工作研究：深化從嚴治黨，構建“矩陣式”巡視模式（建立巡視制度從嚴治黨向基層延伸）

——中國航發黨組創新巡視巡察方法，推動全面從嚴治黨向縱深發展

文/王青 王曉霞

巡視組“矩陣式”工作結構

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業內部巡視是中央巡視工作的重要內容，更要全面貫徹巡視工作方針，落實政治巡視要求。如何創新巡視巡察方法，推動巡視工作高質量發展，增強巡視監督的權威性和公信力，加強黨的領導，為國有企業改革發展提供堅強保障，值得在實踐中不斷進行研究和探索。中國航空發動機集團（以下簡稱“中國航發”）黨組2020年第三巡視組在理論分析基礎上，構建了“矩陣式”巡視工作模式，進行實踐探索和經驗總結思考，以期對其他國有企業內部巡視以及巡察工作提供借鑒參考，推動國有企業不斷加強黨的建設、深化落實全面從嚴治黨要求。

一、矩陣管理模式在國有企業內部巡視運用的可行性

矩陣管理模式，是由縱向的垂直管理系統和橫向的水平管理系統相結合而組成的一種組織形式。從各職能部門中抽調有關人員，分派他們在一個或多個由項目經理領導的項目小組中工作。該模式最大特點就是協作導向性較強，適用于復雜和動態化的環境。主要特點包括：1.功能垂直性。各功能模塊都是垂直貫通的，均能為項目投入相應的資源，提供特定的支持，能實現不同職能部門、不同專業線的管理人員、不同工作界面資源的垂直支持。2.人員互動性。矩陣項目在實施過程中需組織各模塊成員團結協作，積極溝通交流，彼此間相互交換看法、觀點以及主意。3.資源共享性。矩陣項目中，某個項目的信息和資源、管理經驗及成果，可對其他項目的管理工作提供借鑒，實現管理效能最大化。

黨的十八大以來，國有企業深入貫徹黨中央要求，加強全面從嚴治黨，認真開展政治監督，推動巡視工作向縱深發展，取得顯著成效。但實際工作中，還存在一些挑戰和不足：

巡視方式創新不足，精準發現問題存在挑戰。目前國有企業內部巡視主要采取聽取工作匯報、測評和問卷調查、個別談話、文件資料查閱、列席有關會議、受理來信來電來訪等方式方法，模式固定、方式方法綜合運用不足，導致部分巡視發現問題聚焦被巡視單位職責使命不夠，發現問題不夠全面、深入、精準。

巡視推進不夠高效，統籌進度與質量存在挑戰。國有企業內部巡視普遍要求在1個月內完成現場巡視和報告撰寫，時間緊、任務重，如何科學謀劃、以高效率的工作確保高質量完成巡視任務，對巡視組來說具有相當程度的挑戰。

巡視成員能力不一，發揮巡視團隊合力存在挑戰。巡視組成員多為臨時抽調人員，專業背景不一，工作經驗各有差異，且部分人員為首次參加巡視，相互之間熟悉程度低，如何增強團隊的凝聚力、戰斗力，發揮整體合力存在挑戰。此外，內部巡視中抽調的巡視組人員不可避免與被巡視單位有關人員存在“抬頭不見低頭見”的情況，如何破解“熟人社會”影響問題也是巡視組面臨的一項重要挑戰。

中國航發集團黨組進行巡視工作動員部署

二、國有企業內部巡視“矩陣式”工作模式的實踐探索

中國航發集團黨組2020年第三巡視組以“一托三”的方式對集團下屬三家獨立法人企業開展常規巡視。巡視組創新工作思路，構建“矩陣式”工作模式，縱橫協同，統籌推進巡視工作。

（一）加強黨的領導，把準巡視工作方向

1.聚焦巡視使命任務，統一思想認識。中國航發集團黨組牢牢把握政治巡視定位，堅決做到“兩個維護”，圍繞“四個落實”開展政治監督，召開巡視工作動員會、開展巡前培訓交流、提供全套巡視工作模板，緊盯政治責任、把握監督重點，促進巡視組全體成員對巡視定位、巡視方針、巡視原則、巡視任務以及巡視方式方法等形成統一共識，做到堅持政治巡視定位不動搖、提高做好新時代巡視工作的思想認識；堅持高質量全覆蓋不動搖、規范有序開展巡視工作；堅持巡視工作方針不動搖，協同高效完成巡視任務，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

