理論丨楊新田：加強民營醫療機構黨建工作的思考與建議（民營醫療機構黨建工作要求）

摘要：隨著我國醫療衛生事業的快速發展，民營醫療機構已經成為醫療服務的重要力量之一，已是我國醫療健康事業中不可或缺的一部分，但少數民營醫療機構卻只重視抓診療抓經濟效益，忽視了黨建工作，衍生出一系列諸如醫德醫風敗壞、違規違紀等問題。加強民營醫療機構黨的建設，可以提高機構的治理能力和服務質量，促進其高質量發展；加強民營醫療機構黨的建設，對于強化民營醫療機構的政治引領、不斷夯實黨的執政基礎、提高民營醫療機構經營管理水平、促進醫務人員的業務能力提升和全面素質提高，從而實現優質、高效、便利的醫療服務，推進衛生健康事業更好發展、滿足人民日益增長的健康需求都具有重要意義。本文結合作者自身在中共永州市民辦衛生醫療機構綜合委員會工作實際，通過分析民營醫療機構黨建工作現狀、重要性及面臨的挑戰并結合日常工作，對加強基層民營醫療機構黨建工作淺談幾點思考與建議。

關鍵詞：民營醫療機構；黨建；思考與建議

引言：在我國，醫療服務質量問題一直備受關注，建立健全的黨組織和黨員隊伍，對于保障民營醫療機構的高質量發展，提升醫療服務質量，增強機構的綜合實力具有重要作用。加強黨的建設，可以提升機構的文化品位、品牌形象和社會認可度，從而提高機構的公信力和經濟效益。因此，加強民營醫療機構黨的建設是助推民營醫療機構高質量發展的必然選擇。

一、新時代背景下民營醫療機構黨建工作現狀

隨著醫療市場競爭的不斷加劇和社會需求的不斷增長，民營醫療機構正在成為我國醫療行業中不可忽視的一股力量。然而，當前我國民營醫療機構中存在著黨組織弱化、黨員隊伍不整、黨員意識淡薄等問題，影響了民營醫療機構的發展和治理能力。作者在中共永州市民辦衛生醫療機構綜合委員會負責民營醫療機構黨的建設工作多年，工作中發現，永州市民營醫療機構黨建工作存在的問題主要有：

（一）黨組織建設不完善

1.黨組織的工作定位還不夠明確。雖然各級黨委大力發展非公有制經濟的黨組織建設，但從目前民營醫療機構的黨組織工作來看還缺少方向引導和政策支持。如何確立民營醫療機構黨組織的地位，確保民營醫療機構黨組織的生機活力都是亟待解決的問題，此外民營醫療機構黨組織的中長期規劃缺乏明確的目標。

2.黨組織隸屬關系比較亂。目前民營醫療衛生單位黨組織與上級黨組織的關系有待進一步理順，由哪里審批建立、歸屬哪里領導和管理的問題不是很明確，隸屬關系較亂，存在多頭管理、分散管理、甚至無人管理的問題。

3.民營醫療機構黨建工作機制不夠完善。目前從宏觀層面來看，僅有黨的指導性政策對民營醫療機構成立黨組織和發揮黨組織效用作出原則性規定，但對符合條件的民營醫療機構成立黨組織及如何保障黨組織發揮作用缺乏有效的剛性約束，從具體情況來看民營醫療機構黨建的各項工作還沒有形成良好局面，活動水平有待進一步提高；加之民營醫療機構以盈利為主要目的，增派專人或是兼職開展黨建工作變的困難而難以實現，各項黨建工作制度不完善，日常黨建工作推進也存在困難。

4.黨組織的工作活力有待提高。一些醫療機構只是形式上有黨組織，但實際上缺乏建設，未實際開展活動，甚至出現了虛假交納黨費等問題；同時，民營醫療機構黨組織在激發醫院工作者的工作積極性，踐行“接一位病人、獻一份愛心”的服務宗旨，提高醫院經濟和社會效益等方面還有很大的提升空間；另外民營醫療機構黨組織還缺少符合非公有制經濟組織特點和運行規律的有效載體，在黨組織活動促進醫院發展、做好醫務工作者思想工作、營造健康向上的文化氛圍等方面還有待發展。

