習近平總書記指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”他在黨的十九大報告中進一步提出，要注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。這一系列重要論述深刻闡述了“兩新”組織黨建工作的至關重要性。

目前，邵東市有各種專業市場、綜合市場和農副產品市場達102個，興建于上世紀九十年代初的邵東工業品市場一度享譽全國。這也為邵東贏得了“百工之鄉”“商貿之城”“民營之都”的美譽。2019年5月，占地面積400畝、總建筑面積105萬平方米、總投資39億元的國際商貿城建成運營，成為集商品貿易、電子商貿、信息交流、金融結算、商務辦公等功能為一體的規模化、現代化、國際化大型綜合商貿平臺，這標志著發展了30多年的邵東傳統市場成功升級換代。作為邵東市場的經營主體，“兩新”組織種類諸多、數量巨大，是實現邵東經濟長期繁榮興盛的重要力量，必須進一步引領好、發展好。在當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大的情況下，進一步加強對“兩新”組織黨建工作的調查研究，充分發揮黨建在促進“兩新”組織發展中的“紅色引擎”作用，對于邵東扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，推動邵東加速融入國內大循環，實現經濟高質量發展，無疑具有重要的理論和實踐意義。

一、加強邵東市場“兩新”組織黨建工作的重大意義

（一）有利于發揮黨員先進模范作用。黨建工作是凝聚黨員力量、發揮黨員作用的重要抓手，也是引領“兩新”組織持續健康發展的紅色動力，是政府與企業之間有效的溝通橋梁。例如，2019年2月，邵東市委、市政府從全局出發啟動了工業品市場一期升級改造搬遷工程，不僅拆除方面工程量巨大，而且在處理協調矛盾方面尤為棘手。市場服務中心作為這一市重點工程的主要責任單位，積極響應市委市政府的號召。中心黨委在這一重大決策落實過程中，特別注重發揮黨建的思想引領作用和黨員的示范帶頭作用，非公黨支部163名黨員在中心黨委的帶領下，連續6個月沖鋒在第一線，不畏艱苦、恪守使命、攻堅克難、砥礪奮進，是促進市場平穩拆遷的帶頭人、宣傳隊、主力軍，黨員先鋒模范作用得到了充分彰顯。期間，黨員干部分成了18個摸底小組，與每個經營戶面對面談話，宣傳政府政策，填寫摸底情況表，共走訪4000多戶經營戶，用心用情及時化解了群眾矛盾糾紛2000多起。在招商方面，黨員帶頭、先搬先購、沖鋒在前，為其他經營戶起到了巨大的榜樣作用。

（二）有利于聚天下英才而用之。做好兩新組織黨建工作是落實黨管人才原則、夯實黨的執政基礎的客觀要求。實踐表明，邵東市場“兩新”組織匯聚了一批優秀的管理人才、企業家和行業領頭人，在邵東經濟社會發展中發揮了重要作用。通過加強黨建工作，把這些優秀人才凝聚到黨組織周圍，并通過嚴格的發展黨員要求和程序吸收到黨內來，使他們始終保持正確政治方向，真正成為了推動發展、促進和諧的重要力量，進一步增強了黨在社會的影響力和凝聚力。

（三）有得利于鞏固黨的群眾基礎。邵東市場“兩新”組織的黨員主要來自基層群眾，是“其他社會階層的先進分子”的重要組成部分。加強“兩新”組織的黨建工作，有利于貫徹黨的群眾路線，夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的群眾工作陣地。同時，有利于把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為“兩新組織”的管理優勢和發展優勢，從而形成市場非公經濟迅猛發展和“兩新組織”煥發生機的雙贏局面。

二、邵東市場“兩新”組織黨建工作存在的主要問題

（一）對“兩新”黨建的思想認識不到位。在黨建工作實踐中，在對“兩新”黨建的思想認識還存在偏差。一方面，重業務輕黨建。主要表現在新經濟組織內部，因為業務主管部門主要從事具體經濟業務工作，而對黨的建設工作還沒有硬性要求和規定，造成抓不抓黨建無所謂，成不成立“兩新”黨組織無所謂的思想，思想上彷徨觀望。另一方面，被動多主動少。特別是業務主管部門和涉及鄉鎮，開展“兩新”組織黨建工作主動作為不夠，存在等待上級政策、等待別人做出成效和樣板的情況，開展工作被動，更談不上創新性地開展黨建工作。

