2018-08-03 07:27 | 浙江新聞客戶端 | 杭州市“百千萬(wàn)”活動(dòng)辦調(diào)研組

推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是省委開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是杭州市委推進(jìn)“百千萬(wàn)”活動(dòng)常態(tài)化、制度化的重要落腳點(diǎn)。前段時(shí)間，杭州市“百千萬(wàn)”活動(dòng)辦調(diào)研組圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題，赴桐廬縣合村鄉(xiāng)開(kāi)展了為期一周的蹲點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研期間，共走訪農(nóng)戶2559戶，企業(yè)9家，開(kāi)展宣講6次，召開(kāi)民情懇談會(huì)、座談會(huì)6次，梳理各類問(wèn)題213個(gè)。調(diào)研組感到，合村鄉(xiāng)是杭州偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)縮影，具有較強(qiáng)的代表性。通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)杭州市如何堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更為深入的思考。

一、合村鄉(xiāng)基本現(xiàn)狀

合村鄉(xiāng)是桐廬縣最偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)，也是全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力最薄弱的鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總面積122.24平方公里，轄6個(gè)行政村，總?cè)丝?0100余人，共有38個(gè)黨組織，其中黨委3個(gè)、黨總支3個(gè)、黨支部32個(gè)，黨員592名。主要有四大特點(diǎn)：

1.資源稟賦優(yōu)勢(shì)較足。綠水青山和民俗文化是合村鄉(xiāng)最大的資源稟賦。境內(nèi)擁有第四紀(jì)冰川遺址峽谷勝景，森林覆蓋率達(dá)87.7%。三源、瑤溪等村被列入省級(jí)獼猴保護(hù)區(qū)，高涼亭、瑤溪等村被譽(yù)為森林氧吧村。這里茂林修竹、小橋流水，風(fēng)景優(yōu)美。合村鄉(xiāng)曾是唐朝寶應(yīng)年間昭德縣治所在地，有深厚的文化底蘊(yùn)，被譽(yù)為“浙江省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，合村繡花鞋被列入“浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，自2012年起，桐廬縣取消了對(duì)合村鄉(xiāng)的工業(yè)指標(biāo)考核。鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，2017年，鄉(xiāng)財(cái)政總收入為634萬(wàn)元，只占全縣的1.4%，其中地方財(cái)政收入僅為240萬(wàn)元，排名桐廬縣末位。全鄉(xiāng)6個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入普遍較差，村均僅為15萬(wàn)元左右。農(nóng)民人均收入僅為全縣平均數(shù)的70%左右。

3.黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委抓黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行固定主題黨日，注重落實(shí)農(nóng)村基層黨建“十抓十促”經(jīng)驗(yàn)做法，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化程度不斷提高。調(diào)研中，不少群眾反映，“現(xiàn)在村里的黨員真的和以前大不一樣了，連電話都不用打就自覺(jué)回來(lái)參加主題黨日活動(dòng)了。”2016年，鄉(xiāng)黨委被評(píng)為杭州市先進(jìn)基層黨組織，2名村黨支部書(shū)記被評(píng)為浙江省千名好支書(shū)。

4.產(chǎn)業(yè)培育趨勢(shì)向好。近年來(lái)，在中央和省市縣各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的幫扶下，合村鄉(xiāng)黨委牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹(shù)立“全域旅游”發(fā)展理念，探索了一條“旅游 鄉(xiāng)村”“旅游 農(nóng)業(yè)”“旅游 文創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并成功創(chuàng)建杭州市首個(gè)全域旅游3A級(jí)景區(qū)，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子越走越寬。2017年，全鄉(xiāng)共接待游客50余萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)3000余萬(wàn)元。

二、影響合村振興的制約因素分析

在蹲點(diǎn)調(diào)研期間，通過(guò)實(shí)地看、群眾談、大家議，我們感到，近年來(lái)，在中央和省市縣各級(jí)政策幫扶和共同努力下，合村鄉(xiāng)已經(jīng)具備了邁向振興的基礎(chǔ)條件，但同樣還存在不少制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短板。

