□葛潤霞

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”這表明社區(qū)作為人民群眾生活的基本場域，其服務(wù)功能直接影響人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，也折射出黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力、服務(wù)力和公信力。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是新時(shí)代加強(qiáng)黨建工作和創(chuàng)新社區(qū)治理工作的有機(jī)融合，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示要求的有效實(shí)踐，也是建設(shè)讓人民群眾滿意的完整社區(qū)的有益探索。

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，芝罘區(qū)作為煙臺(tái)市中心區(qū)和主城區(qū)，面臨著社區(qū)服務(wù)供需不匹配、精準(zhǔn)度不高、質(zhì)量不足等問題。對此，芝罘區(qū)以獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，結(jié)合社區(qū)治理和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題，以黨建引領(lǐng)為核心，推進(jìn)黨組織體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)共同體建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，服務(wù)品質(zhì)不斷提高，人民群眾的幸福感、安全感和滿意度持續(xù)提升，黨的向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)。

以政治功能為引領(lǐng)

構(gòu)建多元融合的黨組織體系

社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織既要為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，也要充分發(fā)揮組織功能，整合多元服務(wù)主體，推動(dòng)形成責(zé)任明確劃分、資源有效共享和運(yùn)行有效協(xié)同的社區(qū)服務(wù)體系。一是推進(jìn)組織建設(shè)，形成具有引領(lǐng)力的“大黨委”組織體系。依托區(qū)域化黨建平臺(tái)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，將駐區(qū)單位、“雙報(bào)到”單位、樓宇商戶、自治組織、物業(yè)公司等納入社區(qū)服務(wù)中，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)的條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的組織架構(gòu)。二是擴(kuò)大黨組織輻射范圍，打造“社區(qū)黨委——片區(qū)黨支部——網(wǎng)格黨小組——樓院黨員”黨組織服務(wù)體系。把黨組織建設(shè)到網(wǎng)格里，通過網(wǎng)格延伸基層黨組織的“觸角”，推動(dòng)黨建工作深入到群眾身邊，實(shí)現(xiàn)“職能進(jìn)網(wǎng)，服務(wù)進(jìn)門”。三是建立全過程民主協(xié)商機(jī)制。社區(qū)黨委牽頭建立常規(guī)事項(xiàng)定期議、緊急事項(xiàng)隨時(shí)商議事機(jī)制和“陽光17議”民情議事體系，推動(dòng)多元主體之間互融互動(dòng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)思想共鳴、組織共建、要事共商、資源共享、文化共通，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)社區(qū)黨組織力量，為社區(qū)發(fā)展提供組織保障。

以服務(wù)創(chuàng)新為核心

建立精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)體系

黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)民生福祉，滿足居民高品質(zhì)生活需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民需求的多樣化、個(gè)性化程度進(jìn)一步提高，必然要求社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。芝罘區(qū)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)政府供給與居民需求最佳匹配目標(biāo)，建立起“精深打撈——精細(xì)分流——精心設(shè)計(jì)——精準(zhǔn)實(shí)施—精確評估”民需項(xiàng)目服務(wù)體系。一是通過黨組織服務(wù)體系、民情議事機(jī)制和社區(qū)社會(huì)工作站等多渠道精深打撈居民需求。二是對搜集到的居民需求進(jìn)行分類匯總，建立臺(tái)賬，通過科學(xué)研判精細(xì)分流居民需求。三是根據(jù)居民需求清單，統(tǒng)籌各方力量參與服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，把居民需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目。四是凝聚多方優(yōu)勢資源，形成社區(qū)服務(wù)共同體，廣泛參與、認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。五是建立以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的考評機(jī)制，讓居民成為民需項(xiàng)目實(shí)施效果的“評判員”。

以文化沁潤為抓手

構(gòu)筑自我服務(wù)的社區(qū)共同體

社區(qū)是居民的共同家園，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制離不開居民的有效參與。通過培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，促進(jìn)社區(qū)居民共同體意識(shí)的形成和提升，為構(gòu)筑自我服務(wù)機(jī)制提供精神價(jià)值觀的支撐。一是以文娛活動(dòng)為支撐，激發(fā)居民參與動(dòng)能，增強(qiáng)居民間和睦關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)居民的凝聚力。二是開展美好家園與幸福生活共同締造活動(dòng)，將社區(qū)文化、社區(qū)公約和社區(qū)精神融入其中，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。三是健全和完善社區(qū)居民自我服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)居民的身份認(rèn)同，增強(qiáng)居民自治能力，提高居民自我服務(wù)水平。

以隊(duì)伍建設(shè)為保障

打造高質(zhì)量服務(wù)的人才隊(duì)伍

高水平的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)的重要保障。一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等長效機(jī)制，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，提升社區(qū)服務(wù)水平。二是依托“雙管雙責(zé)”“才智首善·和諧芝罘”人才工程，分類組建專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，定期為社區(qū)提供政策咨詢和精準(zhǔn)服務(wù)。三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)，開設(shè)“書記課堂”，實(shí)施“頭雁”工程、“雁陣”計(jì)劃，打造“一人多崗、一專多能”的全科隊(duì)伍，全面提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)。目前，全科社工均已熟練掌握119項(xiàng)公共服務(wù)政策流程，切實(shí)提高社區(qū)工作者業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素質(zhì)。

本文為2023年度煙臺(tái)市黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“構(gòu)建以群眾需求為導(dǎo)向的多元化社區(qū)服務(wù)體系研究”（YDXKT202318）的階段性成果。

（作者單位：中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：紀(jì)春艷

審校：高涵