（二）“兩新”黨的組織建設存在困難。一是組建難，主要表現為市場內新經濟組織受出資人的思想影響，特別是非黨員出資人，對黨的建設嚴重認識不足，不愿意成立和發展黨組織。新社會組織主要為社會團體，人員流動性大，組建黨組織也存在困難。二是管理難，新經濟組織中的黨組織大部分是受行業主管部門黨委的領導和管理，但由于行業、商業區域等市場因素和空間距離的影響，上級黨委對下級黨組織形成有效的管理和指導存在困難。三是約束難，作為新經濟業態，部分“兩新”黨組織不愿意接受地方黨委的管理和指導，地方黨委因考慮多種因素也不愿意接收“兩新”黨組織，故而造成工作推進緩慢，效果不明顯。

（三）“兩新”黨組織的作用難以發揮。一是工作基礎薄弱。“兩新”黨組織與體制內起領導作用的傳統黨組織不同，這些黨組織很少能參與到“兩新”組織的決策與管理中來。另外，受“兩新”組織中的黨員流動性大、黨員人數少等不利因素影響，黨組織在某些情況下的無法發揮應有的作用。二是工作保障薄弱。受市場經濟逐利性的影響，“兩新”組織特別是新經濟組織更多的是追求經濟利益最大化，黨組織地位不高，甚至個別經營者片面地認為開展黨建不能創造經濟價值，因而使得黨組織在經費保障、陣地場所、活動開展上存在較大困難，黨建活力不夠，黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力不足。

三、加強邵東市場“兩新”組織黨建工作的對策建議

加強邵東市場“兩新”組織黨建工作，歸根結底在于深入貫徹落實中央和省委、市委關于加強“兩新”組織黨建工作的新部署、新要求，結合邵東市場工作實際，著力提升“兩個覆蓋”，切實強化教育管理、全面構建保障體系，讓“兩新”組織黨建成為了引領市場變革的“紅色引擎”。

（一）夯實基礎建好“兩支隊伍”。一是要重視黨員發展工作，建設好黨員隊伍。努力實現每個黨組織每年至少培養1名以上入黨積極分子，至少發展1名黨員或確定1名發展對象的目標。要嚴格按照發展黨員工作的要求和程序，進一步提升黨員發展質量，為強化隊伍建設打下堅實基礎。二是加強支部書記管理，建設好領頭羊隊伍。要制定有效措施，督促支部書記履職盡責，嚴格按照要求開展好日常黨建工作，充分發揮支部書記的示范帶頭作用和支部的戰斗堡壘作用。

（二）明確目標實施“達標計劃”。實施基層黨組織標準化建設“全面達標”計劃，建立健全工作推進機制，任務分解到月，責任明確到人，一月一提醒，一月一通報，一月一抽查，確保全面完成達標任務。圍繞“達標計劃”，各級黨組織要認真履行全面從嚴治黨主體責任，以“不忘初心、牢記使命”學習教育常態化為抓手，在各個黨組織中開展“四抓”（抓“三會一課”、主題黨日、志愿活動、黨員素質）工作，使“兩新”黨組織的“三服務”（服務經營戶、市場、困難群眾）功能和黨員先鋒作用得到雙提升。各黨組織要依托現有條件，打造綜合性黨群活動中心，努力為“兩新”組織人員和黨員提供一個開放式、多功能、專業化的黨群活動平臺。

（三）立足教育提升“隊伍素質”。要依托主題黨日、三會一課等形式，大力加強黨員教育管理。通過“學習強國”“紅星云”“邵東黨建”等學習平臺，組織黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新重要講話精神，進一步理解核心要義和實踐要求，強化理論武裝，增強政治自覺，進一步提升“兩新”組織廣大黨員的思想素質和理論水平。要結合市場工作實際，組織學習《湖南省集貿市場管理條例》和消防安全知識，深化廣大黨員對邵東市場商貿經濟轉型升級的認識，增強市場管理責任感。深入開展抓與中心工作協同、抓參與管理服務、抓經營秩序維持、抓支部創建的“四抓”工作，使“兩新”組織黨員的黨性修養和工作能力得到雙提升。

（四）創新方法推進“兩個覆蓋”。要不斷完善“兩新”黨建上下貫通、權責明晰的管理體制，改組和新建市場行業支部，確保中心非公黨支部的各項工作落地落實，擴大“兩新”組織黨的建設“兩個覆蓋”。要繼續深入開展非公企業和社會組織“兩個排查”，穩步提升非公黨組織的引領作用和工作水平。要引導非公黨支部在實際工作中，通過參與市場技術創新、人才培養、文明誠信、行業自律、群團活動，助推非公經濟發展、和諧社會建設，成為市場自律和行業管理的得力助手，閃亮品牌。

（作者佘正民 系邵東市市場服務中心副主任）