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2017年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上，首次提出了”城市基層黨建”的概念。2019年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，為加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)提供了根本依據(jù)。2019年5月，陜西省委組織部確定靖邊縣為全國城市基層黨建試點(diǎn)示范縣。靖邊縣以”不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，圍繞”堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層治理新格局”這一課題開展調(diào)研。

基本情況：社區(qū)黨組織基本覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域

靖邊縣轄16個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道和1個(gè)國營農(nóng)場，184個(gè)行政村，18個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6.13萬人，城鎮(zhèn)人口24.4萬人。目前，共有84個(gè)社區(qū)黨組織，其中，社區(qū)黨總支5個(gè)，黨支部51個(gè)、兼合式黨支部28個(gè)。共有社區(qū)黨員4445名，其中，社區(qū)黨組織委員307人，社區(qū)黨組織基本覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域，功能發(fā)揮較好。

存在問題：基礎(chǔ)較弱、認(rèn)識(shí)不足、治理能力待提升、服務(wù)功能不充分

在全國”城市基層黨建”推進(jìn)初期，靖邊緊緊圍繞縣域發(fā)展實(shí)際，不斷摸索謀劃城市基層黨建的”靖邊經(jīng)驗(yàn)”。2019年7月，靖邊出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建示范縣建設(shè)的實(shí)施方案》，確定了長期推進(jìn)城市基層黨建的具體舉措和方法路徑，取得了一定成效。但立足當(dāng)前縣域縣情實(shí)際，也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在城市治理的綜合基礎(chǔ)相對較弱、對城市基層黨建的主觀認(rèn)識(shí)不夠全面、干部隊(duì)伍的城市治理能力有待提升、社區(qū)服務(wù)功能未能充分體現(xiàn)四個(gè)方面。

新形勢下的城市治理受各類發(fā)展資源不均衡、人才資源短缺、社會(huì)矛盾激增等因素影響，難度更高、任務(wù)更艱巨。對靖邊而言，一是城鄉(xiāng)建設(shè)壓力大：受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，靖邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩。同時(shí)，隨著文化旅游業(yè)興起，為鞏固提升”中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣”成果，對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有了更高要求。二是城市治理壓力大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，靖邊以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，能化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的”二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局的進(jìn)一步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，僅2019年度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)5.24萬人，人才人力資源重心向縣城中心集聚，城市治理壓力持續(xù)加大。三是改革創(chuàng)新壓力大。靖邊縣居民消費(fèi)水平提升，生活品質(zhì)提高，居民日益增長的精神文化需求未能得到滿足。城市基層黨建要打破固化思維，引領(lǐng)推進(jìn)”以人為核心”的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，不斷提升靖邊群眾參與感、獲得感和幸福感的使命艱巨。

在靖邊，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對新時(shí)期城市治理理念缺乏深入的學(xué)習(xí)和了解，對城市基層黨建工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位。各領(lǐng)域黨組織書記對城市基層黨建的理念還沒有全面樹立起來，突出體現(xiàn)在習(xí)慣用街道社區(qū)黨建的視角來看待城市基層黨建，沒有站在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度和高度來謀劃城市基層黨建工作，沒有把駐區(qū)單位黨建、社區(qū)黨建工作放到城市基層黨建工作這個(gè)”大盤子”中統(tǒng)籌謀劃。

干部隊(duì)伍的城市治理能力有待提升。一是政治站位不高，基層干部沒有站穩(wěn)群眾立場，宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)；二是工作作風(fēng)不實(shí)，基層干部習(xí)慣于呆在辦公室解決問題，網(wǎng)格化管理、區(qū)域化聯(lián)建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門多、主動(dòng)走訪入戶少；三是工作方法單一，缺乏創(chuàng)新能力，服務(wù)社區(qū)的方式方法陳舊固化，不符合社區(qū)居民需求實(shí)際。

社區(qū)服務(wù)功能未能充分體現(xiàn)。部分社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，與轄區(qū)單位聯(lián)建也僅僅停留在簽訂協(xié)議書、召開聯(lián)席會(huì)的層面，共議大事、共商急事、共解難事少。有的社區(qū)黨組織政治功能沒有充分發(fā)揮出來。一些社區(qū)服務(wù)中心缺乏黨建引領(lǐng)的元素，沒有明顯的標(biāo)識(shí)，沒有展示出組織的作用。有的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，思想政治工作薄弱，不愿做、不會(huì)做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)手段跟不上。社區(qū)自治能力較弱，群眾參與度低，社區(qū)功能發(fā)揮不到位。

對策建議：緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題構(gòu)建基層治理新格局

全面推進(jìn)城市基層黨建要緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、堅(jiān)持群眾路線和重視客觀規(guī)律，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)具體工作，逐步構(gòu)建基層治理新格局。

加大宣傳，提高城市基層黨建思想認(rèn)識(shí)。通過采取開展相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、支部書記培訓(xùn)以及組織對外考察學(xué)習(xí)等多種措施，加強(qiáng)城市基層黨建知識(shí)的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部進(jìn)一步深刻理解城市基層黨建的內(nèi)涵、交辦要求和工作任務(wù)，提高政治站位，切實(shí)把城市基層黨建工作扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。

