（原標(biāo)題：堅定不移深化國有企業(yè)反腐敗斗爭——國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作情況研討綜述）

十九屆中央紀(jì)委五次全會在部署今年工作時要求，“持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強化廉潔風(fēng)險防控”，為國企堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐明確了努力方向。今年5月下旬，杭州紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)中心舉辦了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自中國航空工業(yè)集團、中國鐵塔集團、中國移動公司、中國電信集團、中原油田等大型央企國企，以及來自吉林、黑龍江、上海、江西、青海和西安、廈門等省屬市屬國企的480余名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，大家圍繞國企廉潔風(fēng)險防控主題，結(jié)合工作實際話舉措成效、找問題短板、談今后打算，凝聚了思想，形成了共識。

廉潔風(fēng)險防控成為國有企業(yè)深化反腐敗斗爭的重要抓手

近年來，不少國有企業(yè)以排查廉潔風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善制度機制為重點，以創(chuàng)新方式方法為推手，壓責(zé)任、建制度、強監(jiān)督、重長效，采取了一系列有力舉措，使廉潔風(fēng)險防控成為國企把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系、深化反腐敗斗爭的重要抓手，取得了新成效。

明責(zé)任，建制度，查風(fēng)險。中航工業(yè)集團形成了以業(yè)務(wù)部門為主，紀(jì)檢部門牽頭協(xié)同、督促推進落實的工作模式。如哈飛集團基于業(yè)務(wù)過程，在17個航空工業(yè)管理體系業(yè)務(wù)域和4個分子公司識別風(fēng)險100余處，制定措施170余項；試飛中心注重運用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)表面合規(guī)流程背后的廉潔風(fēng)險。上海市紀(jì)委監(jiān)委以加強廉潔風(fēng)險防控組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，積極推進《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》落細(xì)落地，完善“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任清單，緊盯“一崗雙責(zé)”落實短板，通過定期登記、研判、抽查等制度，指明靶向、傳導(dǎo)壓力，督促國企各級黨組織“一把手”切實擔(dān)負(fù)廉潔風(fēng)險防控責(zé)任。西安市城投集團針對企業(yè)分散、人員不足、“熟人社會”等問題，通過建立集團紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)同調(diào)度、各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作聯(lián)動的聯(lián)合交叉模式，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動、力量互補。

搭平臺，促聯(lián)動，管動態(tài)。中國鐵塔集團搭建了嵌入式廉潔風(fēng)險防控體系，由集團各分公司全面梳理廉潔風(fēng)險點，建立全流程防控措施，分別編制嵌入式廉潔風(fēng)險防控手冊；實施過程中探索把廉潔風(fēng)險點的預(yù)警和控制嵌入信息技術(shù)系統(tǒng)，通過信息技術(shù)手段對廉潔風(fēng)險進行監(jiān)測分析和動態(tài)管理，從而推動廉潔風(fēng)險及時預(yù)警、及時糾正，實現(xiàn)了行為過程可控、責(zé)任過失可追溯。中國電信集團各單位強化聯(lián)動協(xié)作，積極探索構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，特別是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組，推動巡察、審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合、有機協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決相關(guān)地市“人事檔案專項審核”“預(yù)開發(fā)票清繳”等重點難點問題，并責(zé)令對所涉風(fēng)險環(huán)節(jié)限期整改。

抓重點，強震懾，廣宣傳。中國移動公司注重落細(xì)落實黨委主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力；注重用好“四種形態(tài)”，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的堅決從嚴(yán)查處，不斷強化不敢腐的震懾。中文天地出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司抓好日常監(jiān)督，重點關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)、廉潔從政、作風(fēng)和道德操守等方面情況；由人力資源、黨群、財務(wù)、審計等多個部門對廉潔風(fēng)險點進行綜合研判，找準(zhǔn)“小切口”持續(xù)深入、緊盯不放。中原油田紀(jì)委在堅持重要風(fēng)險集中研判、關(guān)鍵節(jié)點及時風(fēng)險提醒、重大事項事前風(fēng)險提醒的同時，發(fā)揮新聞媒體宣傳優(yōu)勢，刊發(fā)廉潔風(fēng)險防控文章，播出清廉電視劇和公益廣告，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。

