關(guān)于加強(qiáng)體育彩票公益金援建項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見

(2002年7月27日國家體育總局發(fā)布)

體群字〔2002〕89號(hào)

　　為加強(qiáng)體育彩票公益金(以下簡稱“公益金”)援建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公益金在構(gòu)建面向大眾的體育服務(wù)體系，推動(dòng)《全民健身計(jì)劃綱要》貫徹實(shí)施的積極作用,樹立公益金“取之于民，用之于民”的良好形象，提高公益金的使用效益,嚴(yán)防在用公益金援建項(xiàng)目中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，把體育行政部門為群眾和社會(huì)辦的好事實(shí)事切實(shí)辦好辦實(shí)，根據(jù)《體育彩票公益金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)公益金援建項(xiàng)目監(jiān)督管理提出如下意見：

　　一、監(jiān)管內(nèi)容

　　(一)用公益金援建的項(xiàng)目均為監(jiān)管內(nèi)容。具體如下：

　　1.“全民健身工程”；

　　2.“雪炭工程”；

　　3.“全民健身活動(dòng)中心”；

　　4.“青少年體育俱樂部”；

　　5.國民體質(zhì)監(jiān)測及測定；

　　6.全民健身活動(dòng)；

　　7.群體科研；

　　8.實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員制度；

　　9.其他援建項(xiàng)目。

　　(二)公益金援建項(xiàng)目,是總局為貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)群眾體育設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，推動(dòng)群眾體育事業(yè)發(fā)展而采取的一系列重要舉措，必須由總局和各省(區(qū)、市)體育局共同對資金使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(三)用于援建項(xiàng)目的公益金必須實(shí)行專項(xiàng)管理,并按規(guī)定用途專款專用。

　　(四)地方各級(jí)體育行政部門和受贈(zèng)單位必須按照總局對援建項(xiàng)目規(guī)定的投資比例，在規(guī)定時(shí)間內(nèi),足額劃撥配套資金。

　　(五)各級(jí)體育行政部門和受贈(zèng)單位不得以任何形式截留、占用和挪用援建項(xiàng)目資金。受贈(zèng)單位必須認(rèn)真履行責(zé)任,按照項(xiàng)目審批規(guī)定和要求，如期保質(zhì)保量完成援建項(xiàng)目。堅(jiān)決避免“豆腐渣工程”和“胡子工程”。

　　(六)各省(區(qū)、市)體育局對總局援建的"雪炭工程"、"全民健身活動(dòng)中心"等重大項(xiàng)目,要在掌握工程進(jìn)度的前提下，按要求及時(shí)分期分批劃撥資金。對在施工中出現(xiàn)問題,影響工程進(jìn)度以及難以履行責(zé)任,如期完成援建項(xiàng)目的情況，要及時(shí)向總局報(bào)告，并停止劃撥資金。

　　(七)地方各級(jí)體育行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格履行捐贈(zèng)協(xié)議。要堅(jiān)持“建管并舉”的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取有效措施，加大對實(shí)施工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督力度，加強(qiáng)長效管理。要把保護(hù)使用者人身安全和維護(hù)體育彩票良好社會(huì)形象置于十分重要和突出的位置，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)保證建設(shè)質(zhì)量和使用的安全性及公益性。堅(jiān)決避免因管理不善造成人身傷害事故的發(fā)生，確保取得良好的社會(huì)效益。

　　(八)用公益金援建的“雪炭工程”項(xiàng)目，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)，選擇建筑、裝修單位。凡未實(shí)行公開招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。用于“全民健身工程”的器材必須嚴(yán)格按照總局《大宗物資裝備公開采購暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)采購，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則,采購符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保的產(chǎn)品。

