原標題：精耕黨建責任田

核心閱讀：為了回答好習近平總書記的黨建“三問”，各地普遍建立黨建工作責任制，取得了顯著效果。面對實踐中“工作難統籌、責任較零散、管理不閉合、履職缺績效”等難題，去年以來，杭州市探索將現代績效管理和信息技術運用到黨建工作中，打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效工作模式，推動了黨建責任落實。

在杭州市上城區，一款名為“黨建責任管理”的APP，現已成為明星手機軟件。

“我們原來只是面向區委述職，現在述職報告上傳到手機APP上，實時接受廣大黨員群眾的監督和評價。”南星街道黨工委書記魯軍說。

“黨建責任管理”手機APP的開發，只是杭州市探索黨建責任綜合績效模式的一個模塊。

近年來，杭州市以落實黨建責任制為抓手，積極打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效模式，明確了黨建工作“誰來干”“干什么”“怎么干”“如何確保干好”等關鍵問題，推動了黨建工作責任由“虛”到“實”、從“軟任務”向“硬指標”的轉變。

怎樣構建黨建大格局

統籌整合，黨建工作從決策到執行一盤棋

“要從一開始就把抓黨建責任制放到黨的建設整體中去謀劃和把握，堅持把組織建設、黨風廉政建設、宣傳意識形態工作，包括統戰、群團、老干部等工作一起抓。”杭州市委常委、組織部長張仲燦說。

針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領導體制和工作機制入手，加強黨建工作的統一領導和統籌協調。

在市級層面，完善黨建工作領導小組工作運行機制，由市委書記擔任組長，市紀委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門（機構）為成員單位。領導小組下設辦公室，市委常委、組織部長任辦公室主任，并配備專職副主任。黨建辦實體運作，充分發揮研究謀劃、統籌協調、督促落實作用。通過建立市委黨建工作領導小組會議、基層黨建聯席會議制度等機制，召開全市黨建工作責任制推進會、黨建責任考核部署培訓會，不斷加強分工協作，抓實每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作。

各區、縣（市）參照建立相應機構和運行機制，重點配強鎮街一級的黨建工作力量，規定每個鄉鎮（街道）至少配備3名以上同志主要精力抓黨建工作，明確鄉鎮（街道）黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉鎮（街道）組織委員、組織員和組織干事。以淳安縣為例，其下屬鄉鎮以黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構建起鄉鎮黨委“3 3”黨建工作力量框架。

同時，杭州市還著重抓好條線行業黨建工作，明確市直機關工委、市委教育工委、市國資委黨委、市衛生計生委黨委等單位作為黨建工作牽頭部門，落實黨建責任。2013年開始，先后重點抓了國資系統、教育系統和衛生計生系統等3個社會高度關注的行業領域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領與保障得到增強，廣大群眾獲得了實惠。

健全管理閉合圈，如何落地

覆蓋目標、過程、績效，黨建工作全過程發力

杭州市注重系統創新，圍繞從目標到執行的整個流程，探索建立起目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，抓實每一個環節步驟、形成管理閉合圈。

目標管理是黨建責任管理的源頭環節，只有將工作要求轉為具體的、可衡量、可實現、相關聯、有時限的目標，才能推動責任落實。

“有了黨建責任清單體系，每個黨組織、每位黨員干部都找到了自己的責任坐標，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責任，而且還有行事歷提醒，不會遺漏。”拱墅區委組織部副部長黃蘇萍說。

黃蘇萍口中的黨建責任清單體系，是市委黨建辦通過梳理黨章和黨內法規，并經過訪談街鎮、村社和行政部門黨組織書記，經大量實踐運行后梳理形成的。該體系由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責描述書》《崗位黨建履職說明書》《黨建工作行事歷》等四部分組成。市委黨建辦還建立了《黨建工作基礎指標庫》，將工作要求目標化，每年下達黨建工作目標值，各地各單位黨委及主要負責人制定落實黨建工作要點和行動計劃等，不斷強化落實黨建責任的目標導向和業績價值。

“缺乏有效的過程管理，就難以有到位的執行。在過程管控環節，杭州市特別加強了操作制度的指引，把黨建工作責任分解到各個工作單元，指導黨員干部該做什么、怎么做。”市委組織部副部長陳鍵介紹說。這些指引的最大特點就是看得懂、記得住、用得上。比如，制定《鄉鎮（街道）工作規程》《村級組織工作規則》《杭州市社會組織黨建工作規程》《社會組織黨建工作測評體系》《非公有企業黨建工作流程化運作指引》等，指導不同黨建責任主體履行好管黨治黨責任。

