用好“四字訣”，推動園區基層黨建創新發展（黨建助推園區高質量發展）

文/歐亞琦

一直以來，長沙經開區工管委高度重視園區基層黨建工作，先后成立了機關黨委、企業黨委、集團公司黨委、城建開發公司黨委，負責統籌指導機關各部門（單位）、非公企業、直屬國有企業的黨建工作。截至2019年底，園區共轄459個基層黨組織，含基層黨委22個、黨總支16個、黨支部421個，其中，園區直屬基層黨組織363個，含基層黨委17個、黨總支13個、黨支部333個，共有共產黨員7589人。

近年來，長沙經開區黨工委按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，圍繞促進基層組織建設全面進步、全面過硬，探索出一套適合園區特點的工作模式。具體來講，就是“實、分、平、探”四個字。

注重實際 出臺真招實策

園區企業黨建與機關黨建相比，存在底子薄、力量弱、保障少等先天性問題。針對這個實際情況，工管委出臺了系列真招實策。

首先是念好“扶”字訣，樹立以企業為中心的黨建理念，建立了新建企業黨組織“五個一”（一塊牌匾、一面旗幟、一枚公章、一套書籍、一筆啟動經費）補助、黨務干部崗位補助、黨費全額返還、規范化黨員活動室建設補助、困難黨組織黨員教育經費補助、黨內關懷激勵等一整套制度體系，幫助企業解決實際問題，減輕成本壓力

針對企業生產任務重、空余時間少等實際情況，長沙經開區進行了統籌安排，靈活施策，減輕企業工作壓力。比如在學習方面，企業黨委利用周末時間組織黨組織書記培訓班、發展對象培訓班等，廣汽三菱黨委利用晚間時間舉辦“分享匯”課堂，三一集團黨委利用遠程教育系統對全球黨務干部進行同步培訓，山河智能黨委開展小型、業余的“流動課堂”，將黨課送到車間、班組，切實緩解工學矛盾。

以務實管用為出發點，長沙經開區做好做實了包括黨員管理、組織關系轉接、黨費收繳、黨建平臺維護等一系列黨建指導工作。為了方便企業使用，長沙經開區統一設計制作了《企業支部工作記錄手冊》《黨員發展對象政治審查手冊》《黨建管理制度匯編》《發展黨員綜合資料》等工作手冊；同時，長沙經開區黨建處利用園區黨校自己開展黨務培訓，并在黨組織負責人培訓課程中有意識地增設經營管理講座，讓廣大黨務干部坐得住、聽得進、用得上。

分類指導 解決管理難題

園區企業基數大、類型多、管理難，給黨建規范化、科學化管理帶來一定的難度。為對癥解決這個問題，長沙經開區主要從三個方面著手。

第一是分類組建，對于黨員人數3人以上的企業，采取規范式進行組建，單獨建立黨組織，目前已單獨組建155家企業黨組織；對于黨員人數不足3人且在創業園內的企業，采取聯合式進行組建，將黨支部建在創業園企業服務站上，目前已建24個聯合支部；對于黨員人數不足3人且不在創業園內的企業，采取掛靠式進行覆蓋，將黨員掛靠在園區流動黨員黨支部，實現應建盡建、應管盡管。

分層管理則是在黨工委領導層面，構建“黨工委統一領導、企業黨委具體統籌、黨群工作局負責推進、各級基層組織充分參與”的工作領導機制；在工作推進層面，實行互聯共建聯組、產業鏈黨建小組、同區域黨建聯盟、跨區域聯合總支等多種方式聯合推進，目前已組建14個“機關 企業”互聯共建聯組、3個汽車產業鏈黨建小組，組建了廣汽部件長沙地區企業黨建聯盟、廣汽商貿湖南省投資企業聯合總支，延伸了黨建抓手；在企業黨組織內部，推行“黨工團婦一體化”管理模式，實行多塊牌子一套人馬，發揮群團組織優勢，聚力開展黨建工作。