（二）黨員管理不規范

1.黨員數量少且流動性大。部分是年輕專業技術黨員，由于受經濟利益的驅動，而辭去自己原來公立醫療衛生單位崗位，應聘到各民營醫療機構工作，由于民營醫療機構目前實行的是雙向選擇的聘用制，所聘用的專業技術人員在試用期內，業主和雇員之間同時處在相互選擇的不穩定階段，由于這一關系具有極不穩定性，給民營醫療機構組建黨組織帶來了困難；另一部分則是來自公有制醫療機構中已辦理離（退）休手續的高中級專業技術黨員。這些黨員的黨齡相對比較長，對黨的知識了解比較多，具有一定的組織紀律觀念，但是由于受民營醫療機構雇傭關系的影響和經濟利益的驅動，他們往往只在原退休單位交納黨費，長期不過黨組織生活，以至失去了一名共產黨員應有的作用，同時也給非公有制民營醫療機構黨組織的建立，帶來了極大的不便。

2.黨員管理處于無組織狀態、學習培訓跟不上。民營醫療機構由于黨組織建設普遍滯后，以至造成了民營醫療機構的少數黨員“無家可歸”。部分民營醫療機構很少甚至從未開展黨組織活動，學習培訓跟不上，黨員對黨章黨紀的了解不深入，黨員隊伍質量不高，合格黨員的作用發揮不夠充分。

3.黨員管理難，發展黨員基本處于停滯狀態等困境。民營醫療衛生單位雖然發展迅速，但大部分規模相對較小，從業人員不多，穩定性差，而且員工流動性大，黨員絕大多數是“流動黨員”，且部分單位的負責人甚至不知道自己單位有無黨員，即使是登記在冊、納入管理的民營醫療衛生機構的黨員，但由于工作不穩定，流動性大，在管理上也存在著很多的困難，缺乏有效的辦法。同時，由于黨組織建設普遍滯后，便使發展新黨員工作成了空中樓閣。因受黨員發展數量和民營醫療機構黨組織建設滯后等原因，因此也就無法對有志加入黨組織的優秀團員、青年及時進行培養與考察。

二、加強民營醫療機構黨建工作的重要意義

隨著醫療體制改革的推進，民營醫療機構的發展逐漸壯大，民營醫療機構已是我國醫療衛生服務體系的重要組成部分，是滿足不同人群醫療衛生服務需求并為全社會提供更多醫療服務供給的重要力量，在我國的醫療服務體系中扮演了重要的角色。

近些年來，我國民營醫療機構得到了迅速發展，但隨之而來的一些違法違規、喪失職業道德等問題不容忽視。因此，加強民營醫療機構黨的建設顯得尤為重要，建立健全的黨組織和黨員隊伍，對于保障民營醫療機構的高質量發展，提升醫療服務質量，增強機構的綜合實力具有重要作用，只有黨的建設得到了加強，民營醫療機構才能夠更好地服務于人民群眾，推動我國的醫療事業取得更大的發展。

從黨建角度來看，民營醫療機構黨組織在承擔社會醫療責任、推進醫改發展等方面都扮演著極其重要的角色；從行業質量和安全的角度來看，加強黨建是保證民營醫療機構“健康”、可持續發展的基礎。民營醫療機構若要實現高質量發展，必須緊緊抓住黨建這個抓手，針對存在的問題加強整改，不斷提升民營醫療機構的服務水平、科技水平和業務能力，方能為人民群眾提供更優質的醫療服務。此外，加強黨的建設，可以提升醫療機構的文化品位、品牌形象和社會認可度，從而提高機構的公信力和經濟效益；加強民營醫療機構黨組織建設可以促進民營醫療機構與公立醫療機構間的協同發展，公立醫療機構建設相對成熟，而民營醫療機構則具備多元化和創新的特點，兩者相互借鑒、互相促進，對我國醫療衛生事業全面發展有著積極的現實意義；加強民營醫療機構黨組織建設，還可以提高民營醫療機構黨組織的凝聚力和戰斗力，是促進醫療衛生事業可持續發展的有效途徑。