　　(九)總局公益金資助進(jìn)行的國民體質(zhì)監(jiān)測與測定、社會(huì)體育指導(dǎo)員制度實(shí)施以及其他群體科研項(xiàng)目,其資金使用和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《國家體育總局科學(xué)研究與科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,研究經(jīng)費(fèi)采取一次核定,分期撥款的方式，由總局核撥到承擔(dān)項(xiàng)目的單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門必須按國家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定對所劃撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，支出時(shí)，由課題組按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)提出使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本單位科研管理部門審核,領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　二、申報(bào)審批

　　(一)公益金援建的各類項(xiàng)目必須建立申報(bào)審批制度,嚴(yán)格工作程序,增強(qiáng)操作工作的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

　　(二)總局對援建項(xiàng)目的申報(bào)條件、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序、審批程序、項(xiàng)目責(zé)任等做出明確規(guī)定。各省(區(qū)、市)體育局要在深入調(diào)研、科學(xué)論證、認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上,按照申報(bào)要求，認(rèn)真選取受贈(zèng)地區(qū)，確定受贈(zèng)單位,嚴(yán)肅認(rèn)真地做好申報(bào)工作。

　　(三)申報(bào)單位要嚴(yán)格按照申報(bào)要求,如實(shí)填報(bào)相關(guān)材料,按程序逐級(jí)申報(bào)。地方體育行政部門和申報(bào)單位不得越級(jí)和以不正當(dāng)手段跑項(xiàng)目。對不按程序申報(bào)和跑項(xiàng)目的單位,總局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不予受理。

　　(四)申請舉辦全民健身活動(dòng)、承擔(dān)國民體質(zhì)監(jiān)測與測定和社會(huì)體育指導(dǎo)員制度實(shí)施及其他群體科研課題的單位，必須向總局上報(bào)詳細(xì)的工作方案及經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。

　　(五)“雪炭工程”、“全民健身活動(dòng)中心”等投資數(shù)額大的援建項(xiàng)目，由總局業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同體育經(jīng)濟(jì)司、監(jiān)察局、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)中心等有關(guān)部門組成評(píng)審組,對省(區(qū)、市)體育局申報(bào)材料進(jìn)行審核，并視情況，對申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)地考察。審核結(jié)果報(bào)總局批準(zhǔn)后，以文件形式公布，并與有關(guān)省(區(qū)、市)體育局和受贈(zèng)單位法人簽訂責(zé)任書。做到責(zé)權(quán)分明，管理嚴(yán)密,運(yùn)作有序,健康發(fā)展。

　　(六)“全民健身工程”、“青少年體育俱樂部”等援建項(xiàng)目,由總局業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對省(區(qū)、市)申報(bào)材料進(jìn)行審核,報(bào)總局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　三、監(jiān)督檢查

　　(一)建立援建項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查機(jī)制。援建項(xiàng)目施行在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)管理,跟蹤問效，并主動(dòng)接受社會(huì)及輿論的監(jiān)督。

　　(二)總局體育經(jīng)濟(jì)司會(huì)同群眾體育司、監(jiān)察局、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)中心等有關(guān)部門共同組成督察組，對援建項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)體育行政部門應(yīng)成立相應(yīng)的督察組，做好本地區(qū)援建項(xiàng)目的督察工作。

　　(三)總局業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定援建項(xiàng)目評(píng)估檢查指標(biāo)體系，重點(diǎn)對援建項(xiàng)目資金使用及管理情況、地方配套資金到位情況、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量情況以及項(xiàng)目建成后的使用和管理情況等進(jìn)行檢查。使監(jiān)督檢查切實(shí)成為實(shí)施管理的有效手段。

　　(四)總局負(fù)責(zé)援建項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門，在制定實(shí)施方案、計(jì)劃及審批項(xiàng)目時(shí),必須秉公辦事，增加工作的透明度。不得以權(quán)謀私。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查。

　　(五〉各級(jí)體育行政部門及受贈(zèng)單位應(yīng)自覺接受上級(jí)主管部門和同級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門對援建項(xiàng)目公益金使用及建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

