中共禹州市應(yīng)急管理局黨委

關(guān)于巡察整改情況公示

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年11月10日至12月29日，禹州市委第五巡察組對(duì)應(yīng)急管理局黨委開展了巡察，2024年1月24日，市委第五巡察組向應(yīng)急管理局黨委反饋了巡察意見。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、“聚焦貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”方面。

1.理論與實(shí)際結(jié)合不夠緊密。

整改情況：一是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。2月25日黨委理論中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神》，班子成員聯(lián)系應(yīng)急管理工作實(shí)際問(wèn)題，交流心得進(jìn)行發(fā)言。二是集中深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，通過(guò)讀原著學(xué)原文、悟原理知原義，不斷提升學(xué)思踐悟能力，使全局黨員干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入心入腦。三是召開黨委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要講話、指示批示精神，深刻領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)工作。四是研究制定《全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，細(xì)化工作任務(wù)，大力開展安全生產(chǎn)“三管三必須”厘職明責(zé)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零等十一項(xiàng)任務(wù)。力爭(zhēng)從源頭上杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

2.推動(dòng)建立大安全大應(yīng)急框架有差距。

整改情況：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人任成員的應(yīng)急管理局應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開相關(guān)工作會(huì)議，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保此項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。二是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。建立《禹州市應(yīng)急管理局事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)機(jī)制（試行）》，確保災(zāi)害事故快速響應(yīng)機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落地。組織開展了“1 44 N”預(yù)案編制、修訂和完善。認(rèn)真做好全市各個(gè)單位預(yù)案的備案銜接工作，做好聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)十一個(gè)專項(xiàng)指揮部做好聯(lián)動(dòng)工作，對(duì)各單位承擔(dān)的具體任務(wù)落實(shí)情況實(shí)施調(diào)度。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。我市統(tǒng)一整合應(yīng)急救援中心、森林消防大隊(duì)既有隊(duì)伍，建立礦山事故區(qū)域性應(yīng)急救援（禹州）中心，打造一支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，共有縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍6個(gè)，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立有不少于20人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3.雙重預(yù)防體系建設(shè)質(zhì)量不高。

整改情況：一是市安委會(huì)辦公室印發(fā)《禹州市2024年深化企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行方案的通知》，從強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)走深走實(shí)；研判分析，防范治理重大風(fēng)險(xiǎn)與隱患；提質(zhì)擴(kuò)面，提升企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量；監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)智能管理水平；建章立制，推動(dòng)常態(tài)效能評(píng)估等五個(gè)方面督促企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查、自報(bào)、自改的主動(dòng)性。二是根據(jù)《禹州市2024年深化企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行方案的通知》，督促企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制效能評(píng)估規(guī)范》（DB41/T2292-2022）開展相關(guān)工作，督促指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)制定評(píng)估方案、收集數(shù)據(jù)、分析評(píng)估、撰寫報(bào)告、整改落實(shí)和跟蹤評(píng)估的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改常態(tài)化并持續(xù)改進(jìn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)年度自評(píng)全覆蓋。三是市應(yīng)急管理局將安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況納入2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并在日常檢查中做為重要檢查事項(xiàng)。

4.安全監(jiān)管方式不夠完善。

整改情況：一是按照年度執(zhí)法計(jì)劃，各執(zhí)法單位及時(shí)將執(zhí)法檢查情況錄入部建“互聯(lián)網(wǎng) 執(zhí)法”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查信息共享共用。二是按照應(yīng)急管理行政執(zhí)法典型案例編寫要素及上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，已完成兩件典型案例上報(bào)，并通過(guò)部建系統(tǒng)審核合格。三是下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)執(zhí)行〈河南省應(yīng)急管理廳首批安全生產(chǎn)從輕、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單（試行）〉的通知》，要求各執(zhí)法單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，既做到包容審慎執(zhí)法有尺度，又做到服務(wù)型執(zhí)法有溫度，營(yíng)造全市良好安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

