來源：人民網(wǎng)

“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”鄉(xiāng)村治理模式，是淄博市近年來在鄉(xiāng)村治理方面的一項創(chuàng)新舉措。黨建引領(lǐng)，即發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的全面引領(lǐng)、統(tǒng)領(lǐng)作用；一網(wǎng)三聯(lián)，即村級黨組織體系與網(wǎng)格治理體系充分融合成為“一張網(wǎng)”，干部聯(lián)村組、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎懲；全員共治，即村干部、黨員、群眾全員參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共建共治共享。

一、背景動因

近年來，淄博市著眼構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層社會治理機制，在基層網(wǎng)格化治理方面不斷探索實踐，取得了很大成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。淄博市推行“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，主要是突出問題導向，對現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)格化治理進行優(yōu)化提升。

一是著眼解決村級網(wǎng)格化治理“網(wǎng)眼”偏大、精細治理不夠的問題。當前，網(wǎng)格化治理是基層治理一項十分有效的舉措。但目前的網(wǎng)格劃分還存在“網(wǎng)眼”偏大、難以實現(xiàn)精細治理的問題。特別是在農(nóng)村，按照每300至500戶劃分一個網(wǎng)格的標準，很多村只劃分1個網(wǎng)格，設(shè)1名專職網(wǎng)格員。這在一定程度上限制了網(wǎng)格作用的發(fā)揮。

二是著眼解決農(nóng)村黨建工作與網(wǎng)格化治理融合不夠、黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位的問題。發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，很重要的一項基礎(chǔ)工作是“黨支部建在網(wǎng)格上”。不同于城市社區(qū)，一個村往往只有1個支部。組織體系融合不夠，村干部和黨員不能充分參與到網(wǎng)格治理中來。

三是著眼解決基層治理群眾參與度不高、內(nèi)生動力不足的問題。村民對村里公共事務(wù)缺乏關(guān)注，主動參與治理的意識和動力不足。

二、主要做法

淄博市最早在桓臺縣試點“黨建 網(wǎng)格”積分制管理。去年以來，淄博市進一步將桓臺縣的有關(guān)做法總結(jié)提升為“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式。

(一)堅持黨建與網(wǎng)格深度融合。一是黨小組與村民組同步設(shè)置，克服黨建工作與村級治理“兩張皮”。在現(xiàn)有政法系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，按照“地域相連、居住相鄰、戶數(shù)相近”的原則，將村民劃分為若干個村民組(或叫微網(wǎng)格)，將網(wǎng)格治理單元織密織細。村民組數(shù)量一般與村黨組織領(lǐng)導班子成員數(shù)量一致，每組設(shè)組長1名、副組長1名、兼職網(wǎng)格員若干名，構(gòu)建起“村民組長—副組長—兼職網(wǎng)格員—村民”四級治理體系。其中，村黨組織書記和成員擔任村民組長，全面負責組內(nèi)各項事務(wù)。比如，高青縣田鎮(zhèn)街道官莊村立足城中村實際，打破樓棟限制，按照人情相近原則，實行群眾和黨員雙向選擇，全村共劃分為五個村民組；臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)陳營村是遠近聞名的廚房設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)村，村內(nèi)小企業(yè)多，根據(jù)這一情況，村里將企業(yè)、外來租戶全部納入“一張網(wǎng)”管理。二是黨小組建在村民組上，確保黨的組織和工作全覆蓋。以村民組為單位設(shè)立黨小組，黨小組組長兼任村民組副組長，具體負責傳達落實上級工作安排、收集黨員和村民意見、化解矛盾糾紛、組織志愿服務(wù)等工作，實現(xiàn)了治理體系與黨組織構(gòu)架的有機融合，把黨的組織和工作覆蓋到了每一個治理“微單元”。三是黨員編入村民組，明確黨員“責任田”。根據(jù)村民組內(nèi)村民數(shù)量，由具備履職能力的黨員或村民代表擔任兼職網(wǎng)格員，分工聯(lián)系本村民組內(nèi)所有農(nóng)戶。兼職網(wǎng)格員每月至少進行一次入戶走訪，做到“四到戶、三必聯(lián)”，即上級政策宣講到戶、“兩委”決議傳達到戶、公益活動發(fā)動到戶、意見建議征求到戶，急難事必聯(lián)、糾紛事必聯(lián)、紅白事必聯(lián)。

(二)堅持黨員與群眾積分聯(lián)動。一是深化黨員量化積分管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為準確衡量黨員履職情況，每月依托村民組對黨員實行量化積分考核。積分由履職分、獎勵分和負面分組成，其中履職分包括履行黨員基本義務(wù)、組內(nèi)履責兩個方面，主要依據(jù)黨員帶頭執(zhí)行上級決策部署、帶頭參加主題黨日活動、自覺遵守村規(guī)民約，以及在組內(nèi)傳達上級決策部署、督促聯(lián)系戶完成村級重點工作、化解組內(nèi)矛盾糾紛等進行賦分；獎勵分主要依據(jù)完成急難險重任務(wù)、參加志愿服務(wù)、參與文藝宣傳、反映群眾意愿等進行加分；負面分主要依據(jù)個人受到黨紀政務(wù)處分以及矛盾化解不及時或所聯(lián)系戶出現(xiàn)違規(guī)違法情況等進行扣分。二是構(gòu)建群眾積分考核體系，引導群眾對標爭先進。以《村規(guī)民約》規(guī)定內(nèi)容為主體，以階段性重點工作為補充，按照基礎(chǔ)分、獎勵分和負面分為村民進行“1 N”考核記分，逐人建立動態(tài)管理臺賬，計分情況作為獎懲依據(jù)。桓臺縣將群眾積分與建立農(nóng)村社會信用體系結(jié)合起來，制定《農(nóng)村居民信用積分評價辦法》，并搭建了“愛心食堂”“愛心基金”“愛心超市”等多種應(yīng)用場景。三是實行黨員群眾積分“聯(lián)動”，構(gòu)建村級治理硬約束。對于動員家屬和其他群眾參與村里重點工作或志愿服務(wù)活動的黨員，給予獎勵加分。

