振興的堅強政治保證

作為鄉村振興戰略的邏輯起點和落腳點，鄉村的發展狀況關乎國家現代化建設的全局。在農村這一廣闊天地中，農村基層黨組織不僅是黨在農村全部工作的戰斗堡壘，更是推動鄉村振興工作的核心力量。因此，必須在增強政治功能和組織功能上持續用力，通過高質量黨建引領農村高質量發展，為鄉村振興提供堅強的政治保證。

首先，扎根農村基層土壤，強化政治引領作用。在鄉村振興戰略的大背景下，強化農村基層黨組織的政治引領作用是確保農村發展方向正確、動力強勁的關鍵所在。農村基層黨組織作為黨在農村的“神經末梢”，是確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的關鍵。通過加強政治建設，基層黨組織能夠引領鄉村發展始終沿著正確的政治方向前進，為鄉村振興提供堅強的政治保證。

其次，整合在村人力資本，激發鄉村內生動力。實施鄉村振興戰略必須堅持農民主體地位。農民是鄉村振興最大的受益主體，也是重要參與主體。在人口普遍外流的現實條件下，依托基層黨組織最大程度挖掘和整合在村人力資本，將農民主體意識嵌入到各項實踐中，激發農民群眾的自主性、能動性和創造性，是實現鄉村全面振興的關鍵。

最后，夯實集體經濟基礎，助力鄉村產業振興。農村集體經濟作為黨建引領農村基層治理的物質資源，不僅能提供財力支持，提升基層治理的成效，也能吸引人才回流，緩解農村空心化的現狀。越是集體經濟強大的村莊，農村基層黨組織的作用就會更強，黨的領導就會更有效，服務群眾的效果就會更好。

二

當前西部地區農村基層黨建存在的普遍性問題值得關注

在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的推動下，近幾年，西部地區農村基層黨組織建設得到了長足發展，但大部分發展滯后的鄉村仍然面臨著空心化、老齡化等挑戰。因此，滿足新時代鄉村發展的現實需要、實現鄉村振興和城鄉融合的戰略目標，必須聚焦建設主體、建設體系等多種因素共同影響下產生的建設效能問題。

（一）基層黨組織隊伍建設亟待提升

基層黨組織工作消極懈怠，黨建參與意愿受挫。基層干部是連接國家政策與群眾的“最后一公里”。隨著鄉村振興戰略持續深入，基層黨員把主要精力集中在抓經濟工作及業務工作上，基層黨組織生活、“三會一課”制度落實得不夠全面，組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識淡化，沒有歸屬感和榮譽感；部分基層黨組織的責任意識不足，對黨建工作投入的精力不夠，工作以應付上級安排為主，存在“等靠要”“推拖繞”的現象。這種消極態度直接導致了鄉村建設的乏力，難以有效推進鄉村的和諧穩定與發展。

基層黨組織人才供給不足，黨建工作開展受限。在我國城鄉融合快速發展的過程中，鄉村人口持續性外流，農村個人能力較強的村民，尤其是受教育程度較高的村民，大部分在外務工創業或者在外求學，精英人口流失。留守本地的村民文化素質整體偏低，且多為老弱婦孺。農村人口老齡化問題突出，尤其是農村黨員的從業方式呈現多樣化，黨員流動性增強，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題較為突出。村“兩委”選拔年紀輕、能力強、素質高的黨員干部的余地越來越小，村級基層選舉面臨人才缺乏的困境，基層黨員干部隊伍的建設發展困難重重，導致以行政村為單元的基層黨建工作面臨諸多問題。

基層黨組織工作創新乏力，引領能力有待提升。部分基層黨員干部的政治站位不高、發展理念落后，對鄉村振興的相關政策“吃不透”，做群眾工作只能套用老辦法，事倍功半。個別基層黨組織負責人習慣于以強制性命令式的方式指揮鄉村經濟建設，對因地制宜發展二、三產業的迫切性理解不到位，想不出好的發展思路。受農村經濟發展水平等現實社會問題的制約，現有的農村集體經濟組織很難吸引人才，特別是具有市場開拓意識的人才，也很難留住有知識、會管理的“領頭雁”帶領村民領辦、創辦集體經濟組織市場主體。基層黨員干部的工資水平雖然呈逐年遞增的趨勢，但與機關、企事業單位職工的工資相比，仍有較大差距，部分基層黨員干部因缺乏物質層面的保障而不愿主動參加各類基層黨建工作。另外，由于可自由支配的資金與物質資源不足，黨建工作規模與持續時間也受到經濟條件的限制，難以發揮黨組織的全部工作潛能。