其次是分類定級。經過多年試驗，長沙經開區建立了科學的黨建工作績效考核辦法，實行表格化部署、督導式推進、積分式考核、看板式通報，將考核結果與黨務補助、學習考察、“兩代表一委員”推選、黨員教育經費等待遇掛鉤，通過比一比、賽一賽，激發企業黨建內生動力，達到大型規上企業建標桿、中小企業促規范的目的。

平衡發展 實現點面平衡

園區黨建情況比較復雜，發展很不平衡。為了解決這個問題，長沙經開區注重發揮好機關、標桿企業、主機企業的黨建引領作用，實現園區黨建工作的點面平衡。

為此，長沙經開區發揮機關支部的服務職能優勢，建立黨工委領導班子成員黨建工作聯系點，讓14個機關黨支部擔任互聯共建聯組組長單位，結合中心工作，通過黨工委領導講聯組黨課、實地走訪考察、召開聯組座談、定期開展聯組活動、機關黨員結對子等措施，收集黨組織反饋的問題，幫助企業解決黨組織組建、教育經費支持、班子換屆選舉、黨員發展等黨建難題，提升企業黨建規范化水平。

企業需要先進黨員起模范帶頭作用，企業也同樣需要典型示范，近年來，按照“先進帶后進”的建隊模式，長沙經開區讓三一集團、山河智能等14家園區民企黨建標桿擔任互聯共建聯組副組長單位，通過聯組內企業黨建經驗交流、現場觀摩、結對共建等措施，引領帶動聯組企業爭先創優。比如，在湖南省開發區第一次黨建年會上，廣汽菲克、三一集團代表園區作典型發言；在全省民營企業黨建座談會上，廣汽三菱、三一集團代表全省民企作經驗分享；在園區年度黨建總結會、黨務干部培訓會、基層黨組織負責人工作會上，優秀聯組企業代表都會作典型發言，發揮示范引領作用。

發揮主機企業的鏈條聯動優勢是長沙經開區“因地制宜”的工作法。去年以來，結合上級關于加強產業鏈建設的精神，長沙經開區以汽車及零部件產業為試點，成立了3個汽車產業鏈黨建小組，由上汽大眾、廣汽菲克、廣汽三菱等3家主機企業黨委擔任組長單位，聯系指導53家汽車及零部件企業，其中上汽大眾領銜的產業鏈黨建小組，實行理事單位輪值制度，推行“六化工作法”，小組內企業黨建考核達標率達95%以上，符合組建條件的企業黨組織組建率達100%，具有很好的范本作用。

探索創新 激活內生動力

園區是一塊創業的熱土，也是創新的洼地，對于黨建工作來說也是如此，唯有如此，企業黨組織的發展才有內生動力。

在全省國家級園區中，2009年長沙經開區率先出臺《關于進一步加強和改進全區基層黨建工作的實施意見》，建立了立體的黨建經費保障制度，統籌安排黨建專項工作經費；2015年底，推行“機關支部 企業黨組織”互聯共建聯組管理辦法，2018年實行汽車產業鏈黨建小組試點，明確聯組考核管理細則、聯組活動經費、聯組長管理辦法等，促進黨建與中心工作深度融合。

2014年，長沙經開區又率先在園區中創設“微黨建”動態管理平臺，率先建立“長沙經開區微黨建”動態管理平臺，通過企業號收集企業黨建工作動態，通過公眾號編輯推送黨建動態，開展知識競答、征文比賽等活動，實現黨建管理服務信息化，密切了上下級組織之間的聯系。

此外，近年來，長沙經開區還啟動“四型三星”典型評比活動，將“先進基層黨組織”分為“學習型”“服務型”“創新型”“活力型”四類，將“優秀共產黨員”分為“創業之星”“技術之星”“服務之星”三類，分別制定評選細則，此舉更符合企業實際。目前，已開展了3屆評選，評選出先進典型300余個，其中市級以上先進典型23個，三一集團黨委的“三四五”黨建工作法、廣汽菲克黨委的“一心四同七轉化”黨建工作模式、廣汽三菱的“三個一”書記項目工程、上汽大眾的產業鏈“六化工作法”得到廣泛認可，成為民營企業黨建標桿。