記者 王石磊 通訊員 楊眾華 陳俊宇 伍交才

春光明媚，暖意融融，懷化鶴城發(fā)展蒸蒸日上，基層社會安定有序，市民生活和諧幸福。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)也面臨一些“成長的煩惱”：環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺、交通管理混亂、占道經(jīng)營突出、公共設(shè)施破損，成為基層治理的“疑難雜癥”；群眾對美好生活的新需求、新期待，讓基層工作“有心無力”；體制機(jī)制弊端、基層保障薄弱，成為提升城市基層治理水平的瓶頸。

為破解這些難點(diǎn)，近年來，鶴城區(qū)積極踐行共建共治共享理念，以黨建凝聚各方力量，建立健全“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓棟黨員中心戶”的城市基層黨建“五級治理模式”，走出了一條以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，開創(chuàng)了基層社會治理新氣象。

如何走出治理“單兵作戰(zhàn)”困境？

黨建統(tǒng)領(lǐng)，下好共建共治“一盤棋”

“小區(qū)干凈整潔、綠木蔥蔥、停車規(guī)范、鄰里和諧、文明友好，這是再好不過了！”

說到自家小區(qū)近年來的變化，鶴城區(qū)城中街道三角坪社區(qū)床單廠小區(qū)的鄰里街坊喜悅之情溢于言表：“小區(qū)越來越美麗，生活越來越美好！”

床單廠小區(qū)是老舊小區(qū)，多年無黨組織、無物業(yè)、無自發(fā)管理，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“臟亂差”小區(qū)：亂搭亂建突出、空地占為菜園、垃圾臭不可聞，各種問題錯綜復(fù)雜，居民毫無歸屬感、幸福感可言。

床單廠小區(qū)的情況，也是鶴城區(qū)老舊小區(qū)面臨的難題。鄰里關(guān)系無人協(xié)調(diào)，小區(qū)事務(wù)無人操心，居民矛盾日積月累，曾經(jīng)的溫馨家園蛻變?yōu)椤伴T對門，陌生人”。

處理這些問題本就困難重重，加上街道社區(qū)和駐區(qū)單位雖然同在一座城、同駐一條街，但是關(guān)系互不隸屬、層級高低不同，有時甚至互相矛盾、相互掣肘，難以形成治理合力。社區(qū)干部更是坦言，“在有限的資源條件下，僅靠社區(qū)自身的力量把問題全部處理好，簡直難于登天。”

如何走出社區(qū)治理“單兵作戰(zhàn)”困境，把各方力量凝聚起來，實(shí)現(xiàn)共建共治共享？

鶴城區(qū)委始終把加強(qiáng)城市基層黨建作為城市經(jīng)營管理的“一號工程”，制定系列措施辦法，召開城市基層黨建工作推進(jìn)會，定期研究解決城市基層治理存在的問題，以黨建聚力，推動基層治理創(chuàng)新。

2019年下半年，區(qū)委、區(qū)政府出臺加強(qiáng)城市基層黨建推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的意見，建立健全“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓棟黨員中心戶”的城市基層黨建“五級治理模式”，逐級明確黨建工作職責(zé)任務(wù)，推動黨組織“觸角”從社區(qū)黨委下沉一級至小區(qū)、網(wǎng)格、樓棟，將黨的工作細(xì)化到戶到人，推動基層治理翻開新的一頁。

各級黨組織定期召開聯(lián)席會議，研究區(qū)域內(nèi)黨建重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促督辦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。目前，各街道和社區(qū)建立街道大工委7個、社區(qū)大黨委65個、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部392個、樓棟黨小組924個，配備社區(qū)兼職委員256名，網(wǎng)格員430名，推選樓棟長和黨員中心戶3307個，黨員成為了推動基層治理的“領(lǐng)頭雁”。

有了黨組織這個“主心骨”，各方力量很快凝聚成團(tuán)。

市、區(qū)、街道、社區(qū)四級縱向聯(lián)動，按照“事情共商、資源共享、難題共解、活動共辦”原則，整合社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織的“人才、項(xiàng)目、資金”等資源，建立駐社區(qū)單位服務(wù)資源清單和轄區(qū)群眾服務(wù)需求清單，形成了社區(qū)牽頭、部門聯(lián)動、黨群共建、整體推進(jìn)的區(qū)域化城市基層黨建新格局。同時，按照便于活動、便于管理、便于報到原則，扎實(shí)開展“雙報到”工作，推動黨建力量、黨建資源常態(tài)化沉入社區(qū)、融入社區(qū)、服務(wù)群眾。