（二）基層黨建引領鄉村振興的效果仍需繼續強化

基礎設施建設需要繼續加強。脫貧攻堅改善了西部偏遠地區鄉村的道路交通、水電路網等基礎設施建設，普惠性文化設施的覆蓋能力也得到了顯著提升。但當前西部地區農村生產性基礎設施條件依然落后，普遍缺乏冷鏈等再加工設施，在推進農業生產的機械化和一、二、三產業融合發展方面阻力巨大。當前，支農政策存在“兩頭多、中間少”的傾向，即對先進村和脫貧村的支持政策較多，而對一般的中間村支持政策相對較少，導致基礎設施建設在鄉村之間存在明顯差異。鄉村基礎設施中投入了大量的資金、物力、人力，但是在已經建成的鄉村基礎設施中，部分新建或者建成多年的基礎設施出現破損，存在重建設、輕管理的現象，導致部分基礎設施建成后無法持續有效運行。

集體經濟積累差異性明顯。近城及城鎮化程度較高的鄉村，得益于多樣化的集體經濟來源，積累相對豐厚。相比之下，偏遠鄉村的集體經濟積累存在明顯差距，部分新村化鄉村在后期發展壯大的過程中面臨再投入困難、發展后勁不足的問題。在鄉村產業振興的大背景下，各鄉鎮積極支持鄉村集體經濟發展，但容易出現產業投資在鄉鎮范圍內過度集中的現象，從而引發鄉鎮內部的激烈競爭。此外，實際能夠分配到村并用于支持村集體經濟發展的幫扶資金仍然有限，無法實質性推動村集體經濟合作社的產業項目發展。

三

優化西部地區農村基層黨建的思考和建議

基于對當前西部地區農村基層黨建普遍性問題的分析，不難發現，解決問題的關鍵是創新發展農村基層黨組織建設模式，提升基層黨組織建設能力與水平，凝聚各方力量，搭建多元社會主體協商合作平臺，實現政策統籌和資源整合。農村基層黨組織優勢和服務優勢日益凸顯，有利于區域內的黨組織形成“一盤棋”的工作格局，推動基層黨建質量的提升和關系網絡的發展，增強農村經濟發展能力。

（一）以鄉鎮為單位，推動區域黨建振興

西部地區基層社會面臨的諸多現實困境表明，傳統基層黨建引領理念已難以有效適應新形勢下的新情況、新問題和新挑戰，僅憑靠農村的內生性力量難以實現治理鄉村的任務。鄉鎮政府作為政府行政的末端，是鏈接“國家治理”與“基層自治”的關鍵一環，是上級政府、鄉鎮、群眾三者之間溝通的重要媒介。因此，在新時代鄉村振興過程中，以鄉鎮黨委為抓手，有針對性地協調縣政府的“條塊資源”，統籌推進鎮村兩級基層黨組織工作，是優化基層黨組織建設的路徑之一。

縱向整合鄉村基層組織。一方面，結合各村黨組織的發展戰略，通過結對幫扶、組團聯結等治理機制，搭建聯村黨組織合作平臺，在充分尊重聯建主體意愿的基礎上，形成“村村抱團型”“強村帶弱村型”“資源互聯型”和“產業牽引型”等不同類型的聯村黨建模式，以此進一步強化村級組織的政治勢能和組織力量，有效實現鄉鎮的行政意圖和農村的自治需求。另一方面，摸清區域內各村可利用、特色性資源，在全鄉鎮范圍內進行市場資金、土地資源的高效整合，合理配置與利用各類資源，以此推動各村資源整合聯建，進而實現利益最大化。

在鄉鎮范圍內選拔、培養基層帶頭人。堅持將政治標準放在首位，綜合運用“內部培養”“外部引入”等多種途徑選拔優秀青年到農村工作，充實村級黨組織。鼓勵鄉鎮黨委實施基層黨員干部“梯次”培養機制，通過培優“頭雁”、培養“翼雁”、培育“雛雁”，著力打造一支素質高、能干事、作風好的基層黨員干部隊伍，優化干部年齡結構，為推進鄉村集體經濟發展提供堅強的組織保證和人才支撐。

