編者按：今年12月9日，湖南省市州委書記履行基層黨建工作責任述職評議會議在長沙召開，中組部有關領導和全體省委常委出席，懷化市綜合考核名列全省第二。根據省委要求，現將市委書記彭國甫同志履行基層黨建工作責任述職報告予以公示。

中共懷化市委書記 彭國甫

一年來，在省委堅強領導下，我與市委一班人堅決落實中央、省委決策部署，按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的標準和要求，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。現將有關情況報告如下：

一、今年所做的主要工作

1、鍥而不舍落實第一責任，形成了“書記抓、抓書記”的工作格局。堅持親力親為，帶頭謀劃黨建工作、辦點解剖“麻雀”，經常深入鄉村明察暗訪、現場辦公解決難題。先后主持召開8次市委常委會、3次專題推進會，研究部署基層黨建工作；先后深入到62個鄉鎮專題調研，到建設扶貧、基層黨建工作聯系點調研指導13次、接待來訪群眾37人次。用抓項目的理念推動責任落地，逐級建立責任任務清單并嚴格獎懲措施，今年因黨建工作重用縣處級干部12名，約談縣委書記、組織部長10人次，4名縣委書記和4名組織部長向市委專門寫出檢查，免職或調整16名鄉鎮黨委書記。

2、以啃“硬骨頭”的精神抓整改，保障水平明顯提升。把去年守盛書記點出的“基層基礎有待加強、軟弱渙散基層黨組織整頓力度不夠”等問題作為重點攻堅任務，市委、市政府及縣市區委、政府咬緊牙關加大投入，黨建總投入由去年1.71億元增加到今年6.73億元，增長380%；全力建好鄉鎮“六小一中心”，其中投入4.88億元新建小套房8871套，全面升級村級活動場所，大幅提升鄉、村（社區）運轉保障水平，解決了1.2萬名基層干部辦公難、住宿難、入廁難、洗澡難等實際問題。今年市、縣兩級黨委、政府共籌措4000萬財政經費給每個村增加1萬元服務群眾專項經費。強力整頓軟弱渙散組織，查處農村黨員干部違紀違法案件262起、處理183人。

3、創新體制機制和方式方法，服務群眾水平邁上新臺階。全面推廣靖州簡政放權經驗，把與老百姓息息相關的51項職權全部下放到286個鄉鎮的便民服務中心，并通過便民服務點把服務“手臂”延伸到村組，創新推行“互聯網 民生服務”模式，探索政務、商務和公益服務市場化、社會化、信息化的路子，有效解決老百姓辦事難、辦事貴、辦事煩問題。堅決落實省委省政府決策部署，把鄉鎮區劃調整改革與經濟社會發展、民生改善、服務群眾、基層黨建工作統籌協調起來，圍繞做好加快發展、改善民生、服務群眾、基層黨建的“乘法”，扎實做好鄉鎮數量的“減法”，做大做強城關鎮、特色鄉鎮、經濟強鎮，圍繞產業及產業園區發展、精準扶貧、群眾工作、項目協調、民生服務等重點工作“選賢任能”。目前已階段性精簡鄉鎮93個，超出省里任務5個。以9月23日省委守盛書記在芷江“一進二訪”為榜樣，學習用好守盛書記的精神、做法和經驗，堅決貫徹落實守盛書記交辦的信訪件，為老百姓重點解決2萬余戶長期以來沒有辦理房產證等重大民生問題。目前已辦理房產證13828本、國土證8600本。共籌措資金5.03億元實施43個村民安置區建設（今年已投入2億元，建成投入使用11個、在建12個），力爭三年解決城區10000多名尚未安置好的村民的安置問題。扎實開展“一進二訪”、“三聯七到戶”、“一人學一技”活動，全力打通聯系服務群眾“最后一步路”，走訪群眾64.3萬戶，解決問題18.9萬個。

4、鐵腕整頓作風，嚴厲查處老百姓身邊的腐敗問題。深化“宣戰庸懶散、提振精氣神”作風整治，出臺《懷化市調整不勝任不適宜擔任現職領導干部暫行辦法》，暢通干部能上能下的渠道，查處“庸懶散”問題566起、822人，重用60多名工作成績突出的處級干部、調整69名群眾意見大的領導干部。堅決依法打擊涉黑涉惡勢力及其保護傘，嚴肅整治違法宗族勢力及鄉匪村霸地痞。嚴懲老百姓身邊腐敗問題，1-10月共查處侵害群眾利益行為2081起、處理1651人，清理違規發放惠農補貼金額3749.11萬元，查處侵占挪用補助資金問題37個，查處拖欠群眾賬款、耍賴賬等問題70個，取消向農民個人收費項目31個，查處向村級組織亂收費、亂攤派案件45件。扎實推進醫德醫風問題專項整治，在媒體公開曝光服務質量問題，開展患者滿意度調查，整改問題1222個，處理875人次，群眾反響良好。今年下半年全省社會治安綜合治理民意調查中，懷化市排名由去年上半年第13位上升到第2位。

