來源：【新鄉(xiāng)日報】

“現(xiàn)在有了黨組織，有網(wǎng)格員，小區(qū)環(huán)境變美了，群眾生活無憂了，鄰里關(guān)系也越來越和睦！”5月21日，說起重新搬回老房子后的心情，77歲的李寶璽一臉笑容。李寶璽居住的紅旗區(qū)向陽新村，建成近40年。前些年，社區(qū)沒暖氣、燈不明、路不平，管網(wǎng)失修、四處冒水，再加上周邊人員流動性大等，部分有條件的居民紛紛搬離。

今年，向陽新村被劃分成21個四級網(wǎng)格，春夏社區(qū)黨支部書記李振中是三級網(wǎng)格長。民之所憂必念之，民之所盼必行之。社區(qū)全方位改造完成，不僅解決了以前的很多困擾，還增加了充電樁、停車位、小廣場，搬回來的老街坊足有30多戶。向陽新村的美麗蝶變，是“黨建 大數(shù)據(jù) 全科網(wǎng)格”落地見效的典型樣本。

按照省委決策部署，我市堅持以黨建為引領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃、高站位推動、高科技支撐、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，依托智慧大數(shù)據(jù)平臺和20233名網(wǎng)格員的“鐵腳板”，全力構(gòu)建“黨建 大數(shù)據(jù) 全科網(wǎng)格”服務(wù)管理體系，推動“三零”創(chuàng)建見實(shí)效。截至目前，全市平安村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率為91.9%，平安企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率為99.1%，未發(fā)生重特大安全事故，社會大局總體穩(wěn)定。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢“三零”創(chuàng)建根基

新鄉(xiāng)市研究制訂《關(guān)于推行“黨建 全科網(wǎng)格”進(jìn)一步提升基層治理水平的實(shí)施方案》，聚焦融合多個系統(tǒng)多個網(wǎng)格，解決社會治理力量分散問題，按照轄區(qū)面積、地理位置、人口規(guī)模、居住集散程度、黨員分布等情況，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，重新優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)單位統(tǒng)一歸屬全科網(wǎng)格，構(gòu)建形成“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—村組（樓院）”四級網(wǎng)格管理體系，設(shè)置網(wǎng)格18332個。在城鄉(xiāng)社區(qū)的行政中心、較大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院及有關(guān)企事業(yè)單位劃定專屬網(wǎng)格7676個，織密以各級黨組織為中心“縱向管理、橫向協(xié)作”的全科服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。獲嘉縣以網(wǎng)格化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)“三零”創(chuàng)建村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率93.3%，企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率97.9%。

跟進(jìn)組織設(shè)置。堅持把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到面、落實(shí)到點(diǎn)，通過強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織的政治功能和“紅色引擎”作用，同步跟進(jìn)黨組織設(shè)置，建立“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—村組（樓宇）黨小組”組織體系，深化“黨員聯(lián)戶”工作法，推動形成以黨建為引領(lǐng)、網(wǎng)格為陣地、支部為堡壘、黨員為骨干的網(wǎng)格化治理格局，確保“黨建 全科網(wǎng)格”長期實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)效化運(yùn)轉(zhuǎn)。動員2萬余名市、縣機(jī)關(guān)黨員干部下沉到村（社區(qū)）參與網(wǎng)格工作，以多元力量幫助基層解決群眾急難愁盼問題，化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素和安全隱患。

建強(qiáng)骨干隊伍。把村（社區(qū)）作為基礎(chǔ)網(wǎng)格，按照“3 N”模式設(shè)立網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員。網(wǎng)格長由黨組織書記擔(dān)任，副網(wǎng)格長由民警擔(dān)任，專職網(wǎng)格員由“兩委”干部擔(dān)任，對應(yīng)網(wǎng)格服務(wù)管理承擔(dān)N個事項。選聘村（居）民小組長、黨員代表、村（居）民代表、城市小區(qū)黨支部書記擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，建立崗位薪酬補(bǔ)助制度并完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力打造“專職為主、專兼結(jié)合”的網(wǎng)格員隊伍。同時，聚焦信訪調(diào)解、事故預(yù)防、案件消除等，堅持每年對網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。網(wǎng)格員堅持人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦，確保每一個網(wǎng)格都有人服務(wù)、每一方土地都有人管理、每一戶家庭都有人聯(lián)系、每一個問題都有人解決，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

整合多方資源，豐富“三零”創(chuàng)建載體

建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。打破部門、區(qū)域限制和“信息孤島”壁壘，聚焦黨的建設(shè)、綜合治理、疫情防控、項目建設(shè)、民生工程等，整合77個市直單位和12個縣（市、區(qū)），154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3777個村（社區(qū)）的各項數(shù)據(jù)，全部錄入“全科網(wǎng)格”信息管理平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能分析，建立扁平高效、上通下達(dá)的指揮調(diào)度體系，確保上級下達(dá)的工作指令有人迅速接收、下達(dá)分解、執(zhí)行落實(shí)、及時反饋。在疫情防控工作中，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù) 網(wǎng)格化 鐵腳板”優(yōu)勢，將信息管理平臺與疫情防控大數(shù)據(jù)平臺精準(zhǔn)對接，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集分析比對推送，黨員服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在網(wǎng)格，進(jìn)一步筑牢疫情防控屏障。

