文｜郭森

來源｜《國企》雜志2022年7月號

面對新形勢新要求，提升黨建工作質量已成為國有企業黨組織必須回答好的時代之問。近年來，中國華電集團有限公司廣東公司針對黨建工作質量方面存在的作用發揮“不充分”、工作開展“不平衡”、制度落實“不到位”、基礎資料“不完善”、融入中心“不深入”等五個方面問題，融合運用“目標管理法”“PDCA過程循環控制法”“顧客、過程、產品、質量”等質量管理理念，在提升黨建工作質量上取得了積極成效。

質量管理理念 在提升黨建工作質量中的融合運用

質量管理是對確定和達到質量所必需的全部職能和活動的管理。其中包括質量方針的制定及所有產品、過程或服務方面的質量保證和質量控制的組織、實施。

質量管理遵循的以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、持續改進等八大質量管理原則。顧客滿意的質量管理理念與黨建工作的結合就是讓黨組織滿意、讓黨員滿意、讓職工群眾滿意，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。將黨建工作按照質量管理體系的模式運行，實現目標管理過程化和過程管理目標化，能夠促使黨建工作落到實處，全面提高黨建工作質量。

將質量管理理念的管理原則和管理方法作為提升黨建工作質量的一種科學管理工具，結合黨建工作特點和成熟的傳統管理模式，就可以達到有效提升黨建工作質量的目標。（詳見圖表：廣東公司運用質量管理理念提升黨建工作質量的質量屋圖）

（1）運用質量管理理念科學策劃黨建工作。質量管理理念要求，要真正達到卓越的質量水平，必須建立標準化、制度化、規范化、科學化的管理體系。嚴格按照“5W1H”（該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則，開展黨建工作整體策劃和科學管理。通過引入質量管理標準，實現統一操作、量化評價、科學考核和持續改進，形成“靠制度管人、按程序辦事”管理文化，黨建工作質量才能得到保證。

（2）運用質量管理理念持續改進黨建質量。在質量管理理念指引下，形成的“目標管理法”“PDCA過程循環控制法”等質量管理方法，經過實踐證明具有“閉環控制，持續改進”的特點，是行之有效的質量管理實用工具。黨建日常工作抓好“P”（計劃），將業務管理目標責任考核納入黨建工作關鍵考核體系，相輔相成，同向發力；抓好“D”（執行）環節，依托標準規范，細化工作流程，實現黨建工作標準化；抓好“C”（檢查），強化檢查督導，落實質量標準，查錯糾弊；抓好“A”（改進），推進考核評價，閉環反饋，持續提升。

（3）運用質量管理理念促進黨建工作規范。質量管理理念規定，推行質量管理的基本條件是“顧客、過程、產品、質量”。提升黨建工作質量中，“顧客”引申為基層黨組織、職工群眾、黨員干部；“過程”可以看成黨建各項工作質量提升的整個階段；“產品”是企業核心競爭力、黨員干部執行力形象力、職工群眾凝聚力戰斗力、黨建工作組織力推動力；“質量”是黨建工作的規范化、制度化、科學化水平，職工群眾對黨員干部的認可度、職工群眾的幸福度、黨建與中心工作的融合度。通過強化過程控制，考核產品質量，為企業黨建工作規范化提供了一套可操作的方法，推動黨建工作規范化管理的有效解決。

運用質量管理理念 提升黨建工作質量的有效措施

首先，要細化年度任務，設定黨建質量目標。

一是壓實黨建工作責任。黨建責任制度化，公司堅持以黨章為根本，突出上級精神的貫徹落實，結合黨組織設置特點、黨建基礎管理等實際情況和典型經驗，修訂和新增《基層單位黨建工作責任制實施辦法》《黨支部書記抓黨建工作述職評議考核辦法》《黨組織意識形態工作責任制實施細則》等規范性文件，逐項明確了黨委、黨委書記、黨委委員，黨支部、黨支部書記、支部委員的黨建責任。堅持黨建工作與中心任務同謀劃、同考核，有力推動公司形成了主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制，使各項制度文件真正“立得住、行得通、管得了”，為層層壓實黨建工作責任制打下堅實基礎。