增強學習培訓的針對性和常態化。加強理論知識的學習是提升鄉村治理能力的關鍵一環。鄉鎮黨委可以組織常態化的集體學習、參觀式學習等多種形式提升基層黨員干部理論學習的質量。圍繞個別村莊發展中遇到的實際問題，組織鄉鎮分管領導、專家、能人以及其他村黨員干部進行專題研討，破解鄉村兩級治理不銜接的困境。鄉鎮黨委更要立足村級特色支柱產業做好做大發展文章，注重鄉鎮范圍內農業實用技能的常態化培訓，多措并舉提升農村產業發展水平，充分發揮黨員干部的示范引領作用，帶動農民集體增收。

（二）堅持“外引內培”，培育鄉鎮“智庫”力量

加快提高鄉村建設人才的質量和數量，是進一步推動鄉村基層黨建引領鄉村振興的關鍵。鄉村人才振興既要重視人才的引進，又要注重本土人才的挖掘，培育更多“土專家”“田秀才”，壯大基層人才隊伍。

完善“智庫”人才建設制度。鄉鎮黨委應允許有意愿、有熱情、有能力的農民企業家、農業合作社帶頭人、高校畢業生、退伍軍人和鄉村致富帶頭人等組成鄉鎮智庫，通過智庫平臺對區域農民進行技能培訓和提升，針對鄉村農業生產、社區治理等方面出現的疑難問題，實現“問題集中研判、對策協商研究、經驗討論分享”。同時，立足于鄉村建設的需要，合理調配“智庫”人才，促進人才順暢有序流動，實現人與崗精準對接。

加強新型職業農民培育。依托縣農廣校、農民職業技術示范基地和“鄉鎮智庫”的力量，通過現場示范、結對培養、以師帶徒等形式，將掌握的知識、技術、經驗等傳授給群眾，進一步開辟群眾增收致富的新路徑；采取“理論授課 觀摩交流 實踐操作”等模式，大力開展新型農民科學職業技能培訓，加強鄉鎮范圍內本土人才的培育；加大校企合作，選聘高等院校農業技術專家對農村集體組織成員開展專項培訓并提供技術研發等方面的指導，實現產業增益和農民增收，進一步激發農民對發展集體經濟的主動性和創造性，充分發揮農民的主體能動性，引導農民學習。

（三）全面落實黨建引領作用，帶動產業振興

實施鄉村振興戰略要因地制宜、抓住產業發展這個“牛鼻子”，立足自身資源稟賦，找準適合自身發展的產業路子。鄉鎮黨委應進行整體資源統籌、形成區域內優勢資源互補、內部聯合、抱團發展的意識，引導轄內各鄉村進行產業有序布局，提升鄉域內基礎設施整體建設。

提升鄉域內公共服務體系。鄉鎮黨委充分評估域內自然地理條件、人力資源、特色農業資源等現有基礎和發展優勢，結合縣域整體發展規劃進行系統統籌，制定科學的整體產業發展規劃，充分考慮縣內、鄉級、村級道路交通條件，對冷鏈等農產品深加工企業進行合理規制，實現域內產業的有序布局，形成“宜農則農、宜工則工、宜勞則勞”的鄉鎮產業發展規劃；加大對偏遠地區和貧困鄉村的支持力度，縮小區域間基礎設施建設水平的差距，促進區域協調發展。

設立發展集體經濟專項基金。鄉鎮黨委應積極吸引社會多元主體參與鄉鎮產業建設，鼓勵社會資本投入鄉村產業，以鄉鎮黨委為主導，推動建立銀行業、保險業、信托業等金融機構與各鄉村集體經濟主體共同參與的發展集體經濟專項基金，打通落實農業期貨、保險項目等惠農政策的“最后一公里”，盤活產業發展運轉資金，滿足鄉村產業振興的資金需求；在鄉鎮黨委根據西部偏遠鄉村的集體經濟薄弱村的實際需求，逐年增加財政轉移支付力度的同時，還應確保資金能夠精準發放到關鍵領域和薄弱環節，如基礎設施建設、村集體經濟發展等，持續優化轉移支付的結構；探索可供推廣的聯農惠農機制，優化已有的利益聯結機制，激發農民參與的積極性。

（作者單位：佘宇，國務院發展研究中心社會和文化發展研究部；劉娜、張龍，西北農林科技大學馬克思主義學院）

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