【機(jī)關(guān)黨建】提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的制度機(jī)制途徑（提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量）

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)主要指縣級以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨建，作出一系列重大部署，推動機(jī)關(guān)黨建取得明顯成效。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話，圍繞建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)提出一系列明確要求。對照總書記重要講話可以看出，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建仍存在虛化、弱化、邊緣化等問題，對機(jī)關(guān)黨的基層組織在發(fā)揮政治功能和組織力方面產(chǎn)生一定影響。這亟待從制度機(jī)制上進(jìn)行探索實(shí)踐，尋找解決問題的方法措施，以進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，充分發(fā)揮出機(jī)關(guān)黨組織的職能作用。

機(jī)關(guān)黨建的基本定位和質(zhì)量評估

在黨和國家治理體系中，各級機(jī)關(guān)地位特殊、工作重要、責(zé)任重大，凸顯出很強(qiáng)的政治性。《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，“黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“中央和地方各級人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)”。可見，政治機(jī)關(guān)是各級機(jī)關(guān)的共同屬性，實(shí)際也是本質(zhì)屬性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，就是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治機(jī)關(guān)基本定位，在機(jī)關(guān)工作中帶頭做到“兩個維護(hù)”，筑牢黨的政治基礎(chǔ)，對上緊扣黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，對下緊貼人民群眾的實(shí)際需要和切身利益，運(yùn)用黨組織和黨員的綜合能力特別是政治能力，推動機(jī)關(guān)高質(zhì)量完成工作。

機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量，是機(jī)關(guān)黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量重點(diǎn)可從三個方面看：一是看黨內(nèi)組織生活。組織生活是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理的基本方式，也是錘煉黨員黨性的熔爐。要看機(jī)關(guān)黨組織是否嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行“三會一課”、雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員、請示報告、主題黨日等制度；是否嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，確保黨內(nèi)生活這個熔爐能夠保持足夠的溫度，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的問題，錘煉出黨員堅強(qiáng)的黨性。

二是看機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織力的提升。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。要看機(jī)關(guān)黨組織是否帶頭做到“兩個維護(hù)”，特別是體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上；是否注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部；是否優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；是否做到黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，等等。

三是看黨建與業(yè)務(wù)的融合。避免黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”、實(shí)現(xiàn)二者深度融合，是機(jī)關(guān)黨建的一個鮮明特點(diǎn)。要看機(jī)關(guān)黨組織是否圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)；是否教育引導(dǎo)黨員從政治高度和戰(zhàn)略全局看待業(yè)務(wù)工作，克服部門主義和本位主義；是否營造積極健康的黨內(nèi)政治文化，帶動整個工作氛圍；是否在工作中主動做好聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，等等。

機(jī)關(guān)黨建現(xiàn)存問題的制度機(jī)制分析

近年來，各級機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，更加突出政治功能，取得了顯著效果。同時也要看到，機(jī)關(guān)黨建依然存在觀念僵化、思路固化、創(chuàng)新不足等問題。有的機(jī)關(guān)黨建資源和工作力量分散，有的黨建工作開展不協(xié)調(diào)不平衡，有的機(jī)關(guān)政治生態(tài)受到污染，有的機(jī)關(guān)黨組織的活動和工作自我封閉、內(nèi)部循環(huán)。一些機(jī)關(guān)黨建工作還存在重臺賬、重留痕，輕實(shí)效、輕內(nèi)容的形式主義問題。其中，過分注重留痕是相對突出的現(xiàn)象。如有的機(jī)關(guān)黨委檢查和考核黨建工作時過多依賴痕跡管理，將查看“三會一課”記錄本、主題黨日活動照片、微信記錄截圖作為主要手段，不注重扎根機(jī)關(guān)基層，從黨員群眾中了解實(shí)際情況；有的單位黨組（黨委）要求必須按照固定格式撰寫民主生活會和組織生活會的發(fā)言提綱。這些問題表現(xiàn)導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響了機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。

從機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度上分析，原因主要有以下幾點(diǎn)：一是在黨委落實(shí)全面領(lǐng)導(dǎo)黨建主體責(zé)任機(jī)制上，雖然地方黨委已經(jīng)建立定期研判、部署機(jī)關(guān)黨建的工作制度，但有的地方黨委班子成員分工負(fù)責(zé)的具體落實(shí)機(jī)制尚不成熟。有的分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”不平衡、不到位，抓單位業(yè)務(wù)工作時很少對黨建工作提要求、作部署；除黨委組織部門外，有的地方黨的工作機(jī)關(guān)對歸口管理單位的黨建工作缺乏具體的督促指導(dǎo)，甚至有的認(rèn)為這是黨委組織部門和機(jī)關(guān)工委的職責(zé)。

二是有的地方機(jī)關(guān)工委將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作”片面理解為同質(zhì)化、“一刀切”地布置任務(wù)，在分類指導(dǎo)、創(chuàng)新激勵上做得不夠。有的地方機(jī)關(guān)工委編制少、配置弱，人員能力有限，只能保證黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織換屆等日常黨務(wù)工作的運(yùn)行，甚至很難會同地方黨委組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨建責(zé)任的情況。由于缺乏有力抓手，使得少數(shù)地方機(jī)關(guān)工委在指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任上顯得底氣不足、辦法不多，不能有效傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