二是分解年度專業計劃。細化年度計劃。在明確黨建責任制的前提下，按總分關系，將黨建工作分解為專業工作計劃，印發年度黨建工作要點、宣傳工作要點、工會工作、團青工作要點，統領全年工作，明確目標任務，為提升黨建工作質量列出年度時間表、路線圖、責任人。強化組織實施，印發《黨建工作例會制度（試行）》，在公司本部層面，加大工作計劃的組織實施和過程推進，加強黨建重點工作、重要事項的統籌安排和協調研究，落實黨建工作責任制。量化具體工作，細化黨建考評規定動作，形成公司黨委會黨建工作年歷，將議事清單量化到月、日。下發做好主題黨日的通知，組織編寫“四個清單五個手冊”，規范黨建日常工作，加強黨支部建設、黨員發展、黨員組織關系轉接、收繳黨費等黨建基礎工作，強化“兩力三基”建設，促進年度計劃規范實施、高效推進。

三是動態跟蹤工作進度。工作進度表格化。組織本部黨支部和基層單位上報黨支部工作月度報表、意識形態領域動態分析季度報表、職工思想動態季度分析報告、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想季度報表等，做好工作動態跟蹤。重點督導專項化，開展形式主義、官僚主義集中整治等重點工作督導檢查，推進專項整治工作深入有效開展，同時落實“基層減負年”要求，“四項治理”工作開展情況、集團公司黨組巡視和廣東公司巡察整改、審計整改、“五項監督”、黨建基礎工作等重點工作的督導檢查。支部創建日常化，督促落實黨支部陣地建設，按“六有”要求規范支部陣地要求，強化基層黨支部主體作用，加強示范黨支部創建，發揮教育黨員、管理黨員、監督黨員職責，借助主題黨日活動，集中黨員開展學習，發揮黨支部戰斗堡壘作用。

其次，要抓好規定動作，控制黨建質量管理。

一是常態運用“四個清單”。為解決黨建日常工作的標準問題，解決“做什么”的問題，公司修訂印發“四個清單”，即基層單位黨委（黨總支、黨支部）日常工作清單、黨支部日常工作清單、黨員領導干部日常黨建工作清單、黨員日常工作清單。“四個清單”全面梳理總結了法人單位黨組織、基層黨支部、黨員領導干部、普通黨員的黨建工作事項，明確了黨組織工作職責，對貫徹落實上級決策部署、發揮黨委領導作用、落實黨建工作責任、加強理論武裝、加強領導班子建設等明確了具體事項。針對黨員領導干部參加黨組中心組學習、進行專題研討重點發言、講黨課、黨員領導干部民主生活會、到黨建工作聯系點調研和黨員參加黨支部黨員大會、黨課、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等明確了具體要求。“四個清單”成為控制黨建質量的作業指導書。

二是細化執行“五個手冊”。為規范基層單位黨建基礎工作質量，解決“怎么做”的問題，公司實施“五個手冊”，即“三會一課”實操手冊、黨員發展實操手冊、黨支部組織生活會和民主生活會實操手冊、黨員組織關系轉移實操手冊、黨費收繳管理使用實操手冊。對黨建日常五項工作的內容、流程、標準明確了具體要求。“五個手冊”成為規范黨務基礎工作實操指南。

為貫徹落實規范要求，公司開展“四個清單”和“五個手冊”的專題培訓，抓好過程落實情況督導。各基層單位對照清單、手冊規范開展黨建工作，按照清單上的時間節點要求，在“量”上做到；按照手冊上的實操規定，在“質”上做好，持續改進，不斷提升，逐步夯實黨建規范化水平。

