人民網-中國共產黨新聞網

針對省際“大門”、縣市域“中門”打開之后，外來人員加快涌入、復工復產日益迫切的背景下，如何統籌疫情防控和經濟社會發展工作，是基層面臨的重大難題。

浙江義烏市是一座建在市場上的城市，每個社區、小區都有專業街，外來人口多、市場流動性大。2月份國際商貿城開市以來，每天吸引著2萬余名相關從業人員和采購商來義，經常跨鎮街乃至跨市域流動，人員流動帶來的疫情風險將成為最大的考驗。

按照省委作出各地要“守好企業、單位、村社‘小門’”的部署，義烏發揮黨建優勢，以“每個樓道、每個家庭、每個車間就是一個戰斗單元”的作戰理念，構建“黨建 單元”三級防控巷戰體系，化整為零，黨群聯動，推動精密智控響應快速化、管理精細化、風險最小化，在全力做好疫情防控工作的前提下，讓經濟要素有序地流動起來，為“兩手抓、兩手硬、兩戰贏”提供組織保障。

作戰單元“最小化”——構建三級組織體系全覆蓋

最小作戰單元既有整體戰的協同性，也有局部戰的獨立性，更具應急戰的靈活性。單元硬，防線贏。義烏在鎮街成立“黨建 單元”作戰指揮部，結合基層黨組織體系分設三級作戰單元。一級單元為區域共建委、社區、工業園區、鎮區；二級單元為行政村、小區、街區、企業(宗地企業、小微園)等；三級單元為村(居)小組、樓幢(道)、店面、車間(生產線、班組)、行政樓區域等，并根據需要靈活設置最小化作戰單元。

一級單元負責區域統籌，二級單元側重聯動協同，三級單元廣泛發動群眾力量，將管控動員延伸到“最后一納米”，落實到每個人。如福田街道商城社區針對轄區內業態復雜的現狀，形成“1 13 36”三級單元作戰模式，社區為一級單元，并按照商超、住宅、樓宇等領域進行分類，下設13個二級單元、36個三級作戰單元，實行差異化管控。全市各鎮街共組建一級單元152個，二級單元3467個，三級作戰單元33455個。

最小作戰單元有效彌補了基層黨建在企中企、戶中戶、街中街等微領域覆蓋斷點、盲點、堵點，推動基層黨組織“建制”進一步落細落小落實。蘇溪鎮在街區作戰單元設置排摸過程中，及時發現并填補了五金商鋪等六小個體的管理薄弱點，進一步理順屬地管理和行業管理之間的職責。

力量配置“最優化”——組建五員隊伍合力大提升

作戰單元是齊具基本功能的“建制”。單一功能的集合不稱其為單元。義烏建立市鎮兩級領導和各級作戰小組成員分片分級聯系制度，指導各作戰單元和黨群突擊隊開展工作。各級分別配置一名指揮長。

一級單元指揮長原則上由鎮街分管班子成員擔任，二級單元指揮長一般分別由村(居)書記、業委會主任、紅色街長、宗地企業主等擔任，三級單元指揮長由黨員、村民小組長、樓道長、店鋪長、車間主任以及群眾志愿者等擔任。三級單元原則上不超過30人(戶、主體)。集中隔離點、居家隔離點和重點管控的家庭、企業班組或六小行業店鋪，根據需要靈活設置最小化作戰單元。各級單元根據配置巡查員、信息員、健康員、宣傳員、管理員。社區和農村作戰單元重點任務是“靜”，讓居民和群眾少外出、不集聚，確保存量安全、增量可控。街區和工業園區作戰單元的重點任務是“動”，動態管控每個經營戶和采購商，做好“點對點”聯系，做到該靜的繼續靜下去，該動的有序動起來。

截至目前，共組建基層黨群突擊隊3467支，30余萬人全面參與單元作戰。

應急響應“最快化”——搭建微信塔群處置高效率

建立疫情防控“一號響應”和微信塔群快速處置運作體系，組建橫向到邊、縱向到底的“微信紅色朋友圈”。出臺“三亮三免”三級單元指揮長激勵舉措，即亮身份、亮職責、亮導圖，免(減)通話費、免(減)流量費和免(減)衛生費，正反激勵壓實指揮長職責。

鎮街層面建立疫情防控應急情況處置總體預案，各作戰單元分領域做好具體預案，線上線下聯動，系統有序、條塊暢達、執行有力，確保問題指令第一時間下達微信塔群，工作人員第一時間到達現場，突發事件第一時間處置。2月24日，赤岸鎮溪西村三級指揮長向二級指揮長報告自己聯系的農戶家里回來五個外地人。二級指揮長回復，馬上帶五人到當地新義烏人服務站進行登記。經核查，這五人為四川籍人員，14天軌跡查詢顯示從四川返回義烏時曾途經湖北地區。按照指令當即安排集中隔離。從五人進村到完成落實隔離，整個過程不超過20分鐘。如佛堂鎮塔山區塊在接到鎮指揮部下達的外地人住址查詢“指令”后，15分鐘內完成12個二級作戰單元、224個三級作戰單元的指令傳達、梳理、匯總、上報，準確率100%。

2月20日至25日，通過巷戰每日及時掌握新增涉湖隔離人數分別為529、408、571、894、761和747人。

疫情影響“最低化”——共建群防機制風險可管控

按照“把疫情風險控制在最小單元”的底線思維，減少單元間的非必要交叉流動，特別是在廠區、街區實行最小單元“零交叉”、單元個體“零接觸”的閉合運行，并安排千名干部駐千企、千名醫護聯千企，幫助企業一手抓防疫、一手抓復工，把風險控制在最小化。

國際商貿城一、二區以單個市場商位為基點，按九宮格組成單元，國際商貿城周邊的市場專業街按照每10個店鋪為一個三級作戰單元，同步做好單元內人員健康監測和身份查驗，第一時間匯總上報信息動態，實現每個商位的精準管控。城投集團通過處理時間、工序、渠道、管理與空間的四對關系，重點把握疏和密、先和后、合和分，實現動態隔離，減少集聚和交叉。福田街道銀海社區對三級作戰單元進行“紅黃綠”三色預警，按照安全單元、出現人員異常單元和存在隱患風險單元進行分類管理，先后對1個紅色隱患單元實行應急處置，對3個黃色單元進行通報并責令整改，把疫情風險降到最低。(