2.重視巡視團隊組建，加強隊伍建設。中國航發集團黨組成立了巡視干部人才庫，包括組長庫、副組長庫、骨干成員庫，將巡視崗位作為發現培養鍛煉干部的平臺。2020年第三巡視組的組長為集團直屬黨委副書記、總部黨委書記王亞軍，經驗豐富、能力突出、敢擔當善作為；副組長為集團總部審計與法律事務部的副部長王錄堂、集團直屬單位中巡視經驗豐富的紀委書記、黨委副書記-晏水波、王新明，副組長的業務專長全面覆蓋巡視業務領域；組員為黨建、紀檢、人事、財務、審計等崗位的專家骨干人才，根據每位成員的興趣專長，科學分工、合理安排任務，確保分工明確、責任到人，促進巡視組能力素質的整體提升。

3.全面對標中央要求，提升工作質量。在中國航發集團黨組的領導下，巡視組對標中央巡視要求，按照“高起點啟動、高標準推進、高質量落實”的工作理念，邀請中央巡視辦專家講授巡視工作方法，主動與中央巡視工作對標對接，堅持圍繞“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的16字巡視工作方針，將“四個落實”的監督內容細化為142條具體可行的檢查細目，嚴格前期準備、談話、現場檢查、問題底稿、報告、反饋、歸檔移交等關鍵環節的工作規范，確保巡視工作高質量開展。

（二）建立矩陣架構，統籌協調人員分工

巡視組聚焦巡視不同階段的任務，進行頂層設計、矩陣管理、統籌協調（見圖標），在巡視現場檢查階段和巡視報告撰寫階段分別設立縱向工作小組、橫向業務小組，巡視組成員在巡視的不同工作階段被劃入不同的工作小組。

1.巡視前期準備階段：以關鍵成員為主體形成領導協調組。在巡視前，以巡視組組長、副組長、聯絡員、各業務模塊的關鍵成員為主體，形成領導協調組，對巡視工作進行頂層設計、總體策劃、全面把握。

2.巡視現場實施階段：以業務范圍為基準橫向設置業務組。圍繞“四個落實”的巡視內容，根據被巡視單位實際，將監督檢查的重點劃分為三個業務領域：黨的建設、紀檢監察、財務審計；結合巡視組成員的擅長專業，按照業務領域橫向設置三個業務小組：黨建小組、紀檢監察小組、財務審計小組，分別對三家公司依序滾動進行現場巡視。

3.巡視報告撰寫階段：以目標公司為單位縱向劃分工作組。現場資料檢查后，原三個業務小組解散，按照被巡視的三家公司縱向設置三個工作小組，組長由原三個業務小組組長分別擔任，每個工作組中均分別含有黨建組、紀檢組、財務組的人員。工作小組完成巡視報告初稿撰寫，由組長召集全組會議對巡視報告反復研討修改。

（三）明確工作機制，搭建溝通交流平臺

為確保“矩陣式”巡視工作模式充分發揮作用，巡視組有效運用以下三項工作機制，促進全體組員思想形成共識、信息實現共享、行動達成一致，協同高效完成巡視任務。

1.巡視組長負責制，統籌推進巡視工作。巡視組長是“矩陣式”巡視工作模式中的最“關鍵”人物。巡視過程中，組長全面了解掌握巡視情況和工作進展，及時與集團巡視辦溝通重要情況，對巡視工作中的突發問題果斷決策、有效協調。

2.三層工作例會制，定期交流信息共享。巡視組制定三層工作例會，包括：組務會、小組會、全組會。組務會主要研究決定巡視工作中的重大事項和重要工作安排；小組會主要研討小組任務；全組會主要討論通過巡視工作方案、通報巡視發現問題、研討巡視報告以及開展學習交流等。