桓臺縣馬橋鎮(zhèn)五莊村志愿者到愛心長者食堂服務(wù)

(三)堅持積分與利益掛鉤激勵。一方面，嚴格計分。實行“一人一登記”，為黨員和村民逐人建立積分動態(tài)管理臺賬，事事記錄、分分對應(yīng)，保證每一分都有據(jù)可查；“一月一公示”，每月為黨員和村民進行考核記分，公布上月積分情況，接受群眾監(jiān)督。部分有條件的村還將數(shù)字化引入“一網(wǎng)三聯(lián)”。比如，臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)西劉村，村民可通過移動端，自助申報積分，經(jīng)村黨支部審核后，實時生成積分，并通過智慧平臺，線上查看積分、排名。另一方面，獎勵評優(yōu)。實行“一季一評比”，每季度按村民組戶均積分進行排名，按照一定比例確定“紅旗小組”，由村集體給予獎勵。具體獎勵形式由各地根據(jù)實際確定，可以是獎金、實物，也可以是“愛心超市”購物券、長者食堂免費用餐，還可以兌換公共服務(wù)等；“一年一評優(yōu)”，每年按照黨員積分多少列出候選人，公開投票評選優(yōu)秀黨員。博山區(qū)八陡鎮(zhèn)東頂村實行現(xiàn)金 兌換積分“雙獎勵”，設(shè)立精神文明專項資金，根據(jù)積分情況直接給予現(xiàn)金獎勵，同時設(shè)立積分兌換超市，村民可以以積分兌換物品。

博山區(qū)八陡鎮(zhèn)東頂村“一網(wǎng)三聯(lián)”積分兌現(xiàn)獎勵大會

三、取得成效

一是村黨組織的組織力明顯增強。通過把黨小組建在村民組上、黨員下沉包組聯(lián)戶，構(gòu)建起了以村級黨組織為核心、黨小組為主體、黨員為支撐的精細化網(wǎng)格治理體系，黨組織動員群眾、組織群眾的政治功能明顯增強，領(lǐng)導村級治理的能力顯著提升。

二是黨員先鋒模范作用明顯提升。通過實行“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，用數(shù)據(jù)為每名黨員精準畫像，黨員參與村內(nèi)事務(wù)的積極性大大提高。

桓臺縣果里鎮(zhèn)徐斜村村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)

三是群眾參與治理的熱情明顯高漲。“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，把積分與村民利益直接掛鉤，增強了積分的“話語權(quán)”。村干部普遍反映，現(xiàn)在黨員跑在前頭，全村群眾都參加，村里的事真正成了大家的事。”今年7月份，臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)馮家村黨支部舉辦第二季度“一網(wǎng)三聯(lián)”積分制管理獎勵兌現(xiàn)會，村集體出資4.2萬元對285名優(yōu)秀村民進行獎勵。

四、啟示探討

第一，鄉(xiāng)村治理必須以黨建鑄魂。實踐也充分證明，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的程度如何，直接決定著鄉(xiāng)村治理的成效。工作中，必須把基層黨組織的領(lǐng)導作用、黨員的先鋒模范作用充分調(diào)動起來，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升基層治理的效能。“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村模式正是聚焦黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，通過組織契合、人員整合、工作融合，以黨建“加持”實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理成效躍升。

第二，鄉(xiāng)村治理必須充分發(fā)動群眾。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，只有充分發(fā)揮黨的群眾路線，把群眾的力量突出出來，才是基層社會治理的成功之道。基層黨建工作也是群眾路線在新時代黨的基層社會治理中的集中體現(xiàn)。一切依靠群眾、一切為了群眾。“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，就是通過村民“全員積分 村組對比 激勵獎懲”的辦法，實現(xiàn)“微單元”的互動管理，讓群眾從被動到主動，從上級要求到個人自覺，充分參與到村級事務(wù)中來，逐步成為鄉(xiāng)村治理的“主角”。

第三，鄉(xiāng)村治理必須系統(tǒng)推進。鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程。一方面，必須多部門協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。推行“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，納入市委、市政府“十二大攻堅行動”，列為市委書記2021年度抓基層黨建突破項目，組織、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等多部門參與，保證了落實效果。另一方面，必須系統(tǒng)抓、綜合抓。一般產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強的村，治理水平就會比較高。因此，不能就治理抓治理，必須統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面，以綜合實力提升帶動鄉(xiāng)村治理水平。

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