國有企業(yè)在廉潔風(fēng)險防控上出現(xiàn)新老問題并存局面

研討中，大家反映，對照中央紀(jì)委五次全會要求，目前國有企業(yè)在廉潔風(fēng)險防控上仍存在一些老問題。如國企廉潔風(fēng)險防控工作開展水平不均衡，存在一定的地區(qū)、行業(yè)差距；有的單位廉潔風(fēng)險防控覆蓋不全面，手段相對單一；有的與單位業(yè)務(wù)和管理體系融合度不高，信息化建設(shè)較為薄弱；有的廉潔風(fēng)險識別精準(zhǔn)度、有效性亟待提高，等等。此外，隨著黨的十九大以來國企改革持續(xù)全面深化，改革的深度和廣度進一步拓展，國企廉潔風(fēng)險防控工作面臨許多復(fù)雜變化，又出現(xiàn)一些新問題。

亟待把握適應(yīng)更高要求。實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新局面新使命，以及發(fā)揮國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，持續(xù)懲治國企腐敗問題的新形勢新部署，都對國企強化廉潔風(fēng)險防控提出了新的更高要求，對廉潔風(fēng)險防控融入國企治理體系、發(fā)揮更大治理效能提出了新的更高要求，亟待國企提高政治站位，主動把握適應(yīng)，增強行動自覺。

新舊廉潔風(fēng)險問題交織。研討反映，當(dāng)前涉及項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)、物資采購等權(quán)力集中、資金技術(shù)密集領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻。此外，對新業(yè)態(tài)所涉業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險防控缺乏可借鑒經(jīng)驗，防范治理機制、手段相對滯后；與新業(yè)務(wù)從業(yè)者、管理者存在信息技術(shù)壁壘，難以及時準(zhǔn)確預(yù)判防控風(fēng)險，難以實現(xiàn)全流程精準(zhǔn)監(jiān)控。

防控壓力傳導(dǎo)層層遞減。主要體現(xiàn)在廉潔風(fēng)險防控“上熱中溫下冷”現(xiàn)象較多。研討分析，造成這一現(xiàn)象的主要原因出在“責(zé)任”二字上：仍有國企黨組織廉潔風(fēng)險防控主體責(zé)任落實不力，向下傳導(dǎo)壓力不到位。此外，一些央企、國企下屬子公司分布空間廣、人員層級復(fù)雜，使得監(jiān)管難以延伸到基層，廉潔風(fēng)險防控難以落實到“神經(jīng)末梢”。這導(dǎo)致的一個后果就是，作為具體業(yè)務(wù)工作執(zhí)行者的基層黨員干部職工底線意識、法治觀念相對淡薄，對廉潔風(fēng)險缺乏警惕，容易被滲透、被腐蝕。

在廉潔風(fēng)險防控預(yù)警及新業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控上狠下功夫

研討中，大家普遍認(rèn)為，腐敗是國有企業(yè)發(fā)展的毒瘤。中央紀(jì)委五次全會提出強化國企廉潔風(fēng)險防控的要求，對促進國企一體推進不敢腐、不能腐、不想腐具有十分重要的意義，為國企進一步強化監(jiān)督監(jiān)管、做好廉潔風(fēng)險防控提供了重要遵循。廣大國企必須站在全面從嚴(yán)治黨和現(xiàn)代化建設(shè)大局的高度，把堅定不移反腐敗作為國企改革發(fā)展的重要任務(wù)，把廉潔風(fēng)險防控貫穿國企經(jīng)營管理全過程，促進國企干部職工以良好精神風(fēng)貌干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流。