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。這幾年，雖然市縣鄉(xiāng)三級(jí)加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但交通區(qū)位劣勢(shì)仍是制約合村鄉(xiāng)發(fā)展的重要瓶頸。該鄉(xiāng)六個(gè)行政村距高速公路出口都較遠(yuǎn)，通往縣城的主干道分老線，道路窄、彎道多，亟須提升改造。同時(shí)，鄉(xiāng)域面積較大，山區(qū)道路多，還有一些村地處深山，如高涼亭村到鄉(xiāng)政府需要近30分鐘車程。這些都嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障。由于交通不便，還導(dǎo)致教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套相對(duì)落后。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題亟待解決。合村鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)家底薄、負(fù)債多、可用資金少，村與村之間發(fā)展也不平衡。2017年，村集體年經(jīng)營(yíng)性收入最高的合村村為22.21萬(wàn)元，低于杭州市平均水平。村集體年經(jīng)營(yíng)性收入最少的瑤溪村不足3萬(wàn)元，且經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，主要靠集體房屋出租。究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，自身“造血”功能不足。農(nóng)業(yè)弱，竹筍、番薯、覆盆子等特色農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)收的主打產(chǎn)業(yè)，但未形成規(guī)模和品牌效應(yīng);工業(yè)少，僅有的幾家都是粗加工和代加工企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤(rùn)率低。村級(jí)特色旅游業(yè)發(fā)展也遇到困境，如后溪村以村民眾籌形式成立了后溪旅游開(kāi)發(fā)有限公司，但存在資金壓力大、運(yùn)營(yíng)管理薄弱、土地指標(biāo)受限等問(wèn)題，需要探索新型運(yùn)營(yíng)模式。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展缺少整體規(guī)劃。合村鄉(xiāng)整體發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在著系統(tǒng)性、前瞻性和精準(zhǔn)性不足的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)未能充分利用。如旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雅魯激流闖灘、瑤山養(yǎng)生谷等景點(diǎn)初具規(guī)模，但旅游資源與鄉(xiāng)土資源、文化資源關(guān)聯(lián)度有待提升;專業(yè)化管理水平不高，導(dǎo)致旅游品牌辨識(shí)度不夠，吸引游客的黏性不強(qiáng)。2017年全鄉(xiāng)接待游客50余萬(wàn)人次，但真正住下來(lái)的僅有2.5萬(wàn)人，回頭客不多。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同質(zhì)化問(wèn)題突出。對(duì)歷史文化底蘊(yùn)挖掘也不深，地方歷史文化特色體現(xiàn)不夠充分。

4.村干部雙帶能力還不強(qiáng)。訪談中，我們感到，村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈，但大多有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力薄弱。合村鄉(xiāng)6個(gè)村的“兩委”班子成員中，平均年齡為47.1歲，35歲以下的只有6人;村干部隊(duì)伍文化水平不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不足，高中及以下學(xué)歷占74.4%，6個(gè)村的書(shū)記、村委會(huì)主任中只有3人有過(guò)經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)歷。后備干部匱乏、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識(shí)等，導(dǎo)致發(fā)展思路還不夠清晰，舉措還不夠有效。

5.鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐。調(diào)研中，村民們對(duì)目前的惠民利民政策感到滿意，對(duì)合村鄉(xiāng)發(fā)展?jié)M懷期盼。但受交通區(qū)位、就業(yè)機(jī)會(huì)、薪資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等限制，一方面人口大量外流，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)約有3500人外出，占總?cè)丝诘?5%。大量的人口外出，不僅帶走了勞動(dòng)力，也帶走了農(nóng)村發(fā)展的活力。另一方面，對(duì)農(nóng)技、教育、醫(yī)療、電商等專業(yè)人才缺少吸引力，嚴(yán)重制約了合村的發(fā)展。在懇談會(huì)上，一家本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，“公司目前正積極開(kāi)拓電商業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在電商專業(yè)人才難招難留，人才好不容易招進(jìn)來(lái)，干不了多久就走了。”