第三，要突出查評找差，補齊黨建質量短板。

一是日常調研找不足，立行立改。領導班子成員“五個一”掛聯帶頭抓。根據黨建責任制和黨建聯系點制度，圍繞年度目標和重點工作，制訂領導班子成員“五個一”掛聯督辦工作方案，細化方案具體措施，跟蹤落實掛聯工作落實，規范掛聯的實效。主題教育指導組靠前抓，結合主題教育，劃分三個指導組，對相關工作靠前指導，督促落實。薄弱單位輔導抓，通過調研對黨建基礎工作薄弱的基層單位黨建工作部派專人到現場進行輔導，手把手教，面對面講，一對一查，進行一線“貼身”幫扶。普遍問題督導抓，經常性地開展黨建工作的督導檢查，重視發揚自我革命精神，查漏洞促整改，幫助基層單位黨組織以問題為導向，理清整改思路，找準整改方向，推動工作取得實效。

二是加強交流補弱項，取長補短。視頻交流學方法。年度組織2～3次黨建業務視頻培訓，講制度規定、專業工作開展、重難點問題。年度組織宣傳視頻培訓，先進集體和個人代表會上交流心得體會，促進黨建業務人員共同提高。季度組織政工例會，基層單位逐一交流特色工作，相互借鑒，提升水平。現場交流重實效，組織召開示范黨支部和“五型班組”創建推進會，現場觀摩黨支部和班組樣板，親身感受工作成效和先進做法，推動示范引領，落實建設任務和目標，保障工作有布置、有交流、有推進，切實把黨務干部組織起來，把職工動員起來，形成上下同心共創一流的黨建合力。

三是定期查評促改進，查缺補漏。季度推動落實，每季度召開政工例會，基層單位黨組織匯報交流季度黨建工作。公司本部和基層單位季度進行黨支部工作查評，及時全面深入查找問題，在整改上下功夫，突出改進和提升。日常跟蹤問效，公司本部月度和基層單位季度采用查閱材料逐條逐項進行對照考評細則檢查完成情況，未保質保量完成的，督促整改落實。堅持把政治建設放在首位，形成自覺將黨建工作放到企業生產經營發展大局的理念。所屬基層單位坪石公司實現黨支部季度考評與全員績效掛鉤，強化支部書記第一責任人職責，形成干部職工全員參與提升黨建工作質量的良好格局，充分發揮黨支部主體作用，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。

四是巡視巡察查責任，強化督導。深化巡察監督，依托“1 X”模式高質量開展內部巡察，加強對黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，切實加強巡察成果運用，持續夯實主體責任。鞏固深化前兩輪“四項治理”和“一個清理”成果，抓好問題整改監督檢查，完善工作流程，堵塞管理漏洞。深化職能監督，發揮“大監督”體制機制作用，組織開展黨員發展、選人用人、“三重一大”、財經紀律、執行力和執行能力等五個專項監督，對基層單位抓落實的質量以及本部各部門的服務意識、管理效率進行監督檢查和評議，把日常監督實實在在做起來、做到位，做到監督常在、形成常態，切實推動公司“強基、創一流”措施落地見效。

五是年度考評動真格，獎罰分明。考核方法突出“細”字，日常管理突出“嚴”字，考核結果突出“力”字。分片區開展年度黨建工作查評，對查評結果進行量化打分、排名，實現考評結果與績效掛鉤。考核內容分為共性考核內容和個性考核內容，把黨的建設納入重要的考核內容，考核內容包括黨員隊伍建設、黨員教育管理、基層黨組織建設等，突出做好考評結果的常態運用，實現與經濟績效掛鉤。開展年度黨組織述職，對黨組織書記抓黨建工作進行民主測評，重點考查黨建工作責任落實，完善考核獎勵機制，推動黨建工作質量持續提升。

