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黨建案例-首創(chuàng)“紅色代辦”閉環(huán)服務新模式,發(fā)揮黨建引領作用(黨建閉環(huán)管理是什么意思)

#妙筆生花創(chuàng)作挑戰(zhàn)#

2019年,漣水縣在全省首創(chuàng)“紅色代辦”閉環(huán)服務新模式,發(fā)揮黨建引領作用,讓黨員干部當起“紅小二”,提升服務效率和服務品質。經(jīng)過3年多的精細實施、動態(tài)升級,從提供民生保障到代辦審批事項,從助力企業(yè)發(fā)展再到全面融入縣域高質量發(fā)展,“紅色代辦”已成為漣水在“申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū),加快建成全國百強縣”新征程上不可或缺的一抹“紅色印記”、一股“紅色動能”。

一、背景起因

在政務服務改革過程中,漣水縣發(fā)現(xiàn),廣大村民在享受便民服務時還存在著一些堵點、難點,有的偏遠村居離縣政務服務中心、鎮(zhèn)(街道)分中心差不多都要一小時的車程,即便是“最多跑一次”,距離也比較遠。而且,普通村民對政策的理解度偏低,在事項辦理過程中所帶證件往往不全,填表或表述不準,有的甚至往返多次。再加上一些上了年紀或者殘疾村民對政策知曉度不夠,導致應該享受的政策無法及時享受,容易產(chǎn)生服務盲區(qū)和不穩(wěn)定因素。

二、演變歷程

為有效解決基層群眾辦事難的問題,漣水縣探索建立“紅色代辦”制度,并逐步拓展范圍、延伸鏈條、提升質量,取得了較好社會效果。

2019年4月,漣水縣印發(fā)《漣水縣“紅色代辦”服務實施方案(試行)》,正式啟動“紅色代辦”服務工作。2020年3月,漣水縣將深化實施“紅色代辦”機制作為縣委書記黨建項目,作為全縣黨員干部踐行初心使命的長效實踐平臺,進一步延伸拓展“代辦”功能,致力將“紅色代辦”轉化為驅動漣水高質量跨越發(fā)展的“紅色引擎”。2020年7月,為做好新冠肺炎“后疫情”時期各項助企扶企安企工作,漣水縣印發(fā)《“紅色代辦助企行”工作實施方案》。2022年3月,創(chuàng)新推出“打造百優(yōu)服務品牌”的長效舉措,啟動“紅色代辦”服務的系統(tǒng)化和集成化建設,對實施“紅色代辦”服務項目以來的做法和經(jīng)驗全面總結,梳理出紅色代辦的服務人員、服務類別、服務事項和服務細則,印制《“紅色代辦”服務一覽表》。

三、實施路徑

“紅色代辦”服務項目的實施,不管是從在個別單位試點還是到在全縣推廣,不管是從提供單一服務還是到提供綜合服務,該縣都在不斷整合資源,尤其是注重在人員配置、載體建設、服務事項和結果運用等方面下功夫,力求讓資源效益發(fā)揮更充分,讓項目作用發(fā)揮更顯著。

1.聚力選優(yōu)“紅小二”,真情實意“跑好腿”。

注重配齊力量,以發(fā)揮黨員先鋒模范作用入手,通過黨員自薦、黨組織推薦等方式,從黨員或入黨積極分子中,每鎮(zhèn)(街道)至少明確2名、每村(社區(qū))至少明確1名人員作為紅色代辦人選。3年來,全縣先后共遴選村級紅色代辦員560余名,實現(xiàn)紅色代辦員隊伍縣域全覆蓋。注重提升能力,實施紅色代辦員崗前培訓,強化思想政治教育,通過初心教育系列活動,常態(tài)化開展業(yè)務培訓、政策講解、黨性教育等工作,不斷錘煉紅色代辦員政治品格,培訓合格的發(fā)放《上崗證》,先后組織各類培訓90余期,參訓人數(shù)達1700余人次。注重發(fā)揮作用,紅色代辦員主動走一線,逐家逐戶宣傳代辦政策,解答疑惑,變“等咨詢”為“去指導”;