3.發揮黨組織作用，提升團隊凝聚力。巡視組成立臨時黨支部，堅持黨建工作融入中心，規范開展組織生活，認真履行黨員教育、管理和監督職責，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，增強巡視工作的責任感、使命感和榮譽感，以學習提能力、以黨建促巡視。一方面，緊密圍繞“打鐵還需自身硬”強化巡視組成員黨性教育，全體黨員重走香山革命道路，重溫入黨誓詞，增強巡視組政治意識；另一方面，緊密圍繞巡視任務開展“三個踐行”主題實踐活動，以航空發動機發展為題開展專題黨課，增強“動力強軍、科技報國”使命感，引導踐行初心使命；巡視組副組長講授《大國重器傾心鑄之》黨課，傳承三線奮斗精神，激勵踐行戰略文化；與清華航空發動機研究院開展支部共建，搭起溝通橋梁，激發走好自主研發新長征路的責任擔當。全體成員在思想上“充電”、精神上“補鈣”、業務上“開眼”、行動上“加油”，使巡視既出成果又育人才，為高質量完成巡視任務提供堅強保障。

三、“矩陣式”巡視工作模式的適用性和推廣性思考

“矩陣式”巡視工作模式，一方面有利于發揮專業人員優勢，保證發現問題“顆粒度”的一致，確保政治巡視的定位。另一方面，更加聚焦被巡視單位的職能和特點，對黨組織關注的“重點領域”進行突破，杜絕了千篇一律，有效發揮促進發展的作用。工作模式沒有好壞之分，只有是否合適。“矩陣式”巡視工作也有其局限性，該模式的構建需要和實際相匹配，還需要在實踐中繼續改進、提高和深化。結合巡視工作實際，對“矩陣式”巡視工作模式的適用性和推廣性進行深層思考：

對內部巡視是否適用，取決于被巡視單位的特點。一是“一托二”或“一托三”的被巡視單位應在同一城市，不能跨地區，否則會極大增加溝通交流成本。二是被巡視單位規模不大，管理業務相對集中，如被巡視單位規模大，黨建、黨風廉政建設、財務等業務有獨立的主管部門，現場資料查閱時間較長，“矩陣式”模式的優勢將無法發揮。

能否有效發揮作用，取決于黨組織作用的發揮。一是國有企業黨組織領導作用的發揮。要明確巡視的使命和任務，統一思想認識；選擇好巡視組組長、副組長、聯絡員、各任務小組組長等“關鍵角色”，特別是巡視組組長要有極強的領導力，要能夠創造分工明確、高效協同的工作環境。二是溝通機制的建立。“矩陣式”巡視工作模式的柔性決定其運作需要大量的橫向溝通和信息交流。因此建立良好的信息溝通平臺是重要的基礎之一。三是任務分工的明確。明晰的任務分工確保每名巡視組成員掌握不同階段的不同工作要求，能夠較好的分配自己的時間和精力。四是臨時黨支部作用的發揮。巡視是一項政治性工作，工作強度大，要提前謀劃好并落實好臨時黨支部的活動計劃，發揮戰斗堡壘作用，凝聚人心，增強黨性，樹立良好形象。

矩陣式工作模式可推廣應用于內部巡察。主要基于內部巡察的以下特點：一是內部巡察一般不存在跨地區的問題，巡察組可以采取“一托N”的方式，一次巡察多個黨支部，可實現縱橫分工。二是巡察時間短、巡察人員少。可將不同技能、不同背景的人分布在巡察工作的不同環節，并隨著工作任務的變化和需要進行流動，實現專業互補、優勢共享、效率提升。三是被巡察的黨支部多為國有企業內部單位或部門，同時應對多個業務領域的現場檢查精力不足，可運用“矩陣式”模式交替接受巡察組黨建、紀檢、財務審計等業務領域的現場檢查，有利于建立更加順暢的信息共享和交流平臺。

（作者單位：中國航空發動機集團黨組2020年第三巡視組）

本文來源：2021年《國企·黨建》1月號刊登文章