習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基就牢固，就有戰(zhàn)斗力。近年來，山東棗莊注重以系統(tǒng)觀念推進(jìn)基層黨建工作，加強(qiáng)前瞻性思考、全面性謀劃、整體性推進(jìn)，把基層黨建抓到關(guān)鍵處、抓到點子上、抓出成效來。

堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。要以建強(qiáng)組織體系為綱，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進(jìn)各領(lǐng)域黨建整體提升；以提升基層黨組織組織力為本，突出政治功能，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本”，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，把黨的基層組織打造成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著眼構(gòu)建“1755”體系，以提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平為目標(biāo)，聚焦農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織七大領(lǐng)域，開展用好一套工具書、設(shè)立一批監(jiān)測點，建設(shè)一批示范課、制發(fā)一張?zhí)嵝芽ā⒂浐靡槐竟ぷ魇謨浴拔鍌€一”活動，實施五星評定，推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)。把握好上與下的關(guān)系。上情不清，如同行船失去航標(biāo)；下情不明，如同射箭沒有箭靶。要吃透上情，準(zhǔn)確理解、全面把握新時代黨的組織路線，清楚上級要求，掌握要義、吸收精髓，用頂層設(shè)計指導(dǎo)好工作方向。要摸清下情，堅持俯下身察實情，掌握基層情況，了解基層訴求，找準(zhǔn)上級政策與基層實際的對接點，使制定的政策和措施具有針對性和可行性。

堅持分類指導(dǎo)與一體推進(jìn)相結(jié)合。把握好總與分的關(guān)系。做任何工作，既要抓宏觀，又要抓具體；既要見樹木，更要見森林。抓好基層黨建工作，要注重整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，也要堅持分類施策、分類指導(dǎo)，把握好全局與局部、整體和部分的關(guān)系。實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年強(qiáng)村計劃，在明確三年內(nèi)消除村級集體收入10萬元以下村、過百萬元村達(dá)到200個總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，每年制定目標(biāo)任務(wù)，推出15條帶動集體增收的硬舉措，久久為功，步步為營，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，持續(xù)打好“破十攀百”攻堅戰(zhàn)。實施村級黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動，將村黨組織劃分為“示范”“創(chuàng)優(yōu)”“強(qiáng)基”3種類型，每年明確一個主題，分類精準(zhǔn)發(fā)力，推動全市村黨組織聯(lián)動整建、整體提升。把握好內(nèi)與外的關(guān)系。在系統(tǒng)內(nèi)部，要妥善處理基層黨建工作各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，確保黨建工作各個環(huán)節(jié)互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；在系統(tǒng)外部，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，注重整合各類資源，促進(jìn)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。抓農(nóng)村基層黨建工作，組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、調(diào)度指導(dǎo)，推動各部門切實擔(dān)負(fù)起抓基層黨建工作責(zé)任；抓兩新組織黨建工作，要按照屬地管理和行業(yè)主管雙重管理機(jī)制，聯(lián)合工信、教育、國資等部門，內(nèi)外聯(lián)動抓開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建和行業(yè)黨建，創(chuàng)新開展兩新組織黨建工作專員選派工作，推動兩新組織黨建工作擴(kuò)面提質(zhì)。把握好縱與橫的關(guān)系。橫向聯(lián)資源，縱向抓落實。基層黨建是一個系統(tǒng)工程，不僅需要在縱向上構(gòu)建基層黨建大系統(tǒng)的“動力主軸”，形成市縣鎮(zhèn)村上下聯(lián)動體系，增強(qiáng)解決問題的整體合力，也需要在橫向上沖破各領(lǐng)域黨建工作條塊分割、封閉運行的“圍城”，推動組織共建、資源共享、難題共解。第一書記工作，堅持“三四五”工作機(jī)制，在縱向上，省市區(qū)鎮(zhèn)村五級共建，從2012年開始第一批選派工作，截至目前已選派五輪七批第一書記；在橫向上，第一書記加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府和涉農(nóng)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)政策、資金、項目，第一書記之間經(jīng)常組織觀摩、取長補(bǔ)短，相互借鑒、互通有無，鑄就了農(nóng)村基層黨建工作金字招牌。

堅持實干實效與激勵約束相結(jié)合。把握好干與說的關(guān)系。光說不練假把式，光練不說傻把式，又練又說真把式。只有真正把“能說”與“會干”的本領(lǐng)有機(jī)結(jié)合起來，工作才能事半功倍。抓好基層黨建既要發(fā)揚苦干實干的精神，又要用好總結(jié)宣傳的力量，既做實干家，也做宣傳家，實事求是把成果成效展現(xiàn)出來，把典型經(jīng)驗宣傳總結(jié)出來，在成效成果中汲取經(jīng)驗，找到規(guī)律，指導(dǎo)新的實踐。把握好獎與罰的關(guān)系。對任何工作，都要有功論功、有過追過，獎?wù)乱獟煸诰唧w人胸前，獎金要發(fā)到具體人手里，板子要打在具體人身上。抓好基層黨建工作要重責(zé)任明獎懲，改變基層“抓不抓黨建一個樣”的思想態(tài)度，對黨建抓得好的干部，要落實獎勵、評先樹優(yōu)；對基層黨建抓得不力的干部，要進(jìn)行通報批評、限期整改，對問題較多、長期打不開局面的干部要進(jìn)行約談問責(zé)，使之成為經(jīng)常，才能有效推進(jìn)和提升基層黨建工作水平。

（作者：包希安 系山東省棗莊市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）