近日，省委辦公廳印發了《關于進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。

關于進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳印發〈關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）〉的通知》精神，切實加強黨對社會組織的領導，促進社會組織健康發展，更好發揮社會組織在我省高水平全面建成小康社會中的積極作用，現就進一步加強社會組織黨的建設工作提出如下實施意見。

一、從政治和戰略的高度，深刻認識加強社會組織黨建工作的重要意義

1.增強做好社會組織黨建工作的責任感和緊迫感。社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等，是社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域，在協調推進“四個全面”戰略布局中承擔著重要任務。近年來，全省各級黨委堅持把社會組織黨建工作擺在重要位置，創新領導體制和工作機制，大力推進社會組織黨的組織和工作覆蓋，積極發揮黨組織和黨員的作用，黨在社會組織的影響力不斷增強。但也必須清醒地看到，目前社會組織發展還存在一些不容忽視的問題，少數社會組織機關化、行政化傾向明顯；社會組織黨建工作基礎還比較薄弱，黨組織和黨員的作用發揮不夠充分，無人抓、缺經費、少場所等問題比較突出。各級黨委（黨組）要切實增強政治意識、政權意識、陣地意識，堅定不移地扛起政治責任，從嚴從實推進社會組織黨建工作，確保社會組織正確發展方向，把社會組織及其從業人員團結凝聚在黨的周圍，共同肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，為深入實施“八八戰略”、推進“兩富”“兩美”浙江建設、高水平全面建成小康社會提供堅強組織保證。

二、不斷強化政治屬性，全面落實社會組織黨組織政治核心的功能定位

2.突出黨組織的政治屬性。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。要著眼履行政治責任，強化政治功能，發揮政治作用，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作，落實好黨的領導，宣傳執行好黨的路線方針政策，學習貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律，加強對黨員的教育管理，教育引導職工群眾堅決擁護黨的領導，堅決同危害黨的領導的各種錯誤思想和行為作斗爭。

3.認真履行黨組織的基本職責。社會組織黨組織要堅決履行保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設的基本職責，以嚴和實的精神做好各項工作。要強化政治引領，保證監督黨的路線方針政策在社會組織的貫徹執行；引導監督社會組織遵守國家法律法規，依法執業、誠信從業；支持社會組織負責人依法依章行使職權、開展工作；積極參與社會組織重大事項決策；做好社會組織從業人員思想政治工作；抓好自身建設，加強對本單位工會、共青團、婦聯等群團基層組織工作的領導。

4.切實強化制度機制保證。全面落實社會組織黨組織和社會組織負責人人選審批審核制度，在社會組織和黨組織換屆時，上級黨組織和社會組織黨建工作機構要認真做好黨組織書記、副書記審批和社會組織負責人人選的審核工作。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職制度。建立黨組織和管理層雙向互動工作機制，黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動要邀請非黨員社會組織負責人參加。建立黨組織與管理層共同學習制度，熟悉掌握黨和國家政策法規，了解上級決策部署。建立健全黨組織書記聯系社會組織負責人、黨組織班子成員聯系中層骨干、黨員聯系職工群眾制度，深入做好黨的工作，把廣大職工群眾團結凝聚在黨的周圍。

三、深入開展“黨建強、服務強”雙強爭先活動，拓展社會組織黨組織發揮政治核心作用的有效途徑

5.在服務黨委政府中心工作中勇于擔當。社會組織黨組織要認真落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，積極推動社會組織主動投身經濟發展、文化建設、法治建設、社會治理、生態文明等黨委政府重點工作，在全力服務中心工作中建功立業。廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任崗、黨員設崗定責、承諾踐諾等活動，示范帶動社會組織從業人員干在實處、走在前列。充分發揮社會組織人才、信息等資源優勢，深化黨員突擊隊、黨員志愿服務、與農村社區結對共建等活動，引導社會組織在重大項目、重點工程建設和應對急難險重任務中履行社會責任、發揮積極作用。

6.在推動社會組織誠信服務中積極作為。社會組織黨組織要組織開展誠信服務先鋒、業務競賽、崗位示范等主題活動，加強職工群眾誠信教育，推動社會組織建立自律誠信機制、制定誠信行為準則，保證和督促社會組織履行社會責任，引導社會組織樹立良好形象。推動社會組織完善服務標準、提升服務層次、創設服務品牌，提高承接政府轉移職能的能力。引導社會組織圍繞群眾需求，廣泛開展救助幫扶和慈善公益等活動，為社會和群眾提供更多優質服務。