我市“簡政放權”等經驗做法得到新華社《國內動態清樣》《人民日報》等國家級新聞媒體推介。“一進二訪”等活動被《湖南日報》、湖南衛視等省級媒體宣傳報道。8月6日至7日，全省農村基層黨建工作座談會在我市成功召開，懷化的做法得到與會同志良好評價。

二、存在的問題及原因

1、基層基礎設施建設還需持續發力。盡管這兩年市縣兩級黨委、政府勒緊褲帶、咬緊牙關加大投入，基層基礎有了較大改善，但由于懷化經濟基礎薄弱、點多面廣，硬件建設整體滯后的局面還沒有從根本上改變。少數鄉鎮沒有“一站式”便民服務中心，辦公樓還是建于上世紀六七十年代的老房子；一些村級組織活動場所面積狹小，條件比較簡陋；一些社區沒有規范的便民服務大廳或功能室不配套，全面改善基層條件的任務還十分艱巨。

2、運轉保障水平還有待提高。我市基層運轉經費雖然嚴格按照中央和省委標準落實到位，但從全省來看還處在中下水平。如村均運轉保障經費已提高到7.4萬元，依然只能保基本運轉，沒有多余的錢為老百姓辦事；村主要干部誤工報酬由7000元提高到8000元左右，但與全省的水平還有不小差距，少數還沒有達到當地農民人均純收入的1.7倍以上；盡管今年花了很大力氣消滅集體經濟空白村，但受資源、交通等自然條件限制，大多數村集體經濟收入不高，實力強的不多，全市5萬元以上的村只有218個，僅占5.7%。

3、基層黨務工作力量和專業能力仍需進一步增強。從鄉鎮來看，全市鄉鎮行政編制空編達1167個，干部總量不足，年輕干部本來就偏少，又不夠安心，導致鄉鎮黨務工作力量難以保證，隊伍也不夠穩定。從村級層面看，村“兩委”班子后備力量不足，村支部書記隊伍文化偏低、年齡老化、能力較弱的現象比較普遍。一些基層黨務干部對有關政策、制度理解不深、把握不準，業務不熟悉。

4、基層組織制度落實還需進一步加強。大多數基層黨組織能落實“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，但還存在質量欠高、內容欠實等問題。有的組織生活會針對性不強，內容簡單粗糙；有的“三會一課”次數不夠，黨課質量不高；有的民主評議黨員不扎實、程序不嚴謹，存在環節缺失現象；有的社區兼職委員制度沒有落實好，兼職委員發揮作用不明顯；一些黨代表雖然到黨代表工作室報到接待群眾，但解決實際問題的效果不佳。

5、黨建工作整體推進還不夠平衡。機關和學校、醫院等事業單位黨建工作手段比較單一、方法比較陳舊，與業務工作結合不緊，存在“兩張皮”現象。“兩新”黨建組織覆蓋和工作覆蓋同步推進不夠，有的組織建起來了，但活動沒有經常開展，有的人員流動大，黨組織建設不夠穩固，沒有充分發揮作用。

三、下一步工作打算

1、盯住抓好關鍵少數。堅持書記抓、抓書記，層層傳導壓力。嚴格落實“任用干部看黨建”，明年市縣鄉換屆時科學運用好今年省市黨建檢查結果。

2、進一步推動硬件升級。結合合鄉并村，全市新建（改造）鄉鎮“一站式”便民服務中心50個、村級組織活動場所627個，建好42個未達標的城市社區便民服務大廳，實現全覆蓋。

3、千方百計提高保障水平。明年全市村級組織運轉經費再提高1萬元，達到8萬元以上；村主要干部誤工報酬提高4000元，達到1.2萬元；村服務群眾專項經費提高5000元，達到1.5萬元；投入村級集體經濟專項引導資金2000萬元。

4、有針對性地開展黨務干部業務培訓。實施“萬名基層黨組織書記進黨校”、“千名基層干部進高校”和農民大學生培養計劃，分期分批對基層黨務干部進行輪訓，明年培訓農民大學生1000名，逐步實現每村“兩委”都有1名以上大專學歷干部。

5、下大氣力抓好機關、事業單位和“兩新”黨建。全面開展機關黨組織書記黨建述職，傳導壓力；結合事業單位業務工作，開展靈活多樣、內容豐富、富有成效的黨建活動，逐步建立行之有效的考核機制；對“兩新”黨建進行規范提質，有效發揮黨組織作用。