目前，97個市直、69個區(qū)直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與城區(qū)65個社區(qū)黨組織結(jié)對共建開展以“聯(lián)建‘五化’黨支部、聯(lián)創(chuàng)文明社區(qū)、聯(lián)解區(qū)域難題、聯(lián)推惠民服務(wù)”為主要內(nèi)容的結(jié)對共建活動，配合街道、社區(qū)做好區(qū)域內(nèi)社會性、群眾性、公益性工作。居住在社區(qū)的2萬多名市、區(qū)在職黨員到居住地和結(jié)對共建社區(qū)“雙報到”，每半年至少參加1次社區(qū)服務(wù)。去年疫情防控期間，在職黨員共認(rèn)領(lǐng)社區(qū)義務(wù)服務(wù)崗位17560余個，為群眾辦實(shí)事2.5萬件，為疫情防控取得勝利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

該區(qū)還全面推行支部建在住宅小區(qū)和“紅色物業(yè)”，推進(jìn)小區(qū)黨支部與物業(yè)公司黨組織、業(yè)委會成員之間“雙向進(jìn)入、交叉任職”，構(gòu)建以小區(qū)黨支部為核心，物業(yè)公司、業(yè)委會等各方參與的“多位一體、多元共治”的小區(qū)治理構(gòu)架。

“黨組織就是統(tǒng)領(lǐng)各方力量協(xié)同作戰(zhàn)的指揮中心。”迎豐街道華峰社區(qū)黨支部書記、居委會主任唐曙光表示，有了黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有了黨員的示范帶動，一切治理變得很順利。

近年來，華峰社區(qū)通過共建共享，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、市民學(xué)校、道德講堂、閱覽室等服務(wù)場所，修繕了小區(qū)老舊設(shè)施，解決了居民“急難愁盼”問題，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了安定和諧，先后被評為湖南省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、湖南省文明社區(qū)、湖南省基層黨建示范社區(qū)、湖南省先進(jìn)基層黨組織，2020年榮獲湖南省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體表彰。

如何防止民生小事變成“疑難雜癥”？

服務(wù)融合，找準(zhǔn)高效便民“風(fēng)向標(biāo)”

發(fā)生在去年除夕夜的一件事，至今讓三角坪社區(qū)床單廠小區(qū)的業(yè)主曾竹英時時感到組織的溫暖。

“除夕夜那天晚上，我住的這棟樓化糞池溢出來了，污水流得遍地都是，大過年的又聯(lián)系不到維修師傅，只好向小區(qū)網(wǎng)格長葛岳輝求助，沒想到葛主任很快就來處理，還自掏腰包墊費(fèi)修好了化糞池。”曾竹英說。

類似這樣的小事急事在社區(qū)數(shù)不甚數(shù)，如果不及時處理，就會留下隱患，引起糾紛，甚至激化矛盾。如何把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止民生小事演變成“疑難雜癥”，讓居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好？

鶴城區(qū)實(shí)施到戶到人的網(wǎng)格服務(wù)，把黨小組建在網(wǎng)格上，把黨員聚在網(wǎng)格上，把職責(zé)定在網(wǎng)格上，把服務(wù)送到網(wǎng)格上，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為群眾提供高效便民服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。

目前，全區(qū)共劃為411個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立黨小組，配備至少1名穩(wěn)定、熱心、有擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)格員。將城管、環(huán)衛(wèi)、渣土、街道辦等單位工作人員一并納入網(wǎng)格服務(wù)，共同解決老百姓的“急難愁盼”問題。

在黨小組的統(tǒng)籌下，網(wǎng)格員實(shí)施“經(jīng)常走訪要到家、各類意見聽到家、建立感情心到家、細(xì)致工作做到家、好事實(shí)事辦到家”服務(wù)，每年對轄區(qū)居民群眾走訪全覆蓋，做到家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清。

社區(qū)、網(wǎng)格堅(jiān)持開展“三必到，五必訪”服務(wù)群眾活動，對發(fā)生突發(fā)事件、居民有困難意外、鄰里矛盾糾紛必到現(xiàn)場；每月對困難家庭、大病家庭、下崗失業(yè)人員、空巢老人、社區(qū)矯正和刑釋解教人員等重點(diǎn)服務(wù)管理對象必訪。

通過網(wǎng)格化服務(wù)，居民的很多問題得到了精準(zhǔn)高效解決。坨院街道云箭社區(qū)一戶居民違規(guī)裝修私自改門，導(dǎo)致公共通行道受阻，鄰居多次上門協(xié)商無果。網(wǎng)格員張令娣及時將這一情況反饋給社區(qū)，社區(qū)積極組織網(wǎng)格員、業(yè)主代表、物業(yè)公司召開協(xié)調(diào)會，講清法律政策，說明利害關(guān)系，違規(guī)業(yè)主認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，很快就實(shí)施了整改。