規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)事項。市級層面制定包括基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解等11項內(nèi)容的“黨建 全科網(wǎng)格”服務(wù)管理事項清單，清晰界定基層網(wǎng)格應(yīng)該干什么的問題。在此基礎(chǔ)上，做到“權(quán)隨責(zé)走”，充分向基層網(wǎng)格放權(quán)賦能，將服務(wù)、資源等進(jìn)一步向基層網(wǎng)格延伸。賦予各級網(wǎng)格黨組織對網(wǎng)格員年度評先評優(yōu)的評定建議權(quán)、網(wǎng)格員績效考核獎勵的評定評價權(quán)、網(wǎng)格員的使用推薦權(quán)，對駐網(wǎng)各部門“文明單位”“平安單位”的創(chuàng)建評價權(quán)，對網(wǎng)格內(nèi)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、公共物資的統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)、資金使用的監(jiān)管權(quán)。

推動干部力量下沉。在建立專兼職網(wǎng)格員隊伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理工作舉措，市領(lǐng)導(dǎo)作為分包縣（市、區(qū)）的第一網(wǎng)格長，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格長，通過下沉參加工作例會、開展實(shí)地調(diào)研、幫助解決問題，進(jìn)一步壓實(shí)各職能單位責(zé)任，示范帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入網(wǎng)格、包片聯(lián)動，確保網(wǎng)格事項上下有效循環(huán)、閉環(huán)處理、高效精準(zhǔn)、落實(shí)落細(xì)。原陽縣將13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為“四大戰(zhàn)區(qū)”，由4名縣委常委牽頭抓總，28名縣級干部按片分包，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級高效運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行有力的群防群控體系。

完善制度機(jī)制，推動“三零”創(chuàng)建走實(shí)

健全排查走訪機(jī)制。把群眾是否滿意作為衡量“黨建 全科網(wǎng)格”工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺信息互通共享、綜合調(diào)度指揮作用，結(jié)合網(wǎng)格員開展日常性走訪巡查，做到突發(fā)事件、意外事件、鄰里矛盾糾紛必到，不穩(wěn)定因素、安全隱患、突發(fā)案事件必報，困難家庭、失業(yè)群眾、孤寡空巢老人和留守兒童、特殊人群等重點(diǎn)服務(wù)管理對象必訪，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和需求精準(zhǔn)對接，快速響應(yīng)群眾訴求和基層治理無縫銜接。

完善閉環(huán)辦結(jié)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)三級均建立“全科網(wǎng)格”信息管理平臺，原則上，村（社區(qū)）能夠自行處理的直接處理，不能直接處理的逐級上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直、市直有關(guān)部門處理，實(shí)現(xiàn)“采集上報、分析受理、分流交辦、問題處理、核查結(jié)案、評價反饋”六個步驟形成閉環(huán)，確保網(wǎng)格事項及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確上報、有效分流、快速解決，提升服務(wù)管理的精確性與高效性。今年以來，封丘縣建立村級網(wǎng)格議事會制度，解決疑難問題、矛盾糾紛1500余件，勸返滯留境外電信詐騙人員8人。

深化矛盾化解機(jī)制。深入推進(jìn)基層依法治理、司法民事調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格活動，全面推行“一村一警一法律顧問一支民調(diào)員隊伍”，加強(qiáng)法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，深入開展“六防六促”專項行動，加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫教、矛盾糾紛化解、安全隱患整治，切實(shí)為群眾排憂解難。獲嘉縣通過建立村民代表常態(tài)化議事平臺、構(gòu)建“2 2 3 6 X”化解模式，解決實(shí)際難題5000余件，解決信訪、矛盾糾紛等1264件。

探索創(chuàng)新治理機(jī)制。堅持“一核引領(lǐng)、多元協(xié)同”，積極推動基層治理創(chuàng)新探索新模式，以“黨旗紅”推動“治理優(yōu)”。紅旗區(qū)探索形成以高舉“一面紅旗”、建強(qiáng)“一個平臺”、踐行“三全服務(wù)”、營造“四大場景”為內(nèi)容的“1134”社區(qū)工作法，全面打造“紅旗e崗?fù)ā鄙鐓^(qū)治理智慧平臺，被民政部評為“全國基層治理創(chuàng)新典型案例”，為進(jìn)一步推動“三零”創(chuàng)建提供了鮮活經(jīng)驗。

新鄉(xiāng)日報全媒體記者：劉軍旗

編輯：申彬彬

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