將“紅色代辦單”和“紅色代辦”聯(lián)系卡發(fā)放給群眾,群眾可以直接在微信群里“下單”,由紅色代辦員為群眾提供“上門服務”。

2.著力建設“主陣地”,服務供給“零距離”。

突出實體化,按照“1 17 X”的模式,建立“紅色代辦陣地”,即1個縣級紅色服務指導中心、17個鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)紅色代辦中心、X個村級紅色代辦點,實現(xiàn)代辦事項全部入駐,代辦事項“網(wǎng)格化”覆蓋。突出規(guī)范化,代辦點按照“四個必須”標準,滿足黨員、群眾多方面需求,即必須印發(fā)“紅色代辦員聯(lián)系單”“紅色代辦工作制度”等內容;必須擺放醒目的“紅色代辦點”桌牌、標識牌;

必須配置電腦、打印機、檔案柜等辦公設施;必須打造集宣傳欄、學習角于一體的活動園地。突出便民化,縣、鎮(zhèn)兩級行政審批局作為代辦事項的主要集散地,將現(xiàn)有審批代辦資源整合形成“一站式”服務、“一窗式”受理、“一庫式”管理的“三個一”全流程服務體系,按照“一窗受理、部門聯(lián)動、同步審批、限時辦結”的模式,事項平均辦理時限縮短至兩個工作日,提速80%以上。

3.奮力寫全“代辦單”,精心編織“一張網(wǎng)”。根據(jù)代辦服務主體的不同,按照“保障多數(shù)、兼顧少數(shù)”的原則,分別制定服務清單,既保證代辦大部分人的“熱點”需求,也考慮到少數(shù)特殊群體的“難點”需求,讓“紅色代辦”網(wǎng)羅萬象。在農(nóng)村,圍繞民政、公安、醫(yī)療、衛(wèi)健等領域,梳理出基層群眾辦理頻次較高的45個行政審批服務事項,作為主要代辦事項列入代辦清單。在城市,主要由城管、住建、公安等部門對接管控不到位、物業(yè)管理不規(guī)范的社區(qū),幫助提高社會治理能力和社會治理水平的現(xiàn)代化,提升居民幸福感和獲得感。在企業(yè),成立由稅務、市場、人社、代辦中心等涉企部門黨員干部組成的“企業(yè)服務紅色代辦團”,實施“1 2”掛鉤服務,通過上門服務、全面跟蹤等形式,幫助企業(yè)協(xié)調解決審批服務等方面的困難。

4.全力檢驗“成績單”,考核結果“真掛鉤”。

主動亮一亮,堅持實績導向,在保證委托人個人隱私的前提下,各村(社區(qū))每月10日在“三務”公開欄公示紅色代辦員的《紅色代辦事項登記表》,并將情況報各鎮(zhèn)(街道);

縣各職能機關每月底前將“紅色代辦窗口”工單辦理完成情況報縣行政審批局歸口。認真比一比,綜合代辦數(shù)量和反饋質量兩個方面,每季度公布一次得分和排名情況,利用報刊、公眾號等媒體,及時宣傳基層黨組織和黨員在落實項目過程中的好經(jīng)驗好做法,持續(xù)以榜樣的力量激發(fā)紅色代辦員爭先意識。嚴肅評一評,村(居)紅色代辦員工作由鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)負責考核管理,考核實行先鋒指數(shù)積分法,對積分高、表現(xiàn)好的在入黨、學習培訓、后備干部推薦等方面優(yōu)先考慮。各單位“紅色代辦”工作將納入基層黨建考核指標,對機關事業(yè)人員從事“紅色代辦”的,根據(jù)考核情況,在評先評優(yōu)、績效考核方面給予一定傾斜。

四、取得的成效

探尋漣水“紅色代辦”服務機制的升級之路,從代辦人員的拓展、服務對象的延伸、辦理流程的優(yōu)化,無不發(fā)揮著黨員干部的先鋒模范作用,才逐漸在全縣形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內外暢通的黨建引領政務服務的新格局,也為優(yōu)化營商環(huán)境和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

1.“紅色代辦”在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中“勇毅逆行”

由于漣水“紅色代辦”網(wǎng)格健全、覆蓋全面、運行有效,每個紅色代辦員對網(wǎng)格內的基本信息都建立了基礎臺賬,為奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了時間。據(jù)統(tǒng)計,疫情防控指令發(fā)出后,當時全縣1190多名紅色代辦員迅速與在外人員取得聯(lián)系,告知防控要求,采集行動軌跡,不到半天時間就全部完成信息采集并上報,為提前采取對應措施,減少輸入性風險創(chuàng)造了必備條件。同時,他們還根據(jù)在外人員分布情況,成功勸說了高風險地區(qū)人員就地防控、暫不返鄉(xiāng),由此帶來的不能及時返鄉(xiāng)看望老人、置辦年貨、家庭防疫等事情,都由紅色代辦員負責幫辦代辦。此外,紅色代辦員還參與照料“居家隔離”人員190多人次,經(jīng)常有“隔離人員”在收到代辦員的“送貨上門”服務時,開窗喊話,稱贊代辦員們想得周到、辦得齊全。