最后，要完善考核辦法，優化黨建質量標準。

一是星級黨支部創建考核辦法，優化示范黨支部標準。公司深入落實集團公司示范黨支部創建要求，印發《星級黨支部創建管理辦法》，在創建“示范黨支部”中開展“星級評價”活動，著力規范“星級黨支部”創建標準、量化評價和管理機制，以提升組織力為重點，從領導班子、隊伍建設、工作實效、服務業績等多個方面提出創建標準，并細化為具體要求，按照百分制進行考評定級。把黨支部分為三個星級進行差異化動態管理，并授予流動紅旗，逐步形成五星級當標桿、四星級作示范、三星級抓提高、未達星級抓整頓的工作格局。在查評中，對工作達標、作用突出的黨支部給予提星升級，查評不合格的給予降級處理；對長期未達標、工作質量滑坡的黨支部，對黨支部書記誡勉談話，問題嚴重的及時調整，制訂整改提升方案，以查評抓創建，以查評抓整改，突出黨支部工作創建實效。

二是基層單位年度黨建考評辦法，優化基層黨建標準。在基層單位黨建考評上，公司優化基層黨建標準，形成辦公室、黨建工作部、人力資源部、監察部齊參與的“大黨建”工作格局。堅持問題導向，在解決問題中補齊短板，在有效施策中提升質量。重點解決“干得好”的問題，健全完善對基層單位黨建工作績效考核機制、考核程序、考核標準，確保考評體系實用、管用、易用，不斷優化考評工作質量。強化考核結果的運用，切實提高黨建工作的規范化水平。落實考評標準科學化、考評內容規范化、考評工作程序化要求。堅持客觀公正。做到定量與定性考核結合、過程與結果評價兼顧，實事求是評價黨建工作成效，發揮績效考核的指揮部作用，考評激勵約束及時、有力、有效，維護考評制度的嚴肅性和權威性。

運用質量管理理念 提升黨建工作質量的成效

黨建工作程序進一步規范。堅持民主集中制，完善黨委會議事規則，“三重一大”事項決策程序更加規范。強化制度建設，圍繞提升制度建設質量，對黨建相關制度進行進一步的細化和完善，黨建工作標準更加規范。結合工作實際，分別制定基層單位黨委、黨支部、黨員領導干部和普通黨員的四個日常工作清單，細化執行“三會一課”、黨員發展、組織（民主）生活會、黨員組織關系轉移、黨費收繳管理的“五個實操手冊”，黨建工作開展更加規范。

黨建工作體系進一步完善。工作決策體系更加科學。加大基層工作調研力度，暢通職工反映意見建議渠道，完善議事規則，科學決策水平有效提升。制度保障體系更加全面。通過過程控制不斷改進提升，各項制度條款貼合實際、滿足需求，制度保障趨向全面。目標責任體系更加明確。計劃、實施、檢查、改進循環推進，責任目標逐層落實、逐級反饋、滾動完善。

黨建工作水平進一步提高。政治引領更加有力。干部職工深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。學習教育更加有效。干部職工利用學習強國APP實時學習黨的最新理論方針政策，將系統性學習化整為零，實現從“要我學習”到“我要學習”的轉變。活動形式更加新穎，充分開展結對共建，實現了資源共享、優勢互補。結合主題黨日活動、政治理論學習等，將活動要求與生產實際相結合，將學習內容與主題黨日相結合，充分利用微視頻、參觀學習、交流研討等形式和微信、QQ等載體，創新活動形式，提升黨建工作吸引力。在集團公司42家直屬單位中，廣東公司黨建考評連續三年保持A級。

黨建作用發揮進一步彰顯。廣東公司黨委圍繞爭當集團公司示范區先行者、推動公司高質量發展的總體思路，找準黨建工作與生產經營工作的結合點和突破口，實施黨員先鋒創新創效工程，深入推進黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊、黨員五亮五賽、黨員掛牌攻關等主題實踐活動，切實解決了職工群眾操心事煩心事，職工群眾對黨員干部的認可度、職工群眾的幸福度、黨建與中心工作的融合度明顯提升，為推動公司高質量發展做出積極貢獻。

（作者單位：中國華電集團有限公司廣東公司）

編輯丨葉子