一般難度的問題層出不窮，高難度的問題也不在少數(shù)。有時問題超出社區(qū)的能力范圍，就需要協(xié)調(diào)專業(yè)的資源和力量。這一點(diǎn)，迎豐街道長灣里社區(qū)黨員干部深有體會。

去年，該社區(qū)一樓棟地下層積水較深，附近居民認(rèn)為存在安全隱患，多次反映情況，社區(qū)也是束手無策。住在長灣里社區(qū)的市應(yīng)急局礦山救援隊(duì)隊(duì)長易杰來到社區(qū)“報到”，帶著專業(yè)隊(duì)伍、技術(shù)、設(shè)備，對樓棟進(jìn)行檢測，確定沒有安全隱患，才打消了居民的顧慮。后來，社區(qū)多方協(xié)調(diào)，黨員中心戶帶頭集資，小區(qū)住戶紛紛捐款，買來抽水機(jī)抽干積水，問題徹底解決，居民紛紛點(diǎn)贊。

基層問題紛繁復(fù)雜，但歸根結(jié)底只要找準(zhǔn)高效便民這一“風(fēng)向標(biāo)”，難題就不再難。近年來，鶴城區(qū)建立群眾線上點(diǎn)單、干部線下服務(wù)的快捷運(yùn)行機(jī)制。線上，運(yùn)用“鶴城智慧黨務(wù)政務(wù)”APP和微信群、公眾號等搭建三級黨務(wù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全區(qū)共建立線上微平臺952個，參與黨員干部群眾達(dá)20多萬人；線下，完善了街道、社區(qū)便民服務(wù)大廳，為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)配置了自助終端服務(wù)一體機(jī)和視頻系統(tǒng)。群眾不出遠(yuǎn)門就近可辦理醫(yī)療救助、低保評定、就業(yè)救助、生育證明等44項(xiàng)基層公共服務(wù)事項(xiàng)，“就近辦、全區(qū)均可辦”“一件事一次辦”成了現(xiàn)實(shí)。

如何消除基層治理“后顧之憂”？

強(qiáng)化支撐，夯實(shí)基層治理“硬堡壘”

（一）

70多歲的顏昌前家住華峰社區(qū)，由于肢體傷殘，想辦理殘疾人證，社區(qū)工作人員看到他行動不便，便告知只需本人到醫(yī)院做一個傷殘認(rèn)定，其他事情均可全程代辦。

今年3月中旬，華峰社區(qū)黨支部書記、居委會主任唐曙光把代辦好的殘疾人證，以及2600元臨時救助款一并送到顏昌前家，他一個勁地表示感謝。后來更是逢人便夸：“現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)沒的說，真的很用心、很貼心！”

“居民辦事越來越方便，還要多虧網(wǎng)格服務(wù)的保障措施到位。”唐曙光表示，以前社區(qū)沒權(quán)限辦事，沒干部辦事，沒場所辦事，想為群眾辦好事情顧慮重重：辦吧，不具備條件；不辦吧，群眾不滿意。

如何消除基層治理“后顧之憂”，推動基層干部在“辦”與“不辦”中做出正確選擇？

鶴城區(qū)通過理順體制機(jī)制、培育人才隊(duì)伍、夯實(shí)陣地堡壘、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，做實(shí)保障支撐，回答好這個“兩難選擇”。

一方面，強(qiáng)化改革支撐，按照“放得下、接得住”原則，制定向街道社區(qū)簡政放權(quán)目錄清單，向街道社區(qū)下放46項(xiàng)行政審批權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)，并將70多項(xiàng)高頻事項(xiàng)列入社區(qū)辦事大廳終端機(jī)或政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，打通服務(wù)市民“最后一公里”。

同時，取消街道招商引資、職能部門對街道直接考核、對社區(qū)工作“一票否決”等“三個事項(xiàng)”，賦予街道黨工委對派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，以及社區(qū)對轄區(qū)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和績效考核建議權(quán)等“兩項(xiàng)權(quán)力”，推動街道社區(qū)減負(fù)賦權(quán)增效，有效激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力。

通過簡政放權(quán)、減負(fù)賦能，進(jìn)一步明確了街道社區(qū)職責(zé)任務(wù)，將基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來，把精力集中到抓治理抓服務(wù)上來，干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了，群眾的獲得感也更強(qiáng)了。

（二）

“下放這么多辦事權(quán)限，還得有專業(yè)的工作人員提供服務(wù)。”區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前社區(qū)工作隊(duì)伍來源單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一定程度上影響了治理效能提升。