健全廉潔風(fēng)險防控的預(yù)警機制。建立完善廉潔風(fēng)險信息采集制度，注重通過巡視巡察、日常監(jiān)督、專項審計、財務(wù)稽核、專項檢查等監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險信息，通過民主生活會、干部述廉、民主測評、民主評議等組織行為獲知廉潔風(fēng)險信息，通過信訪舉報、查辦案件、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談等途徑了解廉潔風(fēng)險信息，為開展廉潔風(fēng)險預(yù)警處置提供“炮彈”。針對收集到的廉潔風(fēng)險信息，紀(jì)檢、監(jiān)督機構(gòu)從職權(quán)與人財物等資源的關(guān)聯(lián)度、自由裁量幅度大小、評估期內(nèi)違紀(jì)違法問題發(fā)生頻次、負(fù)面消息流傳范圍、涉及財物金額大小、企業(yè)聲譽損害度等方面，及時進行分析研判，分層評定廉潔風(fēng)險等級。根據(jù)廉潔風(fēng)險等級，按照管理權(quán)限，針對廉潔風(fēng)險演變?yōu)楦瘮⌒袨榭赡苄暂^小的苗頭性、傾向性問題，各單位紀(jì)檢、監(jiān)督機構(gòu)通過個別談話等方式進行廉潔警示提醒，提醒責(zé)任人自覺防范風(fēng)險；針對廉潔風(fēng)險演變?yōu)楦瘮⌒袨榭赡苄暂^大的一般性問題，由單位（部門）分管領(lǐng)導(dǎo)開展一對一談話，警示提醒和嚴(yán)格要求責(zé)任人注意約束自己的行為；針對廉潔風(fēng)險演變?yōu)楦瘮⌒袨榭赡苄詷O強的重大苗頭性問題，由單位紀(jì)檢、監(jiān)督機構(gòu)對其進行誡勉談話，或者建議組織人事部門調(diào)整其崗位，把廉潔風(fēng)險盡快消除。

抓好新業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控。強化主責(zé)部門風(fēng)險防控意識，在研究業(yè)務(wù)技術(shù)路徑的同時進行風(fēng)險研判和制度建設(shè)，抓好源頭防治，注重靠前管理，盡早發(fā)現(xiàn)新業(yè)務(wù)因“摸著石頭過河”而出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險。強化事前監(jiān)督，組織紀(jì)檢、財務(wù)、審計、法律等部門召開聯(lián)席會議，從各個角度評估業(yè)務(wù)風(fēng)險，積極收集各方面反映和意見，完善業(yè)務(wù)流程，做到“管理建在制度上、制度建在流程上”，對潛在風(fēng)險做到看得明、說得清、守得住。強化事中、事后監(jiān)督，綜合運用信息手段，依托黨風(fēng)廉政協(xié)調(diào)小組機制、“定點包片”基層聯(lián)系機制，細(xì)化做實多維度、常態(tài)化監(jiān)督。建立嵌入式風(fēng)險防控機制，動態(tài)更新新業(yè)務(wù)風(fēng)險防控點和防控措施，定期監(jiān)督、自查。建立案例分享機制，將發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)的新業(yè)務(wù)案例及時向各省公司、專業(yè)公司公開分享，用以汲取教訓(xùn)、查缺補漏。建立大數(shù)據(jù)預(yù)警機制，把信息化預(yù)警防控體系嵌入各個系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)分析、排查廉潔風(fēng)險點。建立典型案例庫，通過剖析新業(yè)務(wù)領(lǐng)域腐敗典型案例，發(fā)現(xiàn)規(guī)律特點，加強預(yù)警預(yù)防。

加強對基層黨員和年輕職工的日常教育。通過道德講堂、廉潔教育課、企業(yè)文化宣講、簽訂廉潔從業(yè)承諾書、家訪等形式加強對年輕職工的入職教育培訓(xùn)，在廉潔從業(yè)方面扣好第一粒扣子。強化日常監(jiān)督，加強對基層黨員和年輕職工的教育管理，及時開展談心談話，組織基層黨員和年輕職工開展警示案例討論等，筑牢拒腐防變的思想防線。發(fā)動基層黨員和年輕職工參與制作警示教育短視頻、微信推文，依據(jù)自身特點和習(xí)慣創(chuàng)新形式內(nèi)容，增加情景互動，引導(dǎo)、教育其增強廉潔自律意識。豐富黨建、工會活動，推動完善配套激勵機制，為基層黨員和年輕職工干事創(chuàng)業(yè)搭臺架梯。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第16期，作者：杭州紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)中心調(diào)研組，調(diào)研組成員：鄭春曄、童恒武、管曉霞、叢麗紅、沈佳一等；執(zhí)筆人：沈佳一）