——以新興際華集團所屬基層企業黨群部門績效考核為例

文/俎繼兵

近年來，隨著國有企業改革發展的進一步深化,管理理念和管理方式的轉變、提升,絕大部分國有企業建立了現代企業制度,而績效考核在企業管理中的地位和作用至關重要。作為加強黨群關系,協助企業黨委處理具體事務而設立的黨群部門在國有企業中發揮著相關職能作用，由于黨群部門工作內容不容易量化，在企業績效考核中普遍存在考核指標不準、考核方式偏虛，需要不斷完善黨群部門工作績效考核機制。

實行績效管理是推動企業決策部署有效落實的重要舉措。某國有企業經過多年的探索和實踐，形成了一套以落實企業決策部署為核心，以實現經營預算目標為重點，激勵創新創優、強化內部管理、注重效果評價的績效管理體系，為推動企業高質量發展發揮了重要作用。但是，在強調以生產經營指標為主的管理模式下，作為不直接參與生產經營的黨群部門的作用得不到發揮，自然成為了“弱勢群體”。在對黨群部門績效考核方面，一直未找到很好地結合點，未能充分考慮黨群系統的工作性質和工作特點，沒有很好的調動黨群系統的積極性，績效的導向性與實效性未能很好地結合。

目前對黨群部門績效考核基本情況

某國有企業黨委的工作部門，設立黨委辦公室，與黨群工作部合署辦公；設立黨群工作部，配置組織、宣傳、紀檢等專職黨務工作崗位，負責組織、宣傳、紀檢、企業文化工作，與工會合署辦公。

黨群部門并不直接參與生產經營，而考核指標又必須與公司經營目標對接。該公司對黨群部門的績效考核指標主要由兩部分組成：經營效益指標、管理指標/工作，各占50%。其他還有一些否定項和加減分項。2020年5月前對黨群部門的績效考核經營效益指標只包含部門可控費用一項。考慮到黨建工作考核偏虛，考核指標偏軟，未真正體現黨建工作責任考評與生產經營績效考評充分融合，從2020年6月開始，便把黨群部門的經營效益指標增加生產、經營、財務數據指標。目前，經營效益指標包含交期保障率（15%）、一次檢驗準確率（10%）、兩金占用指標（其中：應收賬款占10%、存貨占10%）、積壓原材料壓減（15%）、公司利潤（15%）、部門可控費用（25%）6個指標。管理指標/工作主要是由黨群部門年初上報的重點工作。

目前存在的問題

績效考核部門認為黨群工作考核指標易于完成，在績效考核分數上基本上是滿分，體現在員工工資上黨群部門略高于其他管理部門，但是在生產經營貢獻方面不是太明顯。黨群部門業績考核指標增設生產經營指標后，每月的經濟效益考核結果均在90分以下。

績效管理體系針對性不強，不能體現黨群部門的定位和作用?，F有的績效體系僅用一個模板，把黨群部門的績效管理等同于其他生產經營部門的績效管理，用生產、經營、財務等指標進行量化黨群部門的績效指標，黨群部門不能結合工作性質充分發揮自己特點，未能起到績效考核正向激勵的作用，影響黨群人員的工作積極性。

績效管理體系操作性不強，不能客觀真實的體現部門工作成。每月黨群部門都是根據年初制定的重點工作指標宏觀統計總結上報，很多過程性、臨時性的工作雖然耗費大量精力并取得一定工作成效但未能在業績考核表上體現。重點工作完成情況未進行交互檢查，未經分管領導簽字確認。

問題分析

對黨群部門績效考核中的生產經營指標，受市場環境、原材料價格等的影響，企業完不成經營指標，作為不直接參與生產經營的黨群部門是無能為力的。另外，由于分配任務的偶然性和時間性，職工得到工作任務的機會也不平等，同時，也并不是職工在工作時所做的每一件事情都同分配的任務有關。如果過分重視結果，可能會忽視重要的程序因素和人際關系因素。黨群系統的工作內容很大一部分就不能完全用結果來評價。黨群系統由其不直接參與企業生產經營的工作特點決定，很難用結果來評價其績效。

國有企業黨委發揮領導作用，把方向、管大局、促落實，依照規定討論和決定企業重大事項。黨群工作部作為是黨委日常辦事機構，是政工系統綜合職能管理部門，但是作為制造業企業來講，黨群工作更多的是在營造良好的工作氛圍，形成一種你追我趕、只爭朝夕的工作狀態上做文章，通過調動員工情緒來間接提高勞動生產效率。直接提高勞動生產效率無法考評黨群系統的工作，間接提高勞動生產效率的因素又很多。如何將這些間接因素務實化，進行指標量化也是黨群工作績效考核的難點。

