習近平總書記強調(diào)，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。基層治理好了，國家才能長治久安。近些年來，上海市嘉定區(qū)積極探索“融合型黨建”模式，推動融合的理念方法向各領(lǐng)域拓展，有效調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為嘉定區(qū)現(xiàn)代化新型城市建設(shè)提供了堅強保證。

“三大行動”破題“融合型黨建”

隨著城市化進程的加速和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，傳統(tǒng)的基層黨建工作模式正面臨新的挑戰(zhàn)。“紅色引擎”如何助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展？黨建引領(lǐng)如何推動產(chǎn)城融合？嘉定區(qū)立足上海市委“五個新城”建設(shè)總體布局，在深化“融合型黨建”上下功夫，聚焦工作重點和難點，全面推行片區(qū)黨建、領(lǐng)域黨建、鏈上黨建“三大行動”，著力破瓶頸、解難題、塑典型、出經(jīng)驗，切實把黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的實際成效。

以片區(qū)黨建構(gòu)筑區(qū)域治理新格局。在頂層設(shè)計上，成立以區(qū)委書記為組長的“融合型黨建”工作領(lǐng)導小組，針對片區(qū)管理主體多元、層級不一的現(xiàn)狀，創(chuàng)新推出片區(qū)融委會機制，解決區(qū)以下、街鎮(zhèn)以上的跨區(qū)域統(tǒng)籌問題，實現(xiàn)資源高效整合。在責任落實上，依托“雙報到、雙報告、雙服務(wù)”，構(gòu)建群策群力的網(wǎng)格服務(wù)體系，在“三級平臺、五級應(yīng)用”治理體系基礎(chǔ)上，推動黨建、政法綜治、司法、民政、城管等基層治理相關(guān)領(lǐng)域依托“同一張網(wǎng)”協(xié)同開展工作。在制度建設(shè)上，做實街鎮(zhèn)—片區(qū)—村居(單元)—小微網(wǎng)格四級議事協(xié)商制度，重點推進小微網(wǎng)格黨群服務(wù)點建設(shè)，筑牢一體推進“融合型黨建”工作的制度根基。

以領(lǐng)域黨建激活發(fā)展新動能。緊密圍繞新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)以及新就業(yè)群體，制定個性化黨建工作方案，積極探索區(qū)域覆蓋、行業(yè)覆蓋、重點覆蓋、人群覆蓋的有效途徑，分類確立組織設(shè)置原則和模式，因地制宜調(diào)整和新建新興領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)抓重、載體集聚、群體特色、街區(qū)兜底”的新興領(lǐng)域黨建全覆蓋工作格局。聚焦片區(qū)建設(shè)的重大工程項目或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強黨建互聯(lián)互補互動，實施互聯(lián)網(wǎng)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)黨建、商圈黨建等領(lǐng)域黨建項目，實施片區(qū)融委會年度攻堅項目。引導新興領(lǐng)域群體發(fā)聲出力，帶動基層在城市建設(shè)各方面發(fā)力，進一步提升協(xié)同能力和新興領(lǐng)域黨組織運行實效，形成了14個領(lǐng)域黨建工作法和18個領(lǐng)域建設(shè)示范點。以黨建引領(lǐng)資源要素向新城集聚，推動片區(qū)融委會以組織化紐帶放大屬地“龍頭”效應(yīng)，全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動和各領(lǐng)域融合的發(fā)展新動能進一步釋放。

以鏈上黨建點燃協(xié)同新引擎。堅持把黨建引領(lǐng)作為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅色引擎”，將“融合型黨建”工作與全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求貫通融合，推動黨建效能更好向產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能轉(zhuǎn)化。圍繞“打造產(chǎn)業(yè)聚核、宜業(yè)宜居的繁榮都市”目標，發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群黨建融合服務(wù)五大平臺及十項具體計劃，探索“鏈長帶動負責制”和“抓龍頭帶全鏈”工作路徑，先后成立三大產(chǎn)業(yè)集群黨建共同體和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟，納入行業(yè)70%以上重點企業(yè)，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游120多家多元主體，推動龍頭企業(yè)、重點企業(yè)成為鏈上組織群建設(shè)的重要樞紐。建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建聯(lián)盟，擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域黨建“朋友圈”，推動聯(lián)動攻堅、供需對接，助力高能級產(chǎn)業(yè)功能支撐人口集聚，提高整體競爭力。