2.“紅色代辦”在全面建成小康的攻堅戰(zhàn)中“定向領航”

2020年3月,漣水縣委書記將深化“紅色代辦”作為自己的黨建書記項目,壯大“代辦”隊伍、拓展“代辦”范圍、提升“代辦”功能,形成“代辦 幫辦 領辦 合辦”的多維度服務體系。項目立項后,漣水就在全縣正科級以上干部中,實施以“聚焦項目攻堅,帶頭招商引資;聚焦全面小康,帶頭脫貧攻堅;聚焦文明創(chuàng)建,帶頭倡導新風;聚焦社會治理,帶頭化解積案;

聚焦作風建設,帶頭狠抓落實”為主要內容的“我抓了什么做了什么·五聚焦五帶頭”專項行動,推動全縣各級領導干部自覺擔當、真抓實干,著力營造積極作為、爭創(chuàng)佳績的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍,一度讓“我抓了什么、做了什么”成為漣水干部的座右銘和鮮明特征。所有縣處級領導以身作則、率先垂范,帶頭掛鉤到鎮(zhèn)到村,帶領全縣8408名黨員干部與34764戶低收入農(nóng)戶結成“窮親”,85個機關事業(yè)單位與經(jīng)濟薄弱村、低收入村配成“對子”,縣級層面選派了從農(nóng)業(yè)、工信、教育、衛(wèi)健等部門選派53名“扶貧書記(主任)”駐村幫扶,并組建了一支62人的“村書記顧問團”指導扶貧,每個鎮(zhèn)街同時選派1名扶貧專干專職扶貧。

與此同時,該縣圍繞“一路一廊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和“5 2”產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新運用“飛地同創(chuàng)”模式,整合項目資金7億元,按照“強村帶弱村”的思路,由村干部領辦光伏電站、土地股份合作、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化項目400余個,成功打造食用菌、中藥材、青蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)名片,僅2020年就為低收入村累計獲取收益5000余萬元,促進村集體和低收入農(nóng)戶“雙增收”。針對當時紅色代辦員數(shù)量偏少、服務內容狹窄等現(xiàn)狀,漣水縣全面推行“黨員中心戶”模式,建立“黨支部 黨小組 黨員中心戶 黨員 群眾”循環(huán)互動機制,從村(社區(qū))黨員干部、黨員致富帶頭人、離退休黨員干部中,“遴選”黨員中心戶1497個,共聯(lián)絡黨員7901戶,聯(lián)系群眾51697戶,并實現(xiàn)低收入農(nóng)戶全覆蓋,收集群眾生產(chǎn)生活需求24800余件,合辦創(chuàng)業(yè)項目640余個。

3.“紅色代辦”在加快躋身百強的目標戰(zhàn)中“寫下注腳”

近年來,該縣以“加快建成百強縣”為全新追求,為精準攻堅重特大項目,精細服務企業(yè)發(fā)展,該縣將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要抓手。啟動“紅色代辦助企行”活動,對全縣企業(yè)進行大排查大起底,最終挑選150家企業(yè)發(fā)展問題突出、轉型升級緩慢的作為首批“助力點”,由25位縣領導和98家黨政機關單位的125位正科級領導干部與這150家重點企業(yè)進行“一對一”結對,構建了紅色指導員、紅色勤務員、紅色代辦員、紅色聯(lián)絡員、紅色監(jiān)督員“五到位”的代辦服務隊伍,為全縣每一家企業(yè)都找到了一個“娘家人”。據(jù)統(tǒng)計,該舉措已為企業(yè)解決資金短缺、人才儲備、手續(xù)辦理等各類問題3150件,助推企業(yè)提質增效。

“紅色代辦”還推行惠企政策“免申即享”服務模式,將援企穩(wěn)崗、以工代訓、高新技術企業(yè)培育獎補等69項惠企獎補事項納入集成服務“總盤子”,凡符合獎補政策條件的企業(yè),由專門代辦員主動服務,幫助企業(yè)完成涉及多部門、多條線的申報手續(xù),免去了企業(yè)層層申報、來回跑腿的煩惱,讓企業(yè)直接兌現(xiàn)“免申即享”各項財政補貼。另外,在政務服務中心建立紅色代辦快速互動平臺,24小時接受企業(yè)咨詢,推進企業(yè)訴求快速解決,實現(xiàn)線上快速交流互動;