5.防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。

整改情況：一是結(jié)合全市安全生產(chǎn)“九查一打”專項(xiàng)行動(dòng)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市安委會(huì)各有關(guān)成員單位建立隱患排查整治臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人，明確整改時(shí)限，照單整改。二是根據(jù)許昌市和我市安全生產(chǎn)工作部署，調(diào)整市安委會(huì)13個(gè)安全生產(chǎn)暗訪組組成人員，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要時(shí)期暗訪力度，確保各級(jí)安全生產(chǎn)工作決策部署落實(shí)到位。三是研究制定《全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

6.非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效不明顯。

整改情況：一是截止2023年底，我市27家石灰?guī)r礦山企業(yè)已全部達(dá)到大中型礦山標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推動(dòng)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。禹州市成磊建材公司作為2023年我省五家智能化礦山建設(shè)示范點(diǎn)之一，2023年底已經(jīng)建成并實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。2024年我市將把宜鑫建材和磊磊石礦作為智能化建設(shè)示范點(diǎn)，已上報(bào)省應(yīng)急廳。三是深入排查治理安全隱患、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。采取“專家?guī)头?執(zhí)法檢查”的形式，逐礦排查，診脈把關(guān)。

二、“聚焦整治群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”方面。

1.履職盡責(zé)不到位。

整改情況：一是制定了《禹州市應(yīng)急管理局2024年度學(xué)法暨行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃》，明確法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容及學(xué)時(shí)，積極組織全局人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法能力和水平。二是執(zhí)法中隊(duì)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》依法依規(guī)執(zhí)法，并嚴(yán)格督促企業(yè)整改落實(shí)。

2.執(zhí)法不規(guī)范。

整改情況：強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，分別于2024年1月8日組織全局人員進(jìn)行《河南省應(yīng)急管理廳首批安全生產(chǎn)從輕、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單（試行）》業(yè)務(wù)培訓(xùn)，1月29日組織執(zhí)法人員開展了法治能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，4月1日又組織執(zhí)法人員開展了法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)組織局125名持有執(zhí)法證人員自3月下旬起至5月底利用法治教育網(wǎng)進(jìn)行線上法律知識(shí)學(xué)習(xí)和測(cè)試，全面提升依法履職、嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法能力。

三、“聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”方面。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用不夠全面有力。

整改情況：一是全面建設(shè)政治型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》,鞏固深化主題教育成效，不斷提高黨員干部政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是認(rèn)真落實(shí)“一把手工程”，一把手親自研究部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以應(yīng)急管理高質(zhì)量保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高水平，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施。

2.民主集中制執(zhí)行不嚴(yán)格。

整改情況：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性。將民主集中制學(xué)習(xí)列入局黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨委書記、局長(zhǎng)帶頭遵守制度，用制度規(guī)范權(quán)利運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策程序，凡涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)事前醞釀、民主討論等程序。三是強(qiáng)化教育整改。將此次巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入黨委班子民主生活會(huì)內(nèi)容，結(jié)合自身職責(zé)，深刻開展批評(píng)和自我批評(píng)。邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)監(jiān)督，定期對(duì)執(zhí)行民主集中制、“三重一大”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、糾正。

3.以案促改工作存在短板。

整改情況：一是充分發(fā)揮以案促改警示教育的作用，扎實(shí)開展警示教育、以案促改工作，用身邊事教育身邊人，做到警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作能力。三是著力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部斗爭(zhēng)精神，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，加大對(duì)案件的查處力度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。

4.思想政治建設(shè)不扎實(shí)。

整改情況：一是制定應(yīng)急局黨委理論中心組2024年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真開展應(yīng)急局黨委理論中心組集體學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)不低于12次，研討交流不低于6次。二是將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育等工作擺在重要位置，鞏固深化主題教育成效。三是實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，錘煉敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于勝利的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和過(guò)硬作風(fēng)。建立局機(jī)關(guān)24小時(shí)值班值守制度，隨時(shí)接受應(yīng)急指揮調(diào)度。

