同級監督抹不開面子怎么辦？ 監督單位主體責任落實虛化怎么辦？

2016年底，寧波市江北區探索推出了黨風廉政建設情況函告制，以函告的形式告知同級班子成員“一崗雙責”履行中存在的問題。對“羞答答”的監督說不！經過兩年多的實踐，該制度有效扭轉了對同級黨委被動監督的局面。

同級監督難在哪里

監督同級黨委落實主體責任，是紀檢監察機關的職責所在。但具體實踐中，同級監督并非易事，各級紀檢監察機關對此深有感觸。

“你敢監督同級班子成員嗎？”這個問題難倒了不少紀檢干部。“鐵面包公”并不好當。記者在采訪中了解到，某地一位“鐵面”執紀的鄉鎮紀委書記，年底考評卻獲得了一個“差評”。“紀檢干部難免得罪人，年底打分自然受影響。”這位鄉鎮紀委書記坦言。

同在一個班子工作，抬頭不見低頭見，監督難免抹不開面子，放不開手腳。更為關鍵的是，紀委作為黨內監督的專責機關，也是在同級黨委的領導下工作的。“如果監督掌握不好方法，沒有得到黨委的認可，紀委很難開展工作。”一位紀委書記對此頗有感觸。

一方面是同級監督困難重重，另一方面則是一些班子成員主體責任落實虛化，“一崗雙責”重部署輕落實。一位某區分管城建的區領導向記者坦言，自己分管的領域廉政風險高，深知黨風廉政建設重要性，但對主體責任如何落細落實有時有點抓不到點子上。

“現在逢會必談黨風廉政建設，年初也要求下屬簽署黨風廉政責任書，但實際效果有限。”該領導感慨道。

如何破解這一普遍性難題？如何督促同級黨委做到業務工作與黨風廉政建設同研究、同部署、同落實？2016年底，寧波市江北區探索建立黨風廉政建設情況函告制，通過“一對一”函告提醒同級領導班子成員在履行“一崗雙責”存在的不到位之處，告知其分管或聯系單位存在哪些具體問題，幫助精準履責，督促問題整改。

廉政函告書覆蓋面廣

“您所聯系的社區近年來存在黨建經費使用不夠規范，經費報銷手續不夠完善等問題，請您切實履行好‘一崗雙責’，建議您督促、指導社區黨委認真落實好整改工作。”前不久，剛剛上任的孔浦街道辦事處副主任毛軼佳收到了一封來自街道紀工委的《廉政函告書》。

原來，他所聯系的社區在區紀委組織的專項檢查中被發現存在黨建經費使用不夠規范等問題，社區書記被通報批評。為幫助聯系領導及時掌握聯系社區的廉情動態，督促履行“一崗雙責”，孔浦街道紀工委啟動了函告機制，在向存在問題單位反饋的同時，也要向分管或聯系領導送達《廉政函告書》。

記者看到，《廉政函告書》不僅點名道姓地指出了聯系單位所存在的問題，還從落實整改、制度建設等方面對“一崗雙責”的履行提供了具體的建議和意見。“我上任不到一年，對于如何抓黨風廉政建設一直苦于沒有抓手，這份《廉政函告書》無疑就是一場及時雨。” 毛軼佳說。

除了分管或聯系單位有重要廉情及作風效能建設存在問題需要被函告外，分管或聯系的單位黨委（黨組）及其主要負責人存在落實全面從嚴治黨主體責任問題，領導班子成員存在被提醒、函詢、誡勉和涉紀信訪、違紀、問責等情況，以及區領導本人存在履行全面從嚴治黨主體責任相關情況的，都屬于函告的情形。

一份《廉政函告書》就是一份廉情晴雨表，有效扭轉了同級監督被動的局面。“函告制實際上是破解信息不對稱難題，幫助班子成員更全面掌握分管或聯系單位存在的問題，幫助他們更好地履行主體責任。”江北區委常委、區紀委書記、區監委主任李剛說。目前，函告制已將區黨政領導班子成員作為重點函告對象，并延伸到各街道（鎮）、區直各單位的領導班子成員。

