新華社北京6月17日電題：堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)

奮力開(kāi)創(chuàng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面

——黨的十八大以來(lái)城市基層黨建工作綜述

新華社記者

城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，沒(méi)有城市的成功崛起，就不會(huì)有一個(gè)國(guó)家的真正崛起。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議作出重大部署，對(duì)城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深入分析城市發(fā)展新情況新要求，上海等地率先行動(dòng)，積極探索符合城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認(rèn)識(shí)。

——針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點(diǎn)，加大對(duì)城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。

——針對(duì)城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建，但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實(shí)際，城市基層黨建必須強(qiáng)化市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享的工作格局。

——針對(duì)城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來(lái)越重要的實(shí)際，城市基層黨建必須著力強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，建強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的樞紐和基礎(chǔ)。

——針對(duì)城市建設(shè)管理新矛盾新問(wèn)題不斷增多，人民群眾對(duì)美好生活的新向往新期待不斷提升的實(shí)際，城市基層黨建必須強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、陣地意識(shí)，把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來(lái)。

在系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年，中央組織部在上海召開(kāi)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)、擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化社區(qū)骨干隊(duì)伍等方面的新經(jīng)驗(yàn)新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，并對(duì)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作作出具體部署，掀開(kāi)全國(guó)城市基層黨建新篇章。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專(zhuān)題培訓(xùn)研討，實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)航”工程，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個(gè)示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，為各地開(kāi)展工作提供制度規(guī)范。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織沖在前、發(fā)揮中堅(jiān)作用，進(jìn)一步健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，做到全域推進(jìn)、整體提升……

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念深入人心，各地著力做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織同向而行，凝聚起強(qiáng)大組織力行動(dòng)力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗(yàn)、發(fā)揮了作用、彰顯了價(jià)值。

（小標(biāo)題）推進(jìn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能

街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)

街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強(qiáng)。各地堅(jiān)持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，對(duì)城市各類(lèi)組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務(wù)、共同參與治理。“明責(zé)”，推動(dòng)街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，逐步取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)。“賦權(quán)”，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大事項(xiàng)建議權(quán)、對(duì)上級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等權(quán)力。“擴(kuò)能”，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國(guó)已有76%的街道取消招商引資等工作任務(wù)，84.4%的街道被賦予相應(yīng)職權(quán)，95.3%的街道統(tǒng)籌設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)。北京開(kāi)展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、部門(mén)圍著街道轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制創(chuàng)新，明確街道為主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書(shū)記為總指揮，強(qiáng)化工作一線處置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。疫情期間，很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用，統(tǒng)一調(diào)度投放到基層的各類(lèi)防疫資源力量，有效打破條塊分割狀態(tài)，形成聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力。

（小標(biāo)題）強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障

社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

社區(qū)是城市運(yùn)行的“底盤(pán)”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬(wàn)家燈火，把黨的服務(wù)送到千家萬(wàn)戶(hù)，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務(wù)的骨干隊(duì)伍；以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級(jí)資金資源，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。做好“減法”，持續(xù)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確需社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。做好“乘法”，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，促進(jìn)職能整合、流程重塑、工作優(yōu)化，提升服務(wù)群眾效能。做好“除法”，祛除形式主義、官僚主義，克服重痕不重績(jī)、留跡不留心的傾向。目前，全國(guó)99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)達(dá)97.1%，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列的社區(qū)占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學(xué)院，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，著力打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。浙江、重慶、江蘇、陜西、河北等地建立互聯(lián)互通的工作信息系統(tǒng)，做到“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”。山東開(kāi)展“削權(quán)減證”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，社區(qū)開(kāi)具各類(lèi)證明壓減比例達(dá)87.1%。疫情防控中，社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)管控，廣大社區(qū)工作者堅(jiān)守崗位、頑強(qiáng)拼搏，構(gòu)筑起內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。（未完待續(xù)）