文｜吳暉

來源｜《國企》雜志2022年3月刊

黨的十九大報告中指出，要“增強黨員教育管理針對性和有效性，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：“要發揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監督，落實好‘三會一課’，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。”

面對從嚴治黨新常態和模范機關建設要求，如何進一步強化政治機關意識和強化基層黨組織的政治功能及組織力，創新黨員隊伍教育監督管理方式，激發黨員活力，發揮黨員作用，是機關基層黨建工作的一項重要任務。

黨員積分管理機制，即通過建立量化的衡量黨員先進性的管理標準體系和考核評價體系，以此促進廣大黨員更好地履行黨員義務、發揮先鋒模范作用。

本文從實踐應用的角度，對黨員積分管理模式進行深入分析和思考，旨在為新時代加強黨員教育管理提供工作參考。

黨員積分制管理的具體架構

黨員積分管理從黨員參加黨組織生活方面等基本義務的基準分、違反中央八項規定精神和有關政治紀律要求等的違紀扣分、黨員發揮先鋒模范作用爭先創優的激勵加分三個方面“三條線”進行積分。

1.一線積分。主要是黨員參加黨組織生活方面的基準分。基準分又分為共性積分和個性積分，共性積分主要是圍繞《黨章》規定的黨員基本義務等對黨員進行積分。包括參加“三會一課”、主題黨日活動、黨費繳納、履行職責等方面的內容，根據實際執行情況設定積分分值，積分區間一般在每次0.5-2分之間；個性積分主要是對在職黨員履行黨員義務的情況進行約束積分，對未認真履行崗位職責、不執行黨組織分配工作的，視情況予以扣分。

2.二線積分。主要是黨員違反中央八項規定精神和有關政治紀律要求等的違紀扣分。同時也明確提出各基層黨組織可結合實際，增加二線積分的其他扣分項。扣分項分值相對較高，一般為5-10分。

3.三線積分。主要是黨員發揮先鋒模范作用方面的激勵加分項。比如黨員受到國家級、省部級等各類榮譽表彰獎勵、在各種勞動競賽中獲獎、完成重大工作任務、受到各類表揚、參加志愿活動、在各項黨建與業務融合活動中發揮黨員先鋒模范作用攻堅克難等。

各基層黨組織可根據實際，自行確定三線積分的其他激勵加分項。加分項一般在1分-3分之間，重大貢獻的加分項在3-5分，需由支委會研究確定。

積分制管理的實施流程

黨員積分以黨支部為單位具體組織實施，按月度記錄，年度進行考評，主要執行五步走：

1.申報。黨員每月如實向所在黨小組申報積分事項和積分，其中二線積分由支委會決定，三線積分加分事項由黨員本人申請、黨小組長審核、所在支部支委會研究決定。

2.初評。每月召開支委會，核實和初評每名黨員的積分事項和積分。

3.評定。每季度召開黨支部黨員大會，向全體黨員通報支委會初評的黨員積分情況，由參會黨員進行評議，確定黨員積分，并指定專人嚴格做好登記。

4.公示。黨支部將黨員積分情況進行公示。

5.匯總。黨支部每半年計算黨員年度積分，報上級黨組織審核并備案。

各基層黨組織根據積分情況，按半年或者每年對積分情況進行統計排名分析，考核結果作為民主評議黨員時評定檔次、參加評先評優和對黨員進行評價等重要參考依據。對于對積分排名靠前的黨員，優先作為評先評優等的推薦對象。對積分排名靠后的黨員，由黨支部決定組織開展提醒談話。預備黨員參與積分管理，積分情況作為轉為正式黨員的重要參考。

黨員積分制管理的實施成效

黨員積分制實施以來，各基層黨組織把開展黨員積分管理工作作為落實全面從嚴治黨要求的重要舉措，在指導意見確定的總體框架基礎上，因地制宜制定本部門本單位的實施細則，縱向深化落地，堅持透明操作，確保公正公開，取得一定成效。

（一）激活“紅色細胞”，黨員身份意識得到增強。推動全面從嚴治黨，必須從加強和規范黨內政治生活做起。調研發現，實施積分管理以后，由于將《黨章》規定的黨員基本義務全部納入積分范圍，并采取定期公示和考核結果運用的方式強化監督，促使黨員參與黨內政治生活的積極性大大提高，個別黨員改變了以往對黨內政治生活不上心、不熱心的現象，黨員“三會一課”、組織生活會、黨日活動等黨的組織活動的參與率明顯提高，黨員身份意識得到喚醒和激發。同時由于二線積分的“負面清單”的扣分項，能有效約束黨員自身行為。

（二）催生“紅色動能”，黨員主動融入業務攻堅和中心工作。黨的力量是通過每個黨員的模范作用來體現的。有的黨員干部由于過去長期形成的思維定勢，雖然在思想上非常想發揮先鋒作用，態度上也十分端正，但就是找不到工作著力點，機關黨委在黨員積分的同時配套出臺了一系列黨建與業務融合的手段，比如鼓勵基層黨組織圍繞本部門本條線落地的重點任務設立“書記項目”“張富清攻堅隊”等，把黨員參與此類活動納入“三線加分”獎勵加分，能夠有效引導黨員立足崗位，積極參與其中獲得積分，有效推動各項中心工作的落地。

（三）選出“紅色頭雁”，有效解決黨員量化考核難的問題。考評工作具有“風向標”和“指揮棒”作用，但黨員的實績考核往往是黨員管理的一大難題，特別由于量化指標的缺乏，以往的民主評議和推先推優往往會流于形式。

推行積分管理后，各基層黨組織通過積分管理的結果運用，把黨員積分與民主評議、評先評優結合起來，“積分分值高者勝出”成為重要參考依據和評判標準，有助于形成更加科學、有效的黨員評價機制。黨員積分作為績效考核和選人用人工作的重要依據，也有助于加強黨員隊伍建設，激發干事創業熱情。