7.在幫助職工成長成才中推動創業創新。社會組織黨組織要推動社會組織開展職工職業生涯規劃，促進專業人員職業發展，提升職工思想和業務素質，激發創新創業熱情。建立黨組織聯系服務人才制度，拓寬關心關愛人才、服務保障人才的途徑方法，推動本行業本單位建立科學的人才引進、培養、使用機制，助推社會組織創新發展。注重做好各類領軍人才、專業人士的工作，積極協調有關方面開辟綠色通道，為他們創新創業搭建廣闊舞臺。

8.在聯系服務職工群眾中凝聚人心。建立黨員思想政治工作責任區，深入了解、密切關注職工群眾思想狀況和實際需求，及時提供有效服務。創新思想政治教育方式，加強人文關懷，全面落實黨組織聯系職工群眾制度，積極為職工群眾排憂解難，維護職工群眾合法權益。推動社會組織建立關愛資金（基金），加強對職工群眾的關心關愛，切實增強黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群團建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，增強聯系服務群眾的合力。

9.在推進先進文化建設中引領方向。把黨建文化融入社會組織文化建設之中，提升社會組織在價值觀念、服務理念、行為準則等方面的文化內涵。深入開展精神文明創建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導職工群眾自覺踐行浙江精神和當代浙江人共同價值觀，堅決抵制非法宗教勢力和邪教侵蝕滲透。加強社會組織法治文化建設，增強職工群眾法治觀念，自覺維護社會和諧穩定。組織開展豐富多彩的文化活動，營造積極健康向上的文化氛圍。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，引導職工群眾樹立行業新風尚，傳播社會正能量。

四、堅持全面進步、全面過硬，切實建強社會組織黨組織

10.嚴格落實黨內規章制度。緊密聯系社會組織和黨員隊伍的實際，嚴格落實“三會一課”、黨性體檢、民主評議黨員等制度。按照規定召開黨員領導干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。各地各單位要對社會組織黨組織落實黨內規章制度、開展組織生活等情況進行定期檢查，并將檢查結果作為黨組織和黨員民主評議、評優評先的重要依據。

11.選優配強黨組織班子。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記；負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織內部沒有合適人選的，上級黨組織要及時統籌選派，可從退休或不擔任現職的黨員領導干部中選派，也可以從業務相關的黨政機關黨員中選任“第一書記”。規模大、黨員數量多的社會組織黨組織，應配備專職副書記。

12.加強黨務工作者隊伍建設。加大黨建工作指導員選派力度，特別是沒有建立黨組織的、規模較大的社會組織，都要有黨建工作指導員聯絡指導。加強黨務工作者教育培訓、日常管理和關心激勵。黨組織書記和班子成員每年集中學習培訓時間不少于56學時。全面推行雙述雙評制度，黨組織書記每年應向上級黨組織和本單位黨員進行述職并接受評議。有條件的地方和單位，要給予黨組織書記（不含兼職的黨政領導干部）和專職黨務工作者適當工作津貼。注重推薦優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選和勞動模范等各類先進人物人選。黨組織書記和專職黨務工作者納入思想政治工作人員專業職稱評定對象。建立黨務工作者職務變動報告制度，黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。

13.從嚴抓好黨員教育管理。以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓，不斷提高黨員素質，強化黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，全面推行黨員管理“十條紅線”，加強黨員日常考評。嚴格黨員組織關系管理，督促流動黨員亮明身份，按規定轉移組織關系。對暫時不能轉移組織關系的黨員，要落實“一方隸屬、參加多重組織生活”的要求，接受教育，發揮作用。認真做好黨員發展工作，始終把政治標準放在首位，注重把符合條件的社會組織負責人和業務骨干發展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發展黨員。嚴格處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

五、大力推進全面有效覆蓋，著力夯實黨在社會組織的組織和工作基礎

14.建立全面有效覆蓋目標清單。全面掌握社會組織的數量規模、黨員人數、黨組織和群團組織建設等情況，切實做到底數清、情況明。堅持問題導向，建立目標清單，細化工作措施，推進社會組織黨的組織和工作全覆蓋，確保社會組織黨組織應建盡建，每一名黨員都能及時納入黨的組織并正常參加活動，沒有黨員的要實現黨的工作全面有效覆蓋。