“五必做”保證實效

“我分管的領域，主體責任應該怎么抓？”函告制實施后，經常有領導就分管領域的黨風廉政建設工作主動向紀委征詢意見。

經過兩年多的實踐，區級領導履行“一崗雙責”和自覺接受監督意識更為增強，履行“一崗雙責”也更有針對性，而責任單位的整改落實也是更加有力。

2018年5月4日，該區分管教育的副區長收到了由區紀委送達的《廉政函告書》。函告不是一告了之，必須落實整改。區紀委在送達《廉政函告書》的同時，向副區長明確了“五必做”要求：必須約談聽取存在問題、必須專題研究整改措施、必須督促指導整改落實、必須舉一反三防范類似問題、必須履責留痕。

對于《廉政函告書》所提到的問題，該副區長高度重視，收到《廉政函告書》當天就約談了區教育局主要負責人，要求局機關和學校對廉政風險點進行全面排查。隨后，在全區教育系統黨風廉政建設大會上，該副區長還對區教育局全體干部、區屬中小學、幼兒園副校級以上干部等170余名人員進行集體廉政談話。針對薄弱環節，該區教育系統還舉一反三，完善了設備采購、財務管理等相關制度，同時積極推進“清廉學校”建設，在全區所有中小學中推廣“清廉教育建設16條”。

“以往，針對存在的問題只向存在問題的單位下發《整改通知書》，只有紀檢監察機關在督促整改，實行函告制度后，分管區領導履行“一崗雙責”，抓業務工作的同時抓黨風廉政建設，雙向合力推動標本兼治。” 江北區紀委相關負責人說。

整改效果怎么樣？江北區紀委緊盯后半篇文章，對整改落實情況進行跟蹤監督，按一定比例予以抽查，并對區領導履行主體責任進行過程管理、動態監督。同時，將存在問題單位的整改落實情況納入區委巡察重點內容和年度黨風廉政建設責任制考核范疇，并要求區領導在民主生活會上就《廉政函告書》提出的“五必做”作出專項說明，進行自我批評。截至目前，區紀委已向區領導發出《廉政函告書》33份，基層紀檢組織向同級班子成員發出《廉政函告書》32份，取到了良好的監督效果。

讓同級監督更易

寧波市江北區委常委、區紀委書記、區監委主任 李剛

當前，各級黨委很重視班子成員履行“一崗雙責”工作，紀委也積極探索同級監督來促進“一崗雙責”的落實，但從實踐看，如何進一步壓緊壓實領導班子成員的“一崗雙責”，還是缺少針對性強、操作性好的舉措和手段。

為此，我們在2016年底探索建立了黨風廉政建設情況函告制度，對巡察、監督檢查、信訪舉報、媒體曝光的黨風廉政建設相關典型問題，在向存在問題單位反饋的同時，向區分管或聯系領導送達《廉政函告書》。

一方面，在送達《廉政函告書》時，不是單純機械的文來文往，而是由區紀委副書記當面送達，在尊重區領導的前提下進行“一對一”“面對面”充分地溝通交流，使區領導對問題了解更透徹。

另一方面，《廉政函告書》通過信息共享，幫助區領導及時了解掌握自己分管或聯系單位黨風廉政建設相關情況，解決了他們履行“一崗雙責”過程中苦于沒有好抓手，抓黨風廉政建設容易“空對空”的問題，使其避免因履行“一崗雙責”不力被追責，引起區領導的共鳴，從而由思想上重視轉化為行動上落實，并舉一反三，在其分管的其他單位開展自查自糾，起到四兩撥千斤的效果。隨后，我們把這項制度向基層拓展延伸，督促、指導基層紀檢組織及時向被監督單位的班子成員發送《廉政函告書》。

在兩年多的探索實踐中，函告制度成為了我們“發揮同級監督作用”、強化班子成員履行“一崗雙責”、督促問題整改落實的有效載體。如今，從紀委單方面送《廉政函告書》轉化為黨組織班子成員和紀委雙方互動，全區各級班子成員履行“一崗雙責”的主動性和針對性顯著增強，督促整改更加有力，同級監督實效得到提升。

（本文刊登于《反腐敗導刊》2019年4月）