（四）筑牢“紅色堡壘”，搭建創建模范機關的方法和載體。機關基層黨組織是積分管理工作的責任主體，通過實施積分管理，能夠有效壓實支部責任，促進支部深入貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》，強化黨組織的政治功能，嚴肅黨內政治生活，加強對黨員的日常監督提醒。同時給予基層黨組織在實施過程中一定的自主權，能夠幫助黨組織和黨員聚焦黨建與業務融合，找準路徑和方法，激發支部活力，促進黨組織的戰斗堡壘作用得到更好的發揮，有效提升創建模范機關的質效。

啟示與建議

加強黨員教育管理工作是新時代機關黨建一項十分重要的任務，在落實全面從嚴治黨和機關黨建高質量發展的背景下，研究建立黨員積分管理機制，對加強黨員教育管理、促進黨建與業務深度融合、建設模范機關等具有十分重大的意義。

制度的落地不是一勞永逸的，黨員積分制管理制度在實踐中也顯現出一些問題，比如黨員日常活動參與情況和學習情況等統計較為簡便易行，但對于取得實際成效無法把握，第三線積分難以精確量化和執行、流程較為復雜、員工個人考核和“黨員考核”之間兩套體系結果平衡、積分的互相比較帶來的無序競爭等問題，也還需要在實踐中不斷深化和完善，結合實踐中顯現出的一些問題，建議可以從以下幾個方面進行優化和改進。

首先，加強組織領導，落實主體責任。實行黨員積分管理，開辟了黨員管理的新路徑，把全面從嚴治黨要求有效落實到每個支部每名黨員。各基層黨組織應高度重視，加強領導，精細組織，把開展黨員積分管理工作作為落實全面從嚴治黨要求的重要舉措，作為加強黨員日常教育管理的重要手段，明確工作措施，安排專人負責，強化宣傳教育。機關黨委作為機關黨建的專責機構，應做好頂層設計，加強調查研究，不搞“一刀切”，鼓勵個性化。對基層好的做法和經驗，要及時總結推廣，對于運行中的體制機制問題，要做好制度優化，要持續加大宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。

其次，優化積分體系，合理設置內容。黨員積分的體系不能是虛無縹緲的，只有把具體的行為轉化為可量化、可執行、可操作的標準，才能把積分管理工作落到實處。

一是要科學設置積分指標。特別是對于第三線積分的指標，各基層黨組織應根據具體工作予以細化，既要關注共性，又要兼顧差異性，同時要考慮積分的可對比性，可給予黨支部或黨小組一定的自主設計空間，滿足廣大黨員都有發揮作用和能力的渠道。

二是合理設置積分分值。黨員積分一般由基本分、加分和扣分項組成，要根據常規工作，加分項的難易程度以及先鋒作用發揮程度合理設置分值，要充分考慮分值的上限和下限，橫向縱向比較最大值和最小值，確保相對公平。三是與中心工作有機結合。各基層黨組織在設置黨員積分考核指標時,可以探索將年度重點工作以項目制形式有機嵌入到積分指標考核中,充分運用積分制度鼓勵黨員發揮先鋒模范作用，促進中心工作有效完成。

第三，加強流程管控，規范運行機制。清晰的制度執行流程對于黨員積分管理的落地至關重要，基層黨組織要在制度流程上下功夫，一是讓流程更簡約。在設計辦法時要在充分調研的基礎上用最精煉簡單的語言，清晰闡述每一步流程。可通過設計簡單清晰的積分表、安排政治過硬專人“算分”、建立黨員積分信息檔案、做好積分管理各環節的責任分解等手段實現積分制度的高效率運轉。二是讓過程更透明。要在一定范圍、一定時期定期公開黨員積分評定情況，接受黨員、群眾監督。黨員對個人得分測評認定或其他黨員測評認定有異議的，可向黨組織反映，黨組織要及時進行信息復查和審核，切實保障黨員、群眾的知情權、參與權和監督權，確保此項工作的透明和公平。

第四，突出正向激勵，強化結果運用。黨員積分制管理的落腳點在于結果的實際運用上，如果積分算出來了，但是沒有運用，那么這項制度的公信力就會受到質疑。一是將積分結果作為黨員民主評議、推先推優的重要依據。根據黨員的積分總分和排名作為劃定優秀、良好、合格、不合格黨員的主要依據，并給予一定的物質獎勵或精神鼓勵，對于年度積分排名在前列的黨員優先推薦給上級黨組織作為優秀黨員、優秀黨務工作者候選人，形成鮮明的積分運用導向。二是將積分結果作為進行黨員培養、教育、管理的必要依據。對積分較高的黨員進行重點培養，對于積分較為平穩的黨員給予鼓勵，充分調動積極性。對于積分排名較為靠后的黨員，及時進行談心談話，給予提醒。

最后，落實配套抓手，形成長效機制。黨員積分管理的直接目的在于加強黨員教育管理、充分發揮黨員先鋒模范作用、建強基層黨組織戰斗堡壘，深層次目的在于提升機關黨建工作質量，建設模范機關。

因此，黨員積分管理制度的落地，也離不開機關黨建各項工作體制機制的創新融合作為支撐。各基層黨組織在推進黨員積分制管理時，要與黨支部標準化規范化建設結合起來、與解決機關黨建“燈下黑”“兩張皮”結合起來、與建設高素質專業化的黨務干部隊伍結合起來、不斷完善各項工作機制，加強機制間的融合互促和支撐互補，確保黨員積分管理制度能長期穩定運行并取得實效。

作者單位為中國建設銀行黨務工作部

編輯丨葉子