杭州市還重視加強監督檢查和正向激勵推動。市委每季召開鎮街書記電視電話會議，交流督促黨建工作落實，黨建工作領導小組成員單位不定期隨機抽查并通報抽查情況。今年是G20杭州峰會舉辦之年，圍繞服務保障峰會，開展“保障峰會爭先鋒、擔當有為謀新篇”“大比武、大督查、大考核”主題活動。在“正向激勵”上，市委出臺黨員干部改革創新容錯免責機制，營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的良好環境；開展“打造獅子型團隊、爭做擔當有為干部”專項行動，推動各級領導班子和領導干部提振精氣神。

如何對工作效果進行科學的考核和評估？杭州市制定印發《黨委（黨組）及其主要領導落實黨建工作責任考核辦法》及《實施細則》，抓實績效評估。考核由實績考核和滿意度評價兩部分構成，分別占80%和20%，突出客觀績效導向，兼顧主觀感受評價，考準評實黨建工作績效。在組織實施上，全市13個區、縣（市）和110家市直單位的考核由市委黨建辦牽頭統籌，與領導班子和領導干部年度考核相銜接，整合了黨風廉政建設、組織建設和宣傳意識形態責任考核，實行“市本級統籌、基層一次迎檢”，既整合了黨建工作力量，又減輕了基層工作負擔。

為推動黨建工作與中心工作融合共進，杭州市樹立“黨建 ”系統思維，探索開展了經濟社會發展和黨建工作“雙百分制”考核，真正做到黨建和發展兩手抓、兩手硬。

張仲燦說：“‘雙百分制’考核不是簡單地把分數相加，而是將定量考評和定性分析結合起來，綜合看兩方面考核情況，確定最終考評等次。這既是倒逼各地各單位落實好黨建責任，同時也是推動自覺把黨建工作擺到中心大局中去，引領保障好中心工作。”

具體說，就是明確黨建考核區縣（市）排名末位、市直單位排名后3位的單位，綜合考評降一個等次，其黨委（黨組）主要負責人不得評為年度考核優秀等次。區縣（市）排名前后3位以內、市直單位排名前后20位以內的，綜合考核得分相應進行加減分。

“按照‘雙百分制’考核的要求，2015年我們縣經濟社會發展考核和黨建目標考核中，有2個鄉鎮（街道）雖然經濟社會發展考核優秀，但因黨建考核排名靠后，無緣綜合考核優秀。通過‘雙百分制’考核，基層抓黨建促發展的意識更強了。”桐廬縣委組織部副部長余荊棘說。

黨建工作精準運行，靠什么

用硬指標、大數據說話

黨建報表與經濟報表、平安報表一起抓。杭州市圍繞上級部署重點、年度工作重點和工作中存在的薄弱環節，探索推行了黨建報表工作機制。

黨建工作報表，就是根據崗位黨建責任，細化、量化、固化工作目標，并通過數據反映、督促、評估工作結果的數據報表。簡單地說，年初是下達黨建工作任務的目標書，年中是加強過程管控的進度表，年末是客觀反映工作成效的成績單。

去年，第一次黨建工作報表填報，發現全市面上有一些指標數據不符合工作要求或者明顯偏離平均值。通過加強過程管理來推動“對標”3個月后，工作有明顯進步，短板補了上來。實踐表明，黨建報表已然成了推動黨建責任落實的有效管理工具。黨建報表的統計過程既是掌握面上工作進展的過程，也是倒逼工作不斷規范、持續推進的過程。

杭州市還開發了黨建報表管理系統，將數據的采集、分析、研判、運用貫穿于落實黨建責任的各個環節。“黨建責任制不僅僅是考核，其實是一整套的科學管理。有些工作為什么沒有完成，哪些環節是短板，哪些工作流程和要求有不足，通過對數據的比對分析，可以不斷改進我們的黨建工作。”市委組織部調研室主任商麗萍說。

開發黨建報表管理系統，僅是杭州市推進黨建責任智慧運用的重要成果之一。從探索黨建責任制綜合績效模式一開始，杭州市就注重將“互聯網 ”與黨建工作的深入融合，如開發基層黨建主干系統、黨群服務微平臺，在上城區試點開發了手機移動端“黨建責任管理”APP、在拱墅區試點開發了PC端“黨建責任清單全程紀實模塊”等，加強了黨建責任制的數據留痕和數據挖掘運用，實現了精準管理、精準施策。此外，市委組織部還積極運用釘釘、微信等新媒體的智慧應用，不斷提高工作效能。

“作為街道的黨建‘第一責任人’，最頭疼的就是‘書記抓’抓不清、抓不準，有時快到時間節點才發覺一些任務還沒有完成。”拱墅區上塘街道黨工委書記應巧華說，“自從用了黨建責任管理軟件后，就再也不用擔心這些問題了。”