15.推進黨的組織全面有效覆蓋。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規定建立黨組織，其中組織結構緊密、黨員人數較多的要單獨建立黨組織。僅有個別黨員的，要本著就近就便原則，通過行業、區域統籌等方式，聯合建立黨組織。行業特征明顯、管理體系健全的行業，可依托行業協會商會建立行業黨組織，對會員單位黨建工作進行指導。在社會組織相對集中的各類街區、創新園區、商務樓宇等區域，可以打破單位界限統一建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建黨組織條件的，登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。

16.推進黨的工作全面有效覆蓋。沒有黨員的社會組織，要通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團、婦聯組織等途徑，做好聯系職工群眾、培養推薦入黨對象等工作，為建立黨組織積極創造條件。民政、司法、財政、稅務、工商等職能部門，要在社會組織登記時，同步采集從業人員信息；年檢時，同步檢查黨建工作；評估時，同步將黨建工作納入重要指標，指導推動黨建工作開展。

17.全面鞏固黨的組織和工作覆蓋成果。加強對新建黨組織的跟蹤指導服務，在審批社會組織成立黨組織時，及時明確黨組織隸屬關系；黨組織成立時，及時落實黨組織活動陣地和運轉經費；黨組織書記產生后，及時抓好新任黨組織書記上崗培訓。建立工作預警機制，各地各單位每年都要對黨的組織和工作覆蓋的落實情況進行檢查，及時排摸運轉情況不良、軟弱落后的社會組織黨組織，加強幫扶整轉，鞏固覆蓋成果。

六、從嚴落實黨建工作責任，切實加強對社會組織黨建工作的組織領導

18.健全管理體系。律師、注冊會計師、稅務師等專業性較強、行業準入條件嚴格、管理比較規范、規模較大的行業性社會組織黨建工作，由行業主管部門或行業黨組織分級管理。有業務主管（指導）單位的社會組織黨建工作，由業務主管（指導）單位黨組織分級管理。城鄉社區社會組織黨建工作，由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理。對不適合屬地管理和行業主管部門不能歸口管理以及沒有業務主管（指導）單位的社會組織黨建工作，各地要依托民政部門設立社會組織綜合黨委，健全班子、配強力量，實行托底管理。各級黨委要把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，加強研究謀劃，統籌解決重點難點問題。各級黨委組織部門、“兩新”工委要牽頭抓總、統籌協調，加強具體指導。民政、司法、財政、稅務、教育、衛生計生、工商等部門要結合職能協同做好社會組織黨建工作。

19.堅持分類指導。根據不同類型、行業、規模社會組織情況特點，分類提出黨建工作要求，分類研究推進措施。完善重點社會組織黨組織雙重管理制度，在不改變黨組織隸屬關系的基礎上，由各級黨委組織部門、“兩新”工委直接聯系一批規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織。加強對與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作的領導，確保脫鉤不脫管。

20.強化基礎保障。社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。社會組織黨員上繳的黨費全額下撥，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，要采取多種方式給予必要的經費支持。大力加強黨組織活動陣地建設，在社會組織相對集中區域建立黨群服務中心，鼓勵機關企事業單位和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。充分發揮各類創新園、孵化器和眾創空間等平臺作用，為社會組織黨組織在活動陣地、教育培訓等方面提供支持。

21.營造良好環境。積極做好社會組織負責人的團結、教育、服務工作，增進他們對黨的感情和政治認同，引導他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關內容寫入社會組織章程。在推薦優秀社會組織負責人作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選和勞動模范等各類先進人物人選時，要征求社會組織黨組織意見。全面開展選樹社會組織“好支書”活動，宣傳社會組織黨組織、黨務工作者、黨員和社會組織負責人先進典型，營造社會組織黨建工作良好氛圍。

22.實施成效評估。各級黨委要把社會組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子、領導干部考核的重要內容，強化結果運用。各級黨委組織部門、“兩新”工委要研究制定社會組織黨建工作規劃和年度計劃，實行項目化管理，加強督促檢查，細化考核評價，推動工作落實。