文/戴佳

三峽集團長江大保護三峽先鋒隊在江西九江抗洪前線

黨建工作考核是黨建工作的重要組成部分。抓好新形勢下的基層黨建工作考核，是堅持黨的領導、加強黨的建設的重要內(nèi)容，是貫徹落實黨的十九、二十大和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神的有效方式，是全面落實黨建工作責任制的重要抓手，意義重大、作用明顯。2017年中辦印發(fā)《中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》以來，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱三峽集團）深入貫徹黨中央決策部署和國務院國資委黨委工作要求，把建立健全黨建工作考核評價機制作為落實黨建工作責任制的重要保證，在連續(xù)5年開展基層黨建工作考核的具體實踐中，聚焦考核“抓什么”“考什么”“怎么考”“怎么用”等主要問題，強化責任導向、目標導向、問題導向、效果導向，結(jié)合實際逐步建立了一套科學合理的基層黨建工作考核評價體系，為充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢和黨組織政治優(yōu)勢，促進三峽集團高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

聚焦“抓什么”，強化責任導向準確把握黨建工作考核原則

黨的十八大以來，面對全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，基層黨建工作在一定程度上存在著“不重視、不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)”的問題，究其原因是責任意識不夠強、責任落實不夠到位。三峽集團聚焦這個關鍵薄弱環(huán)節(jié)，把落實管黨治黨責任要求充分體現(xiàn)在黨建工作考核原則中，落實到考核全方位各環(huán)節(jié)。

抓住黨建工作責任制這個根本。先后修訂印發(fā)《黨建工作管理制度》《所屬單位黨建工作責任制實施辦法》《所屬單位黨建工作考核評價辦法》，聚焦落實黨建工作責任制，構(gòu)建管黨治黨責任體系、制度體系、落實體系、保障體系，把黨建工作考核作為體系建設和管理閉環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)，全面體現(xiàn)黨建工作責任制內(nèi)容和要求。

抓住責任傳導落實這個關鍵。在實施考核中，著重考核所屬單位黨委履行主體責任、書記履行第一責任、專職副書記（或分管黨建工作的領導）履行直接責任、班子成員落實“一崗雙責”責任情況，推動樹立各級黨組織有權(quán)必有責、有責要擔當?shù)孽r明導向。

抓住服務生產(chǎn)經(jīng)營這個中心。把服務和促進三峽集團改革發(fā)展作為考核的出發(fā)點和落腳點，注重考評黨建工作引領保障生產(chǎn)經(jīng)營情況，注重考評基層黨組織和黨員在中心工作中發(fā)揮作用情況，提升黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營管理成效的考核比重，加強黨建與業(yè)績考核的雙向印證和聯(lián)動掛鉤。

抓住對黨委書記綜合考評這條主線。把黨委書記抓黨建工作情況綜合考評結(jié)果作為所在單位黨建工作年度考核結(jié)果，由黨建工作評分和書記述職評議兩部分組成，出臺《黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作指導書》，規(guī)范書記抓黨建述職評議程序，逐步提高黨委書記抓黨建工作述職評議在考核總分中占比，助推“書記抓、抓書記”，壓緊壓實黨建工作責任。

聚焦“考什么”，強化目標導向合理設置黨建工作考核內(nèi)容

三峽集團緊密貫徹落實中央精神，對標《國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等重要黨內(nèi)法規(guī)和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神等，不斷在考核的內(nèi)容設置、指標設計、標準界定上做深做細做實，增強考核科學性、針對性和可操作性。

堅持內(nèi)容與形式統(tǒng)一。研究制定《所屬單位黨建工作評分指標體系表》，明確黨的政治建設、領導班子建設、黨建基礎工作、干部人才工作、宣傳思想文化工作、黨風廉政建設和反腐敗工作、群團工作、統(tǒng)戰(zhàn)與慰問工作8個一級考評指標，細化制定21個二級指標和43個評價要點，體現(xiàn)黨的全面領導、黨的建設和全面從嚴治黨的新精神新部署新要求，把服務和保障生產(chǎn)經(jīng)營任務完成情況融入其中。堅持簡便務實的考核形式，依托臺賬記錄開展但不唯臺賬記錄，在考評黨建工作責任制落實總體情況的同時，注重把二級單位在能源保供、疫情防控、防汛救災、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新等重大任務中的執(zhí)行完成情況凸顯出來，突出重點、