關鍵在責任落實

張仲燦

黨建工作重在實效，黨建責任重在落實。黨建工作怎么抓，是一個方法問題，說到底也是一個敢于落實、善抓落實的問題。要以黨建責任制為總抓手，切實把黨建責任落到實處。

抓黨建責任制，首先要牢固樹立全局觀念、中心意識，堅持黨的建設服務黨的事業，以黨建引領中心工作，中心工作推進到哪里，黨建工作就要跟進到哪里，自覺把黨建工作擺到中心大局中去，融入中心工作全過程。即要強化“黨建 ”理念，注重圍繞中心抓落實。重點要發揮好黨建考核的指揮棒作用，探索開展經濟社會發展和黨建工作“雙百分制”考核，將定量考評和定性分析結合起來，相互影響、互為促進，充分體現黨建“最大政績”要求。

抓黨建責任制，還要注重統籌協調抓落實。把抓黨建責任制放到黨建工作的大格局中去謀劃，堅持組織建設、黨風廉政建設、宣傳意識形態工作，包括統戰、群團等工作一起抓。從健全領導體制和工作機制入手，加強黨委統一領導和黨建領導小組及其辦公室的統籌協調，整合紀委、組織部、宣傳部等工作力量，形成黨建工作的合力，推動黨建責任落細落實。

堅持問題導向，注重補齊短板，才能進一步將黨建責任落到實處。抓黨建責任要在問題整改中推進工作。針對一些黨組織班子成員抓黨建“一崗雙責”意識欠缺的問題，杭州突出目標引領，建立健全黨建責任清單體系，推動不同層級責任主體明確各自黨建職責。針對上級部署重點和工作中存在薄弱環節，推行黨建工作報表機制，掌握工作進度，查找工作短板，倒逼工作不斷規范、持續推進。針對過程管控難的問題，強化績效導向和督促檢查，圍繞目標，抓實整個流程、各個環節，實現管理閉合。

黨建工作既要注重實干，也要突出創新。推進黨建責任制，要充分運用現代管理科學理念和方法，通過在明責、履職、考責、獎責追責等環節的系統設計，形成一整套責任運行管理體系。同時，大力推進智慧黨建，推動“互聯網 ”與黨建工作的深度融合。通過信息化建設、大數據管理，精準落實黨建責任。

（作者系杭州市委常委、組織部長）

①“服務G20·機關作表率”省市區（縣、市）三級聯動活動啟動儀式現場。

②“3·5”學雷鋒紀念日前后，全市各地、各部門紛紛通過“雷鋒角”“微笑亭”、社區志愿服務站等場所，開展形式多樣、貼近百姓需求的志愿服務活動。圖為全國勞模孔勝東（右一）率領市公交公司志愿者服務隊為市民維修自行車。

③杭州市黨建報表管理系統登錄頁面。

④硅谷小鎮參與“服務保障G20，志愿服務我先行”活動的黨員認領微心愿。

（本版圖片均為資料圖片，由杭州市委組織部提供）

黨建報表倒逼責任落實

杭州市城市建設投資集團有限公司黨委委員、紀委書記馬學輝：

我們集團公司下屬共有289個黨組織，4008名黨員，組織層級多、黨員多，抓好黨建工作難度較大。去年以來，集團黨委抓住黨建責任制試點工作的有利契機，在開發黨建責任清單的基礎上，積極推行黨建報表工作機制，以報表填報明確工作內容、細分工作責任、量化工作要求，倒逼工作落實，為企業改革發展提供堅強保證。

黨員找到責任坐標

杭州市富陽區淥渚鎮黨委副書記金本忠：

通過建立黨建責任清單體系，全鎮13個村的黨組織和村黨組織書記的黨建職責都明確了，大家該干什么、怎么干，都一目了然。在黨建責任清單體系的指引下，每個基層黨務工作者都找到了自己的責任坐標。

黨建責任抓得更精準

杭州拱墅區上塘街道黨工委書記應巧華：

基層黨建工作條線多、任務雜，以往最擔心抓不清、抓不準。自從“數字化黨建責任清單”上線后，就再也不用擔心了。只要在網上動動鼠標，就可以清楚地知道重點任務的時限、要求和內容。而且，系統還有“紅黃綠”倒計時和短信提醒機制，對于接近完成時限的任務，會自動提醒，真正做到了重點清、時限明，把黨建責任抓得更加精準、更加具體。

責任清單明方向

浙江錦繡育才教育集團黨委書記郁龍旺：

黨建工作怎么抓、黨員怎么管、職責怎么盡……好在有責任清單，對年度黨建重點任務定性定量細化標準，也給我們提供了努力與思考的方向。如今，集團緊扣黨建強、發展強的理念，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。去年10月，集團作為浙江省的唯一代表在全國社會組織黨的建設座談會上交流發言。今年，又被評為全國先進基層黨組織。