另一方面，強(qiáng)化基層隊(duì)伍支撐，鶴城區(qū)建立“7 2 N”社區(qū)工作者隊(duì)伍體系，即每個社區(qū)配7名事業(yè)編制人員、2名臨聘人員、N名網(wǎng)格員，切實(shí)保障社區(qū)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗性。

同時，出臺城市社區(qū)專職工作者管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行社區(qū)專職工作者員額管理，綜合考慮社區(qū)常住人口數(shù)量、轄區(qū)面積等，確定城市社區(qū)專職工作者編制數(shù)，并通過公開招聘、機(jī)關(guān)下派和退轉(zhuǎn)軍人安置等方式，不斷充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。近年來，通過“三類人員”比選和到事業(yè)單位任職等方式，選拔6名社區(qū)黨組織書記任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，捅破了社區(qū)干部升遷無望“天花板”。

該區(qū)還制定城市社區(qū)黨組織書記實(shí)行崗位等級工資的實(shí)施辦法，建立社區(qū)專職工作者工資等級序列，社區(qū)正職按事業(yè)單位管理人員7級至9級的標(biāo)準(zhǔn)核定工資。去年，對符合晉升條件的53名社區(qū)正職實(shí)行七級至九級事業(yè)單位管理崗位工資，社區(qū)正職平均月工資提高約400元。對全區(qū)402名社區(qū)工作者按照正職、副職、工作人員三個等次1:0.7:0.5的比例發(fā)放200元崗位等級補(bǔ)貼。

“黨委、政府對社區(qū)干部高看一眼、厚愛一層，我們感受最真、體會最深。”城中街道太平橋社區(qū)干部張彩霞通過工資等級序列調(diào)整核定為8級，收入增加了598元一月，相當(dāng)于副科級干部工資待遇。“待遇好了，我們工作更有奔頭、更有甜頭、更有干頭了！”張彩霞滿臉幸福地說。

（三）

有權(quán)限辦事，還要有陣地辦事。2019年底，紅星街道清水灣社區(qū)從僅有80多平米的集體辦公室，搬進(jìn)了600平米的一站式便民服務(wù)大廳，居民議事有了場所，開展活動有了陣地，社區(qū)文化文藝活動每天熱鬧非凡。

為強(qiáng)化陣地支撐，2017年以來，鶴城區(qū)籌措資金8100多萬元，其中市財政給予3000萬元支持，分兩年撥付，通過采取自身改擴(kuò)建、后盾單位扶建、轄區(qū)單位共駐共建、政府籌建、開發(fā)商無償提供等方式，新建或改擴(kuò)建社區(qū)黨組織服務(wù)活動場地54處。去年底，全區(qū)65個城市社區(qū)綜合服務(wù)用房面積已全部達(dá)到600㎡以上。同時，制定社區(qū)陣地建設(shè)規(guī)范化手冊，對社區(qū)陣地進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決亂掛牌、功能室設(shè)置不規(guī)范、衙門化、臟亂差等問題，極大方便了黨員、群眾辦事生活。

（四）

區(qū)委、區(qū)政府還逐年提高社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，樹立重視基層、關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，為加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)、提升基層治理效能提供強(qiáng)力支撐。

2020年，城區(qū)每個社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到37萬元（不含工資），社區(qū)惠民項(xiàng)目資金平均每個社區(qū)提高到20萬元以上；每年投入資金1500多萬元為社區(qū)全額撥款人員解決工資和“五險一金”，按照每個社區(qū)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥網(wǎng)格員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；投入資金800多萬元，加強(qiáng)智慧黨務(wù)政務(wù)和基層公共服務(wù)（一門式）陣地配套設(shè)施和軟件開發(fā)建設(shè)；每年給轄區(qū)每個兩新黨組織核撥工作經(jīng)費(fèi)3000至5000元，給兩新黨組織書記和黨建指導(dǎo)員每月發(fā)放工作津貼300元。

今年初，該區(qū)還為戰(zhàn)斗在疫情第一線的醫(yī)務(wù)人員、新聞工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、農(nóng)村（社區(qū)）干部、志愿者等1723人，發(fā)放慰問金74萬余元。

各類經(jīng)費(fèi)的支撐，有效地保證了社區(qū)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保基層組織不僅有人辦事，而且還有錢辦事、有條件辦事。城中街道芷江路社區(qū)黨支部書記周建蓉說：“區(qū)委、區(qū)政府從政治前途上、經(jīng)濟(jì)待遇上越來越關(guān)心關(guān)愛基層干部，我們干工作越干越有味道，越干越有勁火。”