黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強機關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署。面對新形勢新任務(wù)新要求，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，對于激活黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，具有十分重要的意義。

一、強化機關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督作用是全面從嚴治黨的必然舉措

黨內(nèi)監(jiān)督是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督，引導黨員干部正確行使手中的權(quán)力。

（一）重視黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)

我們黨成立伊始，就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大綱領(lǐng)提出：“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)。黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章，明確了監(jiān)察委員會的職權(quán)、任務(wù)和產(chǎn)生方式。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志強調(diào)：“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風，保持優(yōu)良作風。”革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。鄧小平同志提出，“對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身”，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。江澤民同志指出，“關(guān)鍵要加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權(quán)力”。胡錦濤同志指出，“重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。在此期間，黨的紀律檢查機關(guān)恢復重建并與行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，黨中央探索建立派駐制度和巡視制度，重申黨內(nèi)監(jiān)督五項制度，頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，黨內(nèi)監(jiān)督體制和制度體系逐步完善，監(jiān)督渠道不斷拓寬。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央既堅持馬克思主義政黨建設(shè)基本原理，又緊密結(jié)合新時代黨建工作實際，深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，為新時代的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，中央政治局帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會進行黨性分析，開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督。同時，我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。總之，我們黨自成立以來，之所以歷經(jīng)坎坷而不衰、千錘百煉更堅強，強有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（二）加強黨內(nèi)監(jiān)督是基層黨組織的重要職責

加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)賦予基層黨組織的一項重要職責，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，永葆黨的先進性和純潔性的前提和基礎(chǔ)。

黨章明確規(guī)定：“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。”為全面落實這一要求，2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對我們黨建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系進行了頂層設(shè)計，明確提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，并明確提出黨的基層組織應(yīng)當履行的基本監(jiān)督職責，為基層黨組織履行監(jiān)督職能提供了基本遵循。

2018年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》將黨的基層組織日常監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督進一步具體化，并規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”。同時，還對各級黨和國家機關(guān)中的黨支部的重點任務(wù)作了明確規(guī)定，即：“圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負責人完成任務(wù)、改進工作。”這些規(guī)定對推動全面從嚴治黨向基層延伸、將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員具有重大意義。

（三）加強機關(guān)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督是破解機關(guān)黨建中存在問題的內(nèi)在需要

黨的十八大以來，機關(guān)黨建取得明顯成效。但也必須看到，機關(guān)黨建依然存在一些突出問題，與全面從嚴治黨的要求還有一定的距離。少數(shù)領(lǐng)導干部對機關(guān)黨建認識不到位，沒有把機關(guān)黨建工作擺到應(yīng)有的位置。機關(guān)黨組、部門對機關(guān)黨建工作重視、支持、指導程度不夠，機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。解決這些問題，迫切需要我們以創(chuàng)新的精神來突破，亟需加強基層黨組織的監(jiān)督。只有基層黨組織的監(jiān)督抓嚴抓實抓細了，黨員、干部才能感到身邊就有一把戒尺，機關(guān)黨建工作中存在的這些問題才能得到較好解決。此次印發(fā)的《條例》，很重要的一個目的就是破解機關(guān)黨建中存在的這些難題，加強機關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督與黨員的民主監(jiān)督。

二、準確把握機關(guān)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的具體要求

機關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督是一個復雜的系統(tǒng)工程，包括基層組織的日常監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督，必須重點解決誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等問題。《條例》專設(shè)了第六章“黨內(nèi)民主和監(jiān)督”，對這一問題作了全面的規(guī)定。

（一）在監(jiān)督對象上，重點要抓住黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使其真正做到率先垂范

《條例》第二十六條明確規(guī)定：“機關(guān)基層黨組織應(yīng)當加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督。”領(lǐng)導干部處于重要地位，尤其是“一把手”在決策和決策執(zhí)行中起著關(guān)鍵作用。在近年來查處的一些領(lǐng)導干部中，“一把手”占了很大的比例，對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，在黨內(nèi)日常監(jiān)督中必須把領(lǐng)導干部作為監(jiān)督的重中之重，要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，督促其強化帶頭意識，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

（二）在監(jiān)督內(nèi)容上，核心是嚴明黨的紀律和規(guī)矩，實現(xiàn)監(jiān)督與日常工作的有機結(jié)合

《條例》第二十六條明確規(guī)定：“保證黨員嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀、嚴格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”明確了基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。在這個前提下，將黨內(nèi)監(jiān)督與日常工作有機結(jié)合，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，時時敲警鐘、刻刻需警惕。強化基層黨組織的日常監(jiān)督，必須把黨的領(lǐng)導貫徹到黨的建設(shè)和黨員干部教育、管理、監(jiān)督之中，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，把黨員干部能不能依法依規(guī)依紀辦事作為監(jiān)督的重要標準，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（三）在監(jiān)督方式上，重點是運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，盡可能將黨員干部違紀行為消除在“萌芽狀態(tài)”

《條例》第二十七條明確規(guī)定：“機關(guān)基層黨組織應(yīng)當對黨員、干部平時多過問、多提醒，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，問題嚴重的向上級黨組織報告。”強化黨內(nèi)日常監(jiān)督，就是要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正黨員干部身上存在的帶有苗頭性、傾向性的問題。尤其是對違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，要及時查處、堅決制止，防止他們在錯誤的道路上越滑越遠，這也是對黨員干部的真正關(guān)心和愛護。