綜上所述，加強民營醫療機構黨的建設對于助推民營醫療機構高質量發展是必不可少的。

三、加強民營醫療機構黨建工作的幾點建議

（一）建立健全民營醫療機構黨建工作體制

1.提高認識，建立健全黨的工作制度。落實黨組織建設責任，加強制度建設，完善黨組織設置，規范黨組織職責，完善規章制度，針對民營醫療機構經濟利益導向較強的特點，可以制定相應的懲罰、激勵措施，以確保黨的工作得到充分關注，激勵廣大黨員干部在醫療服務過程中充分發揮自己的先鋒模范作用；同時，制定科學合理的組織機構，實現人盡其才、各盡其責。

2.理順黨組織隸屬關系。對一些社會影響大、黨員數量多的民營醫療機構，其黨組織可直接隸屬中共永州市民辦衛生醫療機構綜合委員會。有條件的縣市區可探索建立民營醫療機構（社會辦醫療機構）行業黨組織，由當地衛生健康行政部門黨組織領導，加強對民營醫療機構黨建工作的統一指導。加強民營醫療機構與政府、行業協會等相關部門的溝通協作，充分發揮黨組織的橋梁紐帶作用，為民營醫療機構提供更好的政策支持和服務保障，促進民營醫療機構的健康發展。

3.明確工作職責。在同級黨委非公經濟工委指導下，各級衛生健康行政部門黨組織按照隸屬關系，負責所屬民營醫療機構黨建工作的領導和管理，指導基層黨組織建設、黨員隊伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設。衛生健康行政部門黨組織要定期開展摸底排查，及時了解所屬民營醫療機構經營情況、黨員情況、活動開展情況，建立健全民營醫療機構黨建工作臺賬，堅持動態管理、分類推進。

4.提高支持力度，強化監督管理。黨的建設還需要依靠政府的支持和監管，合理引導民營醫療機構發展方向，完善法律和監管規定，加強管理和監督，確保黨組織和全體員工依規依紀開展工作，確保民營醫療機構的合法性和規范化經營，為民眾提供更加優質的醫療服務。

（二）推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋

1.擴大黨的組織和黨的工作覆蓋。有3名以上正式黨員的民營醫療機構，都應單獨成立黨組織。暫不具備單獨組建條件的民營醫療機構，可通過建立聯合黨支部、依托行業黨組織組建等方式實現組織覆蓋。對沒有黨員的民營醫療機構，可通過派駐黨建工作指導員、建立工青婦群團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。

2.推進黨組織標準化、規范化建設。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度。積極推行黨組織量化考核，進一步完善指標體系、優化評價機制，常態化對民營醫療機構黨支部建設情況開展調研、評估、反饋，推動黨組織對標創標、爭先晉位。

3.選派黨建工作指導員。加大民營醫療機構黨建工作指導員選派力度，充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。拓寬選人渠道，重點從各級指導委員會成員單位的優秀黨員干部、退休或不擔任現職的黨政領導干部中選派，也可從有公立醫院黨建工作經驗的在職或退休人員中選派。派出單位和所在民營醫療機構要為黨建工作指導員開展工作提供必要條件。

（三）做好發展黨員和黨員教育管理工作

1.做好發展黨員工作。堅持把政治標準放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養。加大在民營醫療機構專業技術骨干、一線職工及經營管理人才中發展黨員力度，尤其注重在高學歷、高職稱、高技能的高知識群體中發展黨員，著力把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干。注重培養和吸收符合條件的民營醫療機構出資人、法定代表人或行政負責人入黨。注重在沒有黨員或只有個別黨員的民營醫療機構中發展黨員。

2.規范黨員組織關系管理。民營醫療機構黨組織從招聘環節開始，全面掌握人員黨員身份。在醫院從事專職工作半年以上的黨員，應及時轉入組織關系。

3.從嚴教育管理黨員。加強對民營醫療機構黨員的教育，結合實際，采取學習培訓、專題輔導、結對幫扶、談心交流等方式，堅持經常性教育與集中培訓相結合開展黨員教育，幫助民營醫療機構黨員提高素質，解決思想困惑和實際困難，增強其思想素質和職業道德水平，提高黨員干部的思想覺悟和黨性修養，樹立正確的理念和價值觀，增強民營醫療機構的社會責任感和使命感，使其更好地發揮黨員的作用。