健全體系，夯實(shí)城市基層黨建組織基礎(chǔ)。一是織密黨組織覆蓋網(wǎng)。按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則,成立”兼合式”黨支部；按照小區(qū)樓棟黨員分布情況，合理設(shè)置樓宇黨小組，開展樓宇黨建工作；積極推進(jìn)商圈、物業(yè)黨支部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作無盲點(diǎn)、全覆蓋。二是健全三級(jí)聯(lián)席會(huì)議。建立縣、街道、社區(qū)城市基層黨建三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，吸納駐區(qū)單位、兩新組織為聯(lián)席會(huì)議成員單位，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，協(xié)同共治。三是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理。將城區(qū)劃分為4大大片區(qū)主網(wǎng)格和若干個(gè)小網(wǎng)格，主網(wǎng)格由四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)分片包抓，小網(wǎng)格由轄區(qū)報(bào)到單位包抓聯(lián)系。推行科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任街巷長的”街巷長制”。

強(qiáng)化保障，明晰城市基層黨建工作路徑。通過加快陣地建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，下沉服務(wù)事項(xiàng)、強(qiáng)化服務(wù)保障，整合資源、強(qiáng)化治理保障，用實(shí)用活”五步法”工作路徑，明確城市基層黨建做什么事，具體怎么做和做到怎樣的成效等問題。具體來講，”五步法”即：第一步建立各級(jí)黨組織、第二步摸清社區(qū)需求資源、第三步轉(zhuǎn)化成任務(wù)分解到駐區(qū)單位、第四步探索搭建服務(wù)平臺(tái)、第五步總結(jié)成效分析經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享全新格局。一是“雙報(bào)到”。落實(shí)黨組織和在職黨員到社區(qū)”雙報(bào)到”制度，使黨員干部能夠同時(shí)參與所在單位和社區(qū)組織生活，進(jìn)一步提升組織生活參與度。二是”雙參與”。調(diào)動(dòng)部門單位和黨員干部積極參與社區(qū)治理，共同提高城市基層黨建活動(dòng)參與水平。三是”雙服務(wù)”。落實(shí)報(bào)到單位黨組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾，按照簽約認(rèn)領(lǐng)、完工驗(yàn)收等工作措施，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，打造社區(qū)”暖心服務(wù)圈”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾”零距離”。四是”雙掛職”。通過選派縣直部門優(yōu)秀年輕干部下掛和選派街道干部上掛縣直部門，進(jìn)一步增進(jìn)街道社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建相互融合，健全雙方黨組織相互溝通協(xié)商機(jī)制。五是”雙考核”。建立街道黨工委、社區(qū)黨組織和報(bào)到黨組織雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，年度考核成績排名前三位的街道和部門、社區(qū)，在下年度全縣考核工作上會(huì)通報(bào)表彰，并給予一定黨建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；年度考核成績排名后兩位的部門，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，部門負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。

優(yōu)化載體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。一是服務(wù)常態(tài)化。充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織及黨員主動(dòng)性，實(shí)行”1 5″服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)報(bào)到黨員認(rèn)領(lǐng)”微心愿”，開展座談、調(diào)研、志愿服務(wù)等活動(dòng)，切實(shí)解決老百姓身邊煩心事、揪心事。二是工作清單化。建立”需求””資源””服務(wù)””責(zé)任”四個(gè)清單工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行每月雙向供需認(rèn)領(lǐng)，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)”契約化”共建，打通服務(wù)群眾”最后一公里”。三是管理智慧化。依托”智慧城市”建設(shè)同步推進(jìn)”智慧黨建”與大數(shù)據(jù)運(yùn)用，健全縣、街道、社區(qū)黨建信息管理服務(wù)系統(tǒng)，在上級(jí)與下級(jí)、黨組織與群眾、可享資源與資源需求之間架起一座橋梁，形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)管理服務(wù)深度融合。

打造平臺(tái)，大力提升黨建服務(wù)群眾水平。依托縣、街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心搭建平臺(tái)，整合總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、非公及社會(huì)組織黨群資源，開辟黨建服務(wù)、工青婦服務(wù)、志愿者服務(wù)等窗口，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。依托”和諧家園，智慧黨建”平臺(tái)，與駐區(qū)單位、小區(qū)、樓宇、商圈黨支部結(jié)成服務(wù)志愿”朋友圈”，實(shí)現(xiàn)無縫對接信息，充分利用新技術(shù)、新媒體豐富黨建工作內(nèi)容和形式，進(jìn)一步探索黨員志愿服務(wù)的有效途徑。

用活人才，加快建立職業(yè)社區(qū)工作隊(duì)伍。積極嘗試各類用活人才手段，全力抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記建設(shè)，通過”走出去”、”引進(jìn)來”等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)黨組織書記。二是要探索從退伍大學(xué)生士兵中安置一批的辦法，不斷充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是要選拔優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

來源：榆林網(wǎng)

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