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【地方】公用經(jīng)費預(yù)算定額管理制度(公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn))

【地方】公用經(jīng)費預(yù)算定額管理制度(公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn))

部門整體支出績效評價中的“公用經(jīng)費”如何開始標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算績效管理。該市的制度可以借鑒,有利于完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升整體績效評價的效果。

為了進一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu),優(yōu)化公共資源配置,規(guī)范財政預(yù)算編制,增強部門預(yù)算的科學(xué)性、合理性,強化預(yù)算約束,有效解決市級行政事業(yè)單位公務(wù)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)偏低、公用支出預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理、公用經(jīng)費開支擠占專項經(jīng)費等問題,根據(jù)中、省關(guān)于部門預(yù)算編制改革工作的要求,特制定本辦法。

一、基本原則

(一)合理性原則:按照公共財政的“公共性”要求,公共支出的安排必須嚴(yán)格限制于提供公共產(chǎn)品的范圍內(nèi)。通過制定預(yù)算支出定額,將部門、單位的職能和發(fā)展規(guī)劃和財政資金的供給范圍和規(guī)模緊密結(jié)合起來,為分配財政資金、調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公共資源提供重要依據(jù)。

(二)有效性原則:通過支出預(yù)算定額的約束,改善支出行為,提高支出效益,解決傳統(tǒng)預(yù)算資金管理中“重分配、輕管理”的問題,調(diào)動部門、單位提高財政資金使用效益的積極性。

(三)量力而行原則:充分考慮當(dāng)前財力的可能,首先保障單位基本支出的合理需要;確定重點支持范圍,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對社會發(fā)展具有前導(dǎo)作用的公益性事業(yè)等方面的投入力度。

(四)綜合預(yù)算原則:根據(jù)行政事業(yè)單位收支多樣化的特點,統(tǒng)籌考慮多種來源資金形成支出的情況,將非稅收入統(tǒng)一納入預(yù)算,且依據(jù)預(yù)算支出定額合理安排。

(五)簡便易行原則:一是按照單位性質(zhì)、支出范圍、履行職能和提供社會服務(wù)的任務(wù)分檔劃分預(yù)算資金安排范圍;二是歸且公務(wù)費支出明細科目,形成綜合基準(zhǔn)定額,使制定的定額既基本符合單位的實際情況,又便于操作和執(zhí)行。

(六)按實際支出確定定額的原則:依據(jù)單位近年的實際支出水平,結(jié)合市級財力情況及關(guān)聯(lián)支出規(guī)定,進行合理調(diào)整,計算平均水平或平均消耗標(biāo)準(zhǔn),以此確定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

二、實施范圍

執(zhí)行公用經(jīng)費支出預(yù)算定額的單位主要包括:師市黨政機關(guān)、人民團體以及其他行政事業(yè)單位。根據(jù)公用支出預(yù)算定額改革的基本原則,將執(zhí)行公用經(jīng)費支出預(yù)算定額的單位劃分為以下四個類型:

(一)一類單位:財政全額供養(yǎng)的行政單位。主要指國家行政管理機關(guān),即行使政府某項職權(quán)的機關(guān),負責(zé)對各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的機關(guān)。其人員實行公務(wù)員體制管理,經(jīng)費實行財政全額供養(yǎng)。具體包括以下單位:

1、市級綜合協(xié)調(diào)單位。即:市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。

2、公安政法機關(guān)及市紀(jì)檢委。主要包括紀(jì)檢委、政法委、公安系統(tǒng)、法院、檢察院。

3、市委、市政府各工作部門及直屬事業(yè)機構(gòu)、各人民團體。

4、各民主黨派。

(二)二類單位:純公益性事業(yè)單位。指純粹為滿足社會公共需要,提供公益產(chǎn)品、涉及公眾基本利益和政府基本職能、為社會公眾提供普遍服務(wù)、無固定收入的事業(yè)單位。

(三)三類單位:準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。指以承擔(dān)國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)為主要任務(wù),且能夠通過市場取得一定的服務(wù)費用,有一定收入且不能全部或部分滿足其業(yè)務(wù)支出的事業(yè)單位。

(四)四類單位:各類學(xué)校。指大、中專及履行基礎(chǔ)性教育職能的各類學(xué)(院)校。

三、公用經(jīng)費項目及其支出內(nèi)容

根據(jù)國家一般預(yù)算支出科目中公用支出關(guān)聯(lián)內(nèi)容,結(jié)合歷年來公用經(jīng)費預(yù)算編制的慣例,確定納入公用經(jīng)費定額管理的項目及其主要支出內(nèi)容如下:

(一)公務(wù)費:主要指單位按照自身職能開展日常工作所必需的,用于購買商品和勞務(wù)的支出。包括以下項目內(nèi)容:

1、辦公費:主要指單位購買日常辦公用品、書報雜志的支出,以及日常文印費支出。

2、印刷費:主要指大宗賬簿、表冊、票證、規(guī)章制度、資料等印刷支出。

3、水電費:主要指單位支付的水費、污水處理費和電費。

4、郵電費:主要指單位開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費(含住宅電話補貼)、電報費、傳真費、網(wǎng)絡(luò)通訊費。

5、取暖費:主要指單位取暖用燃料費、熱力費、爐具購置費、鍋爐臨時工的工資、以及由單位統(tǒng)一支付的于職職工和離退休人員宿舍取暖費。

6、差旅費:主要指單位工作人員出差住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、干部及大中專學(xué)生調(diào)遣費、調(diào)干家屬旅費補助等。

7、會議費:主要指按規(guī)定開支的會議房租費、伙食補助費、文件資料的印刷費、會議場地租用費等(大型會議不于其中)。

8、培訓(xùn)費:主要指各類培訓(xùn)支出,以及按標(biāo)準(zhǔn)提取的“職工教育經(jīng)費”。

9、招待費:指單位按規(guī)定開支的各類接待(含外賓接待)費用。

10、勞務(wù)費:主要指支付給單位和個人的勞務(wù)費用,如翻譯費、咨詢費、手續(xù)費等。

11、物業(yè)管理費:主要指單位開支的辦公用房、職工宿舍等的物業(yè)管理費。

12、其他:主要指上述項目未包括的其他日常公用支出。

(二)交通費:主要用于單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費。

(三)修購經(jīng)費:指固定資產(chǎn)及辦公設(shè)備的小型維修、小型購置等費用。主要用于辦公設(shè)備、辦公家具、小型專用設(shè)備及圖書資料的購置及固定資產(chǎn)的小型維修等。

(四)公檢法辦案經(jīng)費:指公安、法院、檢察院專項辦案支出。

(五)業(yè)務(wù)費:主要指單位為開展業(yè)務(wù)所發(fā)生的各項支出,包括資料費、印刷費、為完成業(yè)務(wù)所需的其他消耗性費用支出等。

四、預(yù)算定額分檔及調(diào)整系數(shù)

按照行政事業(yè)單位財政供給類型劃分辦法,結(jié)合各類單位近年來業(yè)務(wù)量、實際支出水平、資產(chǎn)人員情況等,確定公用經(jīng)費預(yù)算支出定額檔次。具體分檔如下:

(一)一類單位劃分如下幾檔:

一檔:四大家機關(guān),確定公務(wù)費系數(shù)為2。

二檔:公安政法機關(guān),其中市紀(jì)檢委、政法委、市公安局、法院、檢察院公務(wù)費系數(shù)為1.8,漢臺公安分局公務(wù)費系數(shù)為1.4,市交警一大隊及高速公路交警大隊公務(wù)費系數(shù)為1。因特殊業(yè)務(wù)需要,對市公安局、檢察院、法院、漢臺公安分局于公務(wù)費之外同時核定辦案費補助定額。

三檔:各民主黨派,確定公務(wù)費系數(shù)為1.7。

四檔:市委、市政府各工作部門、各群眾團體,市直各事業(yè)機構(gòu)按編制人數(shù)分段確定單位的公務(wù)費系數(shù),其中30人之上的單位公務(wù)費系數(shù)為1.5,30人以下的單位公務(wù)費系數(shù)為1.6。

(二)二類單位,純公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費系數(shù)為0.6。

(三)三類單位,準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費系數(shù)為0.3。

(四)各類學(xué)(院)校,按國家規(guī)定的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)計算。

(五)上述單位中,如有國家政策配套,根據(jù)市級財力情況專項安排了工作經(jīng)費的,其公務(wù)費系數(shù)定為0.5。

五、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我市財力情況及以前年度預(yù)算編制情況,確定市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)如下:

(一)公務(wù)費。市級一般單位公務(wù)費綜合支出基準(zhǔn)定額為每人每年6000元,按照公務(wù)費系數(shù)分檔計算出各類單位的公務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)定額。

行政事業(yè)單位公務(wù)費預(yù)算定額及政法機關(guān)辦案費定額由人均定額標(biāo)準(zhǔn)和編制內(nèi)實有人數(shù)核定,其執(zhí)行期和預(yù)算年度一致。

(二)車輛費用。一類單位交通費補助標(biāo)準(zhǔn)按編制內(nèi)每輛車每年2萬元核定,二至四類單位按編制內(nèi)每車每年1.5萬元核定。

(三)修購經(jīng)費。采取和固定資產(chǎn)實物配備標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法,按單位資產(chǎn)總量1%基準(zhǔn)定額核定,具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資產(chǎn)的新舊程度適度增減:使用年限于15年以下(含15年)的,年修購費按固定資產(chǎn)總值的1%核定;15年—30年,年修購費按固定資產(chǎn)總值的1.5%核定;30年之上的,年修購費按固定資產(chǎn)總值的2%核定,使用年限從固定資產(chǎn)新購(建)或維修后開始計算。修購經(jīng)費指標(biāo)列入年初預(yù)算,但資金不直接下達單位,統(tǒng)一由財政集中管理,單位當(dāng)年如有修購項目,可于指標(biāo)內(nèi)申報。

