習近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，理所當然要把黨的建設放在首位，以黨的建設引領城市基層治理，推進城市基層治理體系和治理能力現代化。針對當前黨建引領城市基層治理面臨的突出問題，要進一步加強黨建引領城市基層治理，需要注重以下五個方面：

一、突出黨建引領城市基層治理的政治性意涵和內容。

黨的十九大報告強調：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”黨建引領城市基層治理，不能只是指向具體的、現時的公共問題，更要注重突出政治性的意涵和內容，要站在鞏固黨的執政基礎的高度，不斷提升基層黨組織的組織力，強化基層黨組織的政治功能，把黨建的“政治導向”與治理的“問題導向”有機結合起來，實現城市基層黨建對城市基層治理的全方位引領。

二、提升黨建引領城市基層治理的區域整體協同效應。

在當前黨建引領城市基層治理中，有不少有益的探索和實踐，但也存在區域整體牽動不足的問題。

對此，一要注重打破街道社區中各類黨組織之間橫向分割壁壘的常態化責任制度機制和考核評價機制建設，通過制度化建設積極打造區域性的黨建共同體；二要強化平臺思維和陣地意識，注重通過各種平臺和陣地建設來促進街道社區中各類黨組織之間的互聯互動、資源整合和行動協調；三要改變把駐區單位簡單作為奉獻者、被整合者的思維，強化合作共贏的理念，注重通過“強激勵”推進駐區單位參與區域共治；四要注重探索和完善黨員積分制、時間銀行等黨員個體獎懲和激勵機制建設，充分發揮黨員個體在城市基層治理中的作用；五要注重構建區域性的黨建資源開發、配置和使用的合理化機制，把黨建服務中心之類的區域性黨建工作平臺建設成為區域資源開發、配置和使用的核心載體，注重各類資源向“兩新”組織傾斜。

三、注重黨建引領城市基層治理的縱向性指導和支持。

黨建引領城市基層治理，要著力于打造一種縱橫網絡結合、條塊有機協同的格局。針對當前在縱向性指導和支持方面亟需予以關注的問題，需要特別注重以下三個方面：

一是針對上層職能力量下沉街道之后，街道黨組織在某些專業性比較強的領域的指導能力、統籌協調能力比較弱的問題，注重通過業務細分、責任細分、權責對等的制度設計，加強條對塊的業務指導和工作支撐；

二是針對黨建引領業委會建設的專業性要求，注重在街道及以上層面組建業委會協會之類的平臺，依托這種平臺開展黨建工作，強化其對業委會的專業指導和業務培訓方面的功能；

三是針對社會組織參與社區治理的業務指導和行為引領的要求，注重加強社會組織聯合會建設，推動社會組織聯合會從街道層面向上級層面延伸，做實社會組織聯合會的黨建工作平臺，加強其對社會組織參與社區治理的業務指導和行為引領。

四、探索黨建引領城市基層治理的整體績效評價體系。

黨建引領城市基層治理，需要以精細化為要求，以做實、做細、做強為目標，構建黨建引領城市基層治理的整體性績效評價標準和指標體系。

一方面，要以基層黨組織的組織力為重點測評對象，著手構建政治引領、組織引領、能力引領、機制引領的規范化評價標準和具體的評價指標體系。其中，基本的規范化評價標準需要進行頂層設計，以作為普遍性的指導；具體的評價指標體系可以考慮由基層依據頂層設計的標準、結合自身的實際情況予以確立，以實現整體性的指導和區域性的創新之間的結合。

另一方面，要基于績效評價標準和指標體系，對于有重要價值的工作創新案例，及時分析和總結，提煉具有普遍性意義的目標、原則和要求并予以推廣，推動具體工作案例的“盆景”轉化成為具有整體效應的“花園”。

五、建設適應黨建引領城市基層治理的黨建工作隊伍。

黨建引領城市基層治理對基層黨建工作隊伍提出了很高的要求。

一要聚焦作為“領頭雁”的基層黨組織書記隊伍建設。培育和挖掘書記隊伍中的領軍人物，發揮領軍人物的傳、幫、帶的作用，注重基層黨組織書記的后備隊伍培養；注重通過工作論壇、交叉任職等方式，著力提升基層黨組織書記隊伍的整體能力素質；注重對書記隊伍在待遇和晉升等方面的正向激勵。

二要突出“專業化”和“社會化”的要求，注重黨建社工隊伍職業化、專業化、系統化培養體系建設，提升黨建社工隊伍對接社會力量、整合社會資源的社會化組織動員能力。

三要注重黨員志愿者隊伍建設，拓展黨員志愿者隊伍來源，激勵在職黨員發揮作用，推動機關、事業、國企等單位的退休黨員組織關系轉接到社區，為社區黨員隊伍輸入新鮮血液。

（作者為中共上海市委黨校社會學教研部副教授）

（本文僅代表作者個人觀點。欄目郵箱：shhgcsxh@163.com）

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：項建英