不定期舉辦“政企互動會”“企業(yè)家座談會”等,深入查找、精準解決涉企服務中的痛點堵點問題,及時研究制定整改措施。結合“為群眾辦實事”實踐活動,“紅色代辦”還推出“打造百優(yōu)服務品牌”的長效舉措,廣大“紅色代辦員”按照“每周一坐班、每月一修正、每季一問診”的工作機制,利用現(xiàn)場詢問、電話回訪辦事群眾等形式,發(fā)現(xiàn)所轄窗口存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),加強對所轄窗口的創(chuàng)新工作指導,盡快確定品牌創(chuàng)建項目,推動其品牌落地落實。目前已打造并“辦企一件事”“婚育一件事”“出生一件事”等30多個紅色代辦“一件事”服務系列品牌。

五、工作啟示

啟示一:黨建引領服務必須積極探索新路徑

作為全國唯一的“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”縣級試點,漣水依托縣鎮(zhèn)村三級政務服務基礎設施,在村居便民服務點統(tǒng)一懸掛“紅色代辦”標識,設置“紅色代辦”窗口,鎮(zhèn)(街道)為民服務中心張貼“紅色代辦”工作機制和代辦人員信息公示牌,縣級政務服務中心設置“紅色代辦”咨詢站點和接待處,將便民服務供給過程的許多中間環(huán)節(jié),轉變成政府內部工作流程,免去了群眾在時間、精力和經(jīng)濟上的投入,群眾不跑腿就能辦成事,極大地提高了為民服務的便利性和效率。在疫情期間,“紅色代辦”充分發(fā)揮優(yōu)勢應對挑戰(zhàn),紅色代辦員全天候“網(wǎng)上辦公”“線上代辦”,實現(xiàn)企業(yè)社保繳納變更、職工退休、公積金貸款、跨區(qū)域涉稅登記等高頻事項網(wǎng)上辦,讓企業(yè)和群眾享受到比以往在實體大廳辦理更快更好的政務服務。

啟示二:黨建引領服務必須積極搭建大平臺

處置突發(fā)事件是社會治理的一大難題。如何最大程度地把突發(fā)事件帶來的損失或造成的危害降到最低,是社會治理肩負的重要任務。2020年初的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和近3年的常態(tài)化防控戰(zhàn),漣水的“紅色代辦”就發(fā)揮了重要作用,其科學劃分的紅色代辦網(wǎng)格、全域覆蓋的紅色代辦隊伍、靈活多樣的紅色代辦機制和常態(tài)長效的紅色代辦運行狀態(tài),雖然不是為疫情防控準備的,卻能迅速而有效地整體補位為疫情防控所用。在村居設立的紅色代辦點、鎮(zhèn)街為民服務中心設立的紅色代辦窗口、縣政務服務中心設立的紅色代辦接待處,不僅是為群眾提供辦事的工作場所,更是黨員干部聯(lián)系基層、服務基層的新平臺,成為集咨詢服務、政策宣傳、矛盾調解等為一體的綜合性服務“紅色驛站”。

啟示三:黨建引領服務必須積極營造好環(huán)境

“紅色代辦”服務在解決群眾的操心事、煩心事上做文章,努力做到群眾的訴求第一時間答復,群眾的問題第一時間解決,群眾的心愿第一時間實現(xiàn),被服務群眾的滿意率達100%,成為漣水黨員干部聯(lián)系服務群眾的一條重要紐帶。通過與重點企業(yè)進行“一對一”結對,切實增強了領導干部優(yōu)化營商環(huán)境的責任感、緊迫感和使命感,不斷提升“親商”“安商”“服商”意識;

開展面對面走訪、問需、送策活動,全力構建風清氣正的營商環(huán)境新生態(tài)。通過“紅色代辦”服務發(fā)現(xiàn)隱藏的梗阻,倒逼辦事環(huán)節(jié)簡化、服務流程優(yōu)化,進一步提升基層政府的服務效率和執(zhí)行力。開通的政務服務“一號答”熱線,實現(xiàn)“周末假日不打烊,熱線聯(lián)系不斷線”,切實解決群眾辦事的乘車行路之苦、找門托人之難、費錢耗時之累,增強基層黨組織凝聚力、號召力,推動“紅色代辦”服務模式在漣水大地上落地有聲、開花結果。

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