（四）在監(jiān)督主體上，既要發(fā)揮機關(guān)紀委的監(jiān)督專責作用，更要發(fā)揮廣大黨員的民主監(jiān)督作用

《條例》第二十五條明確規(guī)定：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實機關(guān)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道。機關(guān)基層黨組織討論決定重要事項前，應(yīng)當充分聽取黨員的意見。”黨員應(yīng)當履行相應(yīng)的監(jiān)督義務(wù)，加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上可以有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正其工作中存在的缺點和問題；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。

（五）在監(jiān)督保障上，強調(diào)以民主集中制和集體領(lǐng)導制度來保證基層黨組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督

《條例》第二十三條明確規(guī)定：“機關(guān)基層黨組織必須堅持民主集中制，加強機關(guān)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，切實推進黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。”同時，在第二十四條規(guī)定：“堅持集體領(lǐng)導制度，凡屬重要事項都應(yīng)當按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。機關(guān)基層黨組織負責人應(yīng)當帶頭發(fā)揚民主，自覺接受黨員監(jiān)督。”民主集中制和集體領(lǐng)導制度有利于形成黨員領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督、普通黨員干部主動參與監(jiān)督、專職黨務(wù)工作人員認真履職監(jiān)督的良好監(jiān)督氛圍。

三、進一步發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督職能

《條例》對黨和國家機關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督作出的頂層設(shè)計，具有很強的指導意義，要真正貫徹落實，把這些具體的規(guī)定落到實處，還需在多方面作出努力。

（一）努力強化監(jiān)督意識

要加強黨內(nèi)監(jiān)督的教育，通過廣泛宣傳、精心解讀、明確要求，讓每個黨支部、每名黨員增強監(jiān)督意識、提高監(jiān)督自覺性。尤其要教育黨員領(lǐng)導干部提高對監(jiān)督問題的認識，使其真正認識到黨組織對自己的監(jiān)督是對自己的關(guān)心愛護，是自己健康成長、做好各項工作所必不可少的保障，從而在思想上增強自覺接受監(jiān)督的意識。要注重樹立機關(guān)基層黨組織進行監(jiān)督的權(quán)威，確保機關(guān)基層黨組織的重要地位。機關(guān)基層黨組織是整個機關(guān)的重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個業(yè)務(wù)職能部門，而是一個直接受上級黨組織領(lǐng)導、具有相對獨立性的政治組織。應(yīng)保證機關(guān)基層黨組織能夠獨立負責、有職有權(quán)地進行黨內(nèi)監(jiān)督。必須確保機關(guān)基層黨組織對本單位重大事情的知情權(quán)，要制定具體的制度，確保機關(guān)基層黨組織能夠參與研究討論本部門重大問題。要保證機關(guān)基層黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)落到實處，在干部任免時能夠體現(xiàn)所在黨組織的意見，以推動和強化機關(guān)基層黨內(nèi)監(jiān)督工作。

（二）努力健全監(jiān)督制度

要把《條例》的規(guī)定與本單位的具體情況結(jié)合起來，嚴格落實好以下制度：一是參與決策制度。機關(guān)基層黨組織負責人要參與部門重大事項決策，參與單位重點工作交流，及時掌握情況，提出監(jiān)督意見。二是組織生活制度。組織機關(guān)黨員干部開好組織生活會，廣泛征求意見和建議，開展批評和自我批評，及時督促落實整改。三是情況通報制度。按照規(guī)定及時通報中央和上級有關(guān)政策和會議精神，報告本部門重點工作落實和重大事項實施情況。四是述職述廉制度。部門黨委（黨組）、機關(guān)基層黨組織負責人按照規(guī)定開展述職述廉，組織民主評議或民主測評。

（三）努力營造監(jiān)督氛圍

要著力提升機關(guān)基層黨組織監(jiān)督的效果，必須大力營造并不斷發(fā)展有利于推進黨內(nèi)監(jiān)督的良好文化環(huán)境和氛圍。機關(guān)基層黨組織要依靠全體黨員加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，堅持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，切實保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利，保障黨員的黨內(nèi)會議參加權(quán)、文件閱讀權(quán)、政策問題討論權(quán)、工作建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)、意見保留權(quán)等民主權(quán)利。要抓緊落實黨務(wù)政務(wù)公開制度，公開事項、程序、結(jié)果，讓權(quán)力在陽光下運行。要營造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境，在黨組織的各種會議上，保證黨員有權(quán)充分發(fā)表自己意見，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的氣氛，鼓勵和支持黨員講真話、講心里話。機關(guān)基層黨組織要在推進黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、拓展黨務(wù)公開與政務(wù)公開渠道、加強事前和事中監(jiān)督上下功夫，為全面從嚴治黨提供重要保障。同時，機關(guān)黨委（黨組）要切實承擔起機關(guān)黨建的主體責任。機關(guān)黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導作用、組織部門的牽頭作用、機關(guān)工委的職能作用、部門黨組（黨委）的主體責任作用、機關(guān)基層黨組織的工作主體作用。各級機關(guān)黨組織要認真貫徹落實黨建工作責任制，切實加強組織領(lǐng)導。黨組（黨委）書記要認真履行黨建工作第一責任人的責任，經(jīng)常聽取機關(guān)黨組織的工作匯報，關(guān)心、指導和支持機關(guān)基層黨組織的工作。要指導機關(guān)基層黨組織、機關(guān)紀委加強監(jiān)督，同時對監(jiān)督工作進行考評，將履行監(jiān)督責任落實情況作為年度評比的重要依據(jù)，以保證監(jiān)督工作落到實處。【作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學院）黨建教研部主任 陳平其】