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策思考

調(diào)研組認(rèn)為，像合村鄉(xiāng)這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步厘清“振興什么”“誰(shuí)來(lái)振興”“怎么振興”等關(guān)鍵問(wèn)題，努力探索獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興道路。

1.堅(jiān)持把推進(jìn)全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的基本路徑。探索運(yùn)用“統(tǒng)”的思維和“整”的方法，積極踐行“兩山”理念，把全域發(fā)展生態(tài)文化休閑旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。一是著眼全域優(yōu)化規(guī)劃布局，推進(jìn)全域整合資源、全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營(yíng)銷，將全域旅游戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全域旅游的大格局轉(zhuǎn)變。二是著眼全域完善運(yùn)行模式。合村鄉(xiāng)與杭州市商旅集團(tuán)合作，在整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制推進(jìn)全域旅游方面已經(jīng)邁出了十分重要的一步，我們認(rèn)為這是一條值得探索的新路徑。要積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，培育引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，以土地山水、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施等資源形式入股，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷推介，打造全域旅游目的地品牌。三是著眼全域落實(shí)資金保障。幫扶資金是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游十分重要的資金來(lái)源，要探索區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等幫扶資金高效使用的途徑和辦法，有效解決發(fā)展全域旅游資金籌集難的問(wèn)題。

2.堅(jiān)持把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。“民富村窮”是杭州一些鄉(xiāng)村發(fā)展的典型癥狀，但實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須以強(qiáng)有力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為后盾。從杭州實(shí)際看，重點(diǎn)是要以打好“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽引，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十法”。注重把握鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，總結(jié)推廣物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)盤活、留用地開(kāi)發(fā)、公司化運(yùn)營(yíng)等十大促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。二是持續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。積極探索資源開(kāi)發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新的思路方法，推廣農(nóng)村土地綜合整治、旱田墾造水田、閑置房屋整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等行之有效的做法，激活村級(jí)生態(tài)資源、自然資源和豐富的民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等資源，加快推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)效益化。三是充分發(fā)揮政策兜底作用。對(duì)于合村這樣的山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些消薄臨界村，要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持，通過(guò)進(jìn)一步建立健全政府兜底保障機(jī)制，發(fā)揮好區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等幫扶平臺(tái)作用，切實(shí)把政策、資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.堅(jiān)持把強(qiáng)化人才智力支撐作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和各類人才參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是組建“兩支工作隊(duì)”下鄉(xiāng)駐點(diǎn)幫扶。組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和科技人才服務(wù)隊(duì)，扎實(shí)開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶、科技幫扶。按照“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支工作隊(duì)”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)幫扶全覆蓋。二是加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土專家、農(nóng)村工匠、非遺傳承人等人才的培養(yǎng)。三是加大引才集智力度。完善政策激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)主、創(chuàng)投人才、鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。

4.堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本保障。抓黨建促鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要把“最大政績(jī)”與發(fā)展實(shí)績(jī)有機(jī)統(tǒng)一，做到黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)振興的責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮縣委“指揮部”作用，突出抓人促事，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促振興的工作力量，強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素配置。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“作戰(zhàn)部”作用，落實(shí) “一崗雙責(zé)”要求，健全黨委每月研究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、村書(shū)記定期交流等機(jī)制。發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗隊(duì)”作用，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)基層支部黨建責(zé)任清單，積極補(bǔ)短板、挖潛力、促發(fā)展。二是突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。深入實(shí)施“百村引領(lǐng)、千村晉位”“最強(qiáng)支部”創(chuàng)建等行動(dòng)，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。三是打造過(guò)硬基層帶頭人隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)“爭(zhēng)做‘四種人’、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)。四是發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用。加大農(nóng)村黨員和人才“雙培養(yǎng)”力度，通過(guò)黨員示范帶動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村民主和諧水平。