三是雖然單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)黨建工作，但有的地方實(shí)際只有1名單位黨組（黨委）班子成員分管黨建，黨建責(zé)任沒有均質(zhì)化地分解到每一名班子成員。責(zé)任落實(shí)機(jī)制的缺失，使一些黨組（黨委）班子成員較少關(guān)注、指導(dǎo)分管單位黨建工作，即使給予指導(dǎo)也多是提原則性要求，缺乏對一些具體措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。此外，有的單位機(jī)關(guān)黨委由專職黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)，其晉升渠道相對狹窄，工作積極性不高，簡單用發(fā)文、開會、臺賬代替實(shí)質(zhì)性工作，工作落實(shí)效果不佳。

提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的制度機(jī)制建議

針對以上問題，結(jié)合當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐，建議從以下幾個方面著手，不斷健全完善機(jī)關(guān)黨建的制度機(jī)制，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，確保機(jī)關(guān)黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員干部、推動改革發(fā)展上更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

各級黨委應(yīng)著力履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方黨委可按照各領(lǐng)域各系統(tǒng)各單位的特點(diǎn)和職能，圍繞中心工作對機(jī)關(guān)黨組織如何履行職責(zé)、發(fā)揮作用作出相應(yīng)部署。對共性要求，要求黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研判，聽取機(jī)關(guān)工委匯報；對不同機(jī)關(guān)單位的個性情況，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期與單位黨組（黨委）負(fù)責(zé)人分析研究，在向各單位布置業(yè)務(wù)工作時多注意從黨建的角度謀劃具體落實(shí)方案。黨委班子成員應(yīng)及時參加分管單位的組織生活。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對歸口管理單位黨建工作的指導(dǎo)。

機(jī)關(guān)工委應(yīng)更加提升工作推動力。機(jī)關(guān)工委要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作的政治擔(dān)當(dāng)，指導(dǎo)督促單位黨組（黨委）認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成強(qiáng)大合力。在具體工作中，應(yīng)緊扣機(jī)關(guān)黨建時代特點(diǎn)和黨員思想行為特征開展工作，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù)，避免唯臺賬、唯留痕的形式主義，可多通過與機(jī)關(guān)黨員干部談心談話、實(shí)地檢查、現(xiàn)場參與等制度或方式，檢查、評估機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效；要敢動真格，對制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的，敢于亮黃牌、掏紅牌。加強(qiáng)黨委組織部門與機(jī)關(guān)工委的協(xié)作，人員編制數(shù)量極少的縣級機(jī)關(guān)工委可考慮與黨委組織部門合署辦公。黨委組織部門選任和考核領(lǐng)導(dǎo)干部時，可會同機(jī)關(guān)工委考察其履行黨建責(zé)任的情況。

單位黨組（黨委）應(yīng)進(jìn)一步探索黨建和業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制。單位黨組（黨委）應(yīng)牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。由黨組（黨委）班子成員各自主抓分管領(lǐng)域的黨建工作，定期參加并指導(dǎo)分管單位或領(lǐng)域黨支部或黨小組的“三會一課”、主題黨日、組織生活會等。積極探索推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制和方法。著力將黨務(wù)工作崗位打造成鍛煉干部的平臺，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作，將黨務(wù)工作經(jīng)歷作為選任干部的重要參考，推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流，鼓勵和引導(dǎo)青年黨員從事黨務(wù)工作。對于考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨建責(zé)任情況、選派黨員下沉社區(qū)和被管理單位開展日常服務(wù)等工作，探索機(jī)關(guān)黨委與組織人事部門高效協(xié)作、密切配合的機(jī)制。

機(jī)關(guān)黨委應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，做好分類指導(dǎo)。如對廉政風(fēng)險較大的崗位，督促加強(qiáng)廉政教育警示；對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位，指導(dǎo)強(qiáng)化思想理論學(xué)習(xí)；對綜合性部門，探索聯(lián)合業(yè)務(wù)部門共同開展黨日活動，提升協(xié)作精神。還要探索并推廣一些好操作、能堅持的活動方式，如可將普通黨員線上或線下輪流講解習(xí)近平總書記系列重要講話、黨史國史、黨章黨規(guī)黨紀(jì)，作為理論學(xué)習(xí)長期堅持的重要方法。機(jī)關(guān)基層黨支部還可建立支委輪值黨務(wù)工作制度。

總之，只有上至黨委下至黨支部，包括機(jī)關(guān)工委，均承擔(dān)起相應(yīng)的黨建實(shí)務(wù)，才能真正形成抓黨建的自覺，踐行將責(zé)任融于工作的要求，進(jìn)而從思想深處提高黨建責(zé)任意識，著力破解機(jī)關(guān)黨建中的形式主義和“兩張皮”現(xiàn)象，推動機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第20期，作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授、黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任 張弛）