“黨建強”引領(lǐng)“發(fā)展好”

習近平總書記在上海考察時強調(diào)，要把握超大城市特點，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。嘉定區(qū)將基層黨的建設(shè)與推進基層治理現(xiàn)代化緊密結(jié)合，持續(xù)深化“融合型黨建”新模式，在打造創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市建設(shè)征程中邁出堅實一步，走出了超大城市基層治理新路徑，不僅為自身發(fā)展注入了強勁動力，也形成了一些可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是確保各項事業(yè)取得成功的關(guān)鍵所在。要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，強化頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，細化任務(wù)、推動精準落地。全面對標黨的二十屆三中全會精神，堅定服務(wù)于黨中央戰(zhàn)略部署的貫徹落實，服務(wù)于上海市發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，服務(wù)于各基層主體的中心工作，服務(wù)于廣大干部群眾的合理訴求。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導貫穿高質(zhì)量發(fā)展和管理改革全過程，建立健全議事協(xié)調(diào)、情況通報等機制，強化對基層黨建工作的統(tǒng)籌指導，將黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化新型城市建設(shè)的實際舉措。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。民生無小事，枝葉總關(guān)情。聚焦社會需求，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式和載體，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局黨建融合鏈，區(qū)域內(nèi)黨群服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，優(yōu)化公共資源配置。構(gòu)建小微網(wǎng)格“紅黃藍”分色管理和星級創(chuàng)建特色管理模式，黨群服務(wù)中心與新時代文明實踐中心深度集成，因地制宜匹配陣地功能與實際需求，打造高質(zhì)量的黨群服務(wù)中心和黨員群眾“家門口”服務(wù)體系，使之成為凝聚組織、凝聚黨員、凝聚群眾的重要樞紐，形成人人參與、人人負責的城市治理共同體，切實提升了服務(wù)群眾的能力和水平。

堅持以系統(tǒng)觀念提升黨建工作質(zhì)效。堅強有力的黨組織是實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的重要保障。持續(xù)加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，依托各級黨群服務(wù)陣地，建設(shè)基層治理學院身邊課堂和實訓基地，構(gòu)建聯(lián)動貫通的培訓樞紐平臺和輻射網(wǎng)絡(luò)。在“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村”三級黨群服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)上，精心打造區(qū)級黨員理論教育系列課程、街鎮(zhèn)級政治理論學習品牌及一系列居村級黨性教育課程，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。堅持以戰(zhàn)略性體系性理念提升黨建工作質(zhì)效，堅持問題導向、結(jié)果導向、目標導向，抓深抓實“融合型黨建”，著力解決黨建工作“六輕六重”問題，全面系統(tǒng)整體提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了“黨建強”引領(lǐng)“發(fā)展好”的新局面。

堅持守正創(chuàng)新這一重大原則。“融合型黨建”不僅是簡單的資源整合，也是在更高層次上的系統(tǒng)集成。嘉定區(qū)立足上海發(fā)展實際，以長周期眼光審視“十四五”和“十五五”發(fā)展，突出黨建工作鮮明特色，深入研究把握數(shù)字建設(shè)、綠色經(jīng)濟、智慧動能接續(xù)等基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性問題，明確發(fā)展思路、發(fā)展舉措，大膽創(chuàng)新、勇于實踐、破立并舉。深化與周邊城市的交流合作，共建共享黨群服務(wù)陣地資源，拓展了黨建工作的廣度和深度，開辟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，助推融合鏈能級和核心競爭力提升，為高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。各級組織政治站位更高，責任落實更有力，社會治理更規(guī)范，為嘉定區(qū)走好新時代趕考之路，優(yōu)質(zhì)高效完成各項發(fā)展任務(wù)保駕護航。

(作者單位：上海市委辦公廳)