5.黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。

整改情況：制定印發(fā)《應(yīng)急局黨委落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度》，全面落實(shí)黨建責(zé)任，各支部進(jìn)一步明確落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活責(zé)任，落實(shí)雙重組織生活提醒制和雙重組織生活記實(shí)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年底述職報(bào)告材料中要對(duì)參加支部組織生活情況作出說(shuō)明。各黨支部以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，在“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)中納入安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等難點(diǎn)工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)安全發(fā)展。

6.監(jiān)督管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。

整改情況：嚴(yán)格應(yīng)急救援物資管理。建立應(yīng)急管理局應(yīng)急救援物資管理制度，應(yīng)急物資統(tǒng)一登記造冊(cè)，指定專人管理，建立出入庫(kù)清單臺(tái)賬，物資分類擺放，整齊有序。對(duì)執(zhí)法文書檔案進(jìn)行整理裝訂歸檔。

四、“聚焦巡視巡察、審計(jì)等整改落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”方面。

1.黨委組織領(lǐng)導(dǎo)不力。

整改情況：一是成立專班，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立黨委書記任組長(zhǎng)的巡察整改工作小組，下設(shè)工作專班，逐條逐項(xiàng)研究整改措施，明確整改主體、整改時(shí)限、整改目標(biāo)，確保反饋意見件件有著落、事事有回音。二是拉高標(biāo)桿，細(xì)化方案。制定下發(fā)巡察反饋意見整改落實(shí)工作臺(tái)賬，全面壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行整改。三是及時(shí)督辦，跟蹤問(wèn)效。分別召開黨委會(huì)議、巡察整改工作專題會(huì)，安排部署巡察整改工作，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)整改任務(wù)高質(zhì)量完成。

2.“一把手”履行整改第一責(zé)任人責(zé)任不到位。

整改情況：一是黨委書記切實(shí)扛起履行整改的主體責(zé)任，壓實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)，先后主持召開黨委會(huì)、中層干部會(huì)研究部署安排落實(shí)巡察整改工作，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，動(dòng)真碰硬抓整改，嚴(yán)把整改質(zhì)量關(guān)，確保整改成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，達(dá)到標(biāo)本兼治。二是對(duì)巡察整改的個(gè)性問(wèn)題要求各股室立行立改、徹底整改、全面整改，嚴(yán)防反彈。三是對(duì)巡察整改的共性問(wèn)題在全局通報(bào)，制定有效的整改措施，舉一反三，堵塞漏洞，建章立制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3.問(wèn)題整改抓得不實(shí)。

整改情況：一是各分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室要把整改工作抓具體、抓深入，按照時(shí)限要求，倒排工期，把各項(xiàng)整改工作往前趕、往實(shí)做，堅(jiān)決做到真改、實(shí)改、限期改。二是將巡察整改措施制度化、長(zhǎng)效化，真正使整改過(guò)程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過(guò)程，成為促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過(guò)程。

4.長(zhǎng)效機(jī)制未建立。

整改情況：一是建立巡察整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，把整改作為履行管黨治黨責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，融入日常工作、融入全面從嚴(yán)治黨、融入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。二是印發(fā)《2024年度禹州市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，對(duì)全年工作進(jìn)行安排部署，年終形成總結(jié)報(bào)告。

歡迎廣大干部群眾對(duì)我局巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見和建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0374-8810001；郵政信箱：禹州市潁川路53號(hào)應(yīng)急管理局辦公室收，郵編461670；電子郵箱yzsajjbgs@163.com。

中共禹州市應(yīng)急管理局黨委

2024年5月26日

編輯：田玉賽 校對(duì)：宋爽

責(zé)編：董州旭 終審：李俊琦

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