(四)公檢法和紀(jì)檢機關(guān)辦案經(jīng)費。檢法和紀(jì)檢機關(guān)按照每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)核定;公安機關(guān)按照每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)核定。

(五)市委、市政府工作部門、民主黨派以及具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)機構(gòu)按照其工作性質(zhì)安排適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)費,標(biāo)準(zhǔn)為:30人之上的單位每年安排業(yè)務(wù)費20萬元;30人—21人的單位每年安排業(yè)務(wù)費15萬元;20人—11人的單位每年安排業(yè)務(wù)費10萬元;10人以下的單位每年安排業(yè)務(wù)費5萬元。

六、預(yù)算編制方式及內(nèi)容

(一)和非稅收入的管理改革相結(jié)合。于原財政供給范圍不變的基礎(chǔ)上,將市級所有行政事業(yè)單位全部收支納入預(yù)算編制范圍,以體現(xiàn)財政收入分配調(diào)節(jié)職能,強化支出管理,規(guī)范單位支出行為,統(tǒng)一單位支出口徑,縮小單位間收支水平的差距。

(二)除實行預(yù)算經(jīng)費總包干的單位外,其他凡屬財政供給范圍的單位一律實行定員定額管理。其中:對行政單位按照對應(yīng)檔次確定標(biāo)準(zhǔn)予以核撥經(jīng)費;純公益性事業(yè)單位及學(xué)校的經(jīng)費,按定額標(biāo)準(zhǔn)核撥且實行綜合預(yù)算管理;準(zhǔn)公益性事業(yè)單位于實行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上全部實行定額或定項補助。

(三)實行預(yù)算經(jīng)費包干的單位,于包干期內(nèi)不納入公用經(jīng)費定額管理的范圍。為促進單位積極挖掘內(nèi)部潛力,進一步科學(xué)、合理地配置資源,加快各項事業(yè)的發(fā)展,鼓勵有條件的部門和單位實行預(yù)算包干的管理方式。

(四)調(diào)整公用經(jīng)費預(yù)算編制內(nèi)容,嚴(yán)格區(qū)分正常經(jīng)費和專項經(jīng)費。根據(jù)政府預(yù)算收支科目的具體規(guī)定,行政事業(yè)單位的基本支出預(yù)算是單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),完成日常工作任務(wù)所需的支出,包括人員和公用經(jīng)費預(yù)算。公用經(jīng)費預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進行核定,除此之外,日常公用經(jīng)費預(yù)算中不再安排其他任何小型專項經(jīng)費。

(五)嚴(yán)格界定項目預(yù)算的范圍。項目預(yù)算是行政事業(yè)單位于基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的大型購置、修繕及按政策配套的專項支出。列入項目預(yù)算的項目,必須是中省有明確的政策要求配套或市委、市政府研究決定的事項。單位申報的項目預(yù)算應(yīng)按照市委、市政府的決定,報財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定。

(六)加強政府采購預(yù)算的編制工作。政府采購預(yù)算是預(yù)算的重要組成部分,其中既有價值量指標(biāo)也有實物指標(biāo),是部門和單位全年政府采購活動的總計劃和行為規(guī)范。單位應(yīng)按規(guī)定做好采購預(yù)算編制工作,采購預(yù)算中應(yīng)包含修購經(jīng)費中的維修、購置項目,采購預(yù)算作為規(guī)范單位實施采購行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),經(jīng)審定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。

七、預(yù)算定額的執(zhí)行和監(jiān)督

(一)為了規(guī)范公用經(jīng)費預(yù)算定額管理工作,定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限和預(yù)算年度一致,預(yù)算一經(jīng)下達,于年度執(zhí)行中原則上不作調(diào)整,影響執(zhí)行的有關(guān)因素,于確定下一年度預(yù)算時,由財政部門統(tǒng)一考慮。

(二)公用經(jīng)費預(yù)算定額確定后,除一類會議外,財政不再另行給單位安排任何會議經(jīng)費,各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《市級黨政機關(guān)會議費管理辦法》,根據(jù)公用經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)籌安排會議開支。

(三)建立有效的預(yù)算監(jiān)督機制,強化預(yù)算約束,進一步規(guī)范政府、部門、單位的預(yù)算行為。財政部門按預(yù)算進行管理,用錢單位按預(yù)算支出,審計部門按預(yù)算審計。從而保證預(yù)算單位依法理財、科學(xué)理財,減少公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性,切實提高預(yù)算資金的使用效益,降低政府運行成本。文章版權(quán)歸原作者所有,部分圖文源于網(wǎng)絡(luò),已標(biāo)注作者信息,部分無法查明作者及首發(fā)來源,僅作同行學(xué)習(xí)研究之用,如涉版權(quán),后臺聯(lián)系刪除

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