　　(六)各省(區(qū)、市)體育局對總局部署的對援建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作必須認(rèn)真組織實(shí)施，掌握第一手材料,按要求上報(bào)監(jiān)督檢查工作報(bào)告。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題要加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的整改措施，及時(shí)予以糾正和改進(jìn)。

　　(七)各省(區(qū)、市)體育局在援建項(xiàng)目竣工后，要自行組織檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，向總局上報(bào)總結(jié)報(bào)告及經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)告。總局派出檢查驗(yàn)收組,對援建項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目準(zhǔn)予冠名,并批準(zhǔn)使用統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)及標(biāo)牌。

　　(八)由總局公益金資助舉辦的全民健身活動(dòng)、國民體質(zhì)監(jiān)測與測定、社會(huì)體育指導(dǎo)員制度實(shí)施以及群體科研和其他項(xiàng)目,在工作完成后，承辦單位要向總局業(yè)務(wù)主管部門上報(bào)工作總結(jié)報(bào)告及經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告o

　　(九)由公益金資助進(jìn)行的科研項(xiàng)目,其成果及數(shù)據(jù)資料屬總局所有，設(shè)備儀器等資產(chǎn)歸屬項(xiàng)目承擔(dān)單位，并納入固定資產(chǎn)管理。

　　(十)參與援建項(xiàng)目督察、驗(yàn)收的工作人員必須自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,輕車簡從，廉潔奉公，認(rèn)真履行工作職責(zé)。不得接受被查單位贈(zèng)送的禮金及禮品，不得向被查單位提出與工作無關(guān)的要求。工作結(jié)束后，要向總局上報(bào)督察或檢查驗(yàn)收報(bào)告。

　　四、處罰

　　(一)凡有下列行為之一的，將視情節(jié)給予處罰：

　　1.不按規(guī)定用途使用公益金，挪作他用或嚴(yán)重?fù)]霍浪費(fèi)的；

　　2.營私舞弊,貪污私分公益金，截留公益金或在援建項(xiàng)目實(shí)施及器材采購中，牟取私利，收受回扣,設(shè)立“小金庫”的；

　　3.弄虛作假,偽造憑證的；

　　4.監(jiān)管制度不健全，不能認(rèn)真履行責(zé)任，管理不力，造成劣質(zhì)工程或人身傷害及產(chǎn)生惡劣影響的；

　　5.不按規(guī)定比例按時(shí)足額劃撥配套資金的；

　　6.不按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)，未保質(zhì)、保量完成援建項(xiàng)目的；

　　7.不接受上級(jí)主管部門及同級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門監(jiān)督檢查的；

　　8.以不正當(dāng)手段跑項(xiàng)目和不按要求上報(bào)援建項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告及經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告的；

　　9.違反工作要求或紀(jì)律規(guī)定，收受、贈(zèng)送有價(jià)證券和禮金的；

　　10.其他違反公益金使用規(guī)定及對援建項(xiàng)目造成損失和不利后果的。

　　(二)屬第1、2、3、10項(xiàng)行為的,對有關(guān)省(區(qū)、市)體育部門、單位和責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)和行政、經(jīng)濟(jì)處罰,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。視情況，減少以至取消劃撥有關(guān)省(區(qū)、市)公益金及援建項(xiàng)目。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；屬第4項(xiàng)行為的，對有關(guān)省(區(qū)、市)體育部門、單位和責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，收回援建項(xiàng)目資金;屬5、6、7、8、10項(xiàng)行為的，對有關(guān)省(區(qū)、市)體育部門、單位和責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng),限期整改，減少以至取消劃撥有關(guān)省(區(qū)、市)公益金及援建項(xiàng)目；屬第9項(xiàng)行為的,對當(dāng)事人及單位給予通報(bào)批評(píng)，取消督察驗(yàn)收資格,情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分。各省(區(qū)、市)體育局可參照本意見,制定本地區(qū)管理規(guī)定，健全公益金援建項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制。