（四）加強民營醫療機構黨務工作者隊伍建設

1.選優配強黨組織書記。民營醫療機構黨組織書記一般應由出資人、法定代表人或行政主要負責人中的黨員擔任；上述人員都不是黨員的，一般應由高層管理人員中的黨員擔任。民營醫療機構內設科室（部門）負責人是黨員的，應擔任所在科室（部門）黨組織負責人。建立民營醫療機構黨組織書記工作變動報告上級黨組織制度。

2.加強黨務工作力量配備。民營醫療機構黨組織要安排專人抓好組織、宣傳、統戰和紀檢等工作。注重把黨性強、善于團結群眾、敢于堅持原則、熱愛黨務工作的優秀黨員，選拔到黨務工作崗位。民營醫療機構要按照同級行政管理人員標準落實黨務工作人員相關待遇，暢通職業發展渠道，強化工作激勵和保障。

3.提升業務工作者能力素質。各級指導委員會、民營醫療機構的上級黨組織要把民營醫療機構黨務工作者納入行業基層黨務干部培訓范國，依托各級黨校、行政學院、干部學院和高校開展培訓。對新任黨組織書記要進行任職培訓，重點加強黨的理論和路線方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務知識、民營醫療機構管理等內容的培訓。

（五）拓寬民營醫療機構黨組織作用發揮途徑

1.加強思想政治工作和醫德醫風建設。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立健全黨組織與民營醫療機構董（理）事會共同學習及黨群聯學工作機制。加強意識形態工作，抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀；大力弘揚衛生健康崇高職業精神和偉大抗疫精神，引導醫務人員塑造醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的職業風范；建立完善醫務人員醫德醫風考評制度，實行醫德“一票否決”制，將醫德表現與醫務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優和定期考核等直接掛鉤。積極維護醫務人員合法權益，關心關愛醫務人員身心健康，增強醫務人員職業榮譽感。

2.促進黨建與業務有機融合。堅持黨的領導與依法辦醫有機統一，黨建工作與民營醫療機構的發展相結合，走群眾路線，將黨的建設貫穿于民營醫療機構的內部管理中，推動民營醫療機構把黨建工作要求寫入章程，明確黨組織的作用、黨務工作機構設置、經費保障等規定要求。深化黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員項目組等做法，引導黨員立足崗位鉆研業務、提升技能、帶頭示范。持續改善醫療服務，積極維護醫保基金安全，增強民營醫療機構發展優勢。民營醫療機構登記校驗、監督管理、評審考核等工作中納入黨建工作要求。

3.推動積極履行社會責任。引導民營醫療機構結合自身優勢與特長，積極參與自然災害、安全生產事故、傳染病防治等急難險重救治任務和衛生健康知識宣傳、義診志愿服務，樹立良好社會形象。推行名醫工作室、服務示范崗、志愿服務隊等做法，推動民營醫療機構黨員職工在參與重大突發公共衛生事件、提高醫療服務水平、構建和諧醫患關系中發揮有效作用。同時，民營醫療機構自身也應該認識到黨的建設對于醫療機構的重要性，主動加強黨的組織建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設等方面的工作。只有這樣，才能夠更好地推進民營醫療機構的高質量發展，提高民眾對民營醫療機構的信任度和滿意度，讓人民群眾得到更好的醫療服務。

結論：當前，醫療衛生體制改革已進入深水區，民營醫療機構在醫改中扮演著重要的角色，想要實現醫療衛生事業高質量發展，加強民營醫療機構黨建工作尤其重要，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要講話精神，不斷強化民營醫療機構的黨建工作，切實推動醫療衛生服務領域的改革和發展，進一步推動民營醫療機構的高質量發展，保障人民健康權益、提升全民健康水平，助推健康永州建設。

（作者楊新田，系中共永州市民辦衛生醫療機構綜合委員會副書記、永州市疾控中心黨總支部委員會書記、主任）

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