同時，作為有著幾十年歷史的企業，企業文化對推行績效管理有著深遠的影響。企業文化是企業長期積存起來的一系列信仰、價值觀和行為方式的外在表現，在兩個方面對績效管理有重要意義，一方面是企業文化為績效管理提供一種道德約束和行為準則；另一方面是績效管理本身也是企業文化的一部分，也會對企業文化產生很大的影響。

完善黨群部門績效管理的對策

（一）進一步細化黨群工作部的工作職責和部門人員的崗位說明書。目前該公司針對黨群部門績效考核采用的是關鍵績效指標（KPI）法,就是把企業的戰略目標一步一步分解到各個業務流程，讓每一個指標都有崗位負責，每一個崗位都有相對應的指標。基于此，需要進一步細化黨群工作部的工作職責和部門人員的崗位責任書，以確保部門和個人有較為詳細準確的KPI。

（二）修訂對黨群工作績效考核的經濟效益指標。基于黨群的特殊性和落實黨建融入生產經營的考慮，只保留公司利潤和部門可控費用兩項作為經濟效益指標。其他生產經營指標可通過對黨建融入生產經營工作發揮作用方面進行考核。

（三）形成動態的業務管理考核指標。企業黨群部門兼具一般行政職能部門和黨委工作部門的兩項職能。所以在對其進行績效考核是應突出行政和黨委對其的兩方面的要求。應分為三方面：月度重點工作、年度常規工作、專業能力建設。

月度重點工作方面包括：公司每月行政例會、黨委會、黨群專業會議對黨群部門部署的工作；分管領導部署工作安排；上級公司部署月度重點工作等。

年度常規工作方面主要包括目前的管理指標/工作指標不變。

專業能力建設方面包括：寫作材料、報告質量（包括各類黨群會議、總結材料及黨委年度工作報告、報上級公司及地方的工作報告、總結，公司領導正式會議上的講話、外宣綜合稿件等）；發現并解決問題能力（對基層單位黨建工作進行督促指導、監督落實、協調服務次數。到基層頻次：每月到基層黨支部調研一次黨建重點工作完成情況，每月與職工談心談話一次，每旬到生產現場服務一次。解決問題數：每月到基層單位著重解決一個重點問題）；自主提升能力（每季度末編寫一篇黨群工作成果方面的報道；每年在地市級以上媒體發表一篇專業論文；每年至少參加一次本專業業務培訓）；調研成功率（每半年開展一次深度調研，撰寫一篇高質量調研報告，同時調研報告能對調研問題有較好的解決、指導和領導參考作用）；短板指標攻關（依托黨建融入生產經營工作品牌活動，協同有關單位制定改善方案。完成度：完成預算指標則100%，未完成則按照指標具體完成情況遞減）。

其他否定項和加減分方面應增加上級公司業務部門和分管領導評價項。

修訂后考核體系共分為四大部分：經營效益指標（20%）、月度重點工作（30%）、年度重點工作（30%）、專業能力建設（20%）。

（四）進一步加強完成情況交互檢查。黨群部門績效考核交互檢查應該由相關責任部門配合完成，比如行文的錯誤率可由行政辦公室反饋，部門可控費用是由財務管理部門反饋。黨群部門在每月上報最終考核結果首先應經過分管領導進行評價打分，然后由其簽字確認整體考核評價表。

修訂后具體考核指標表為：經營效益指標：包含公司利潤、部門可控費用。月度重點工作：公司每月行政例會、黨委會、黨群專業會議對黨群工作部部署的工作；分管領導部署工作安排；上級公司部署月度重點工作。年度重點工作：結合企業實際制定。專業能力建設：寫作材料、報告質量（一次通過率、文件錯誤率）；發現并解決問題能力（解決問題數量、到基層頻次）；自主提升能力（黨群工作成果、專業論文、專業培訓）；調研成功率；短板指標攻關；完成度。專項考核。黨政年度重點工作考核。干部作風執行力考核。社會責任、保密責任和廉政建設方面考核(一票否決制)。述職述廉民主評議（年度）。上級公司業務部門和分管領導評價。

通過在該國有企業實踐看，確實對推進國有企業黨群系統更好地融入企業生產經營,更好地發揮自身優勢,企業也更好地對黨群系統加強管理起到一定作用，同時對培養復合型人才提供一定的幫助，對改善黨群系統在企業中的弱勢地位有一定效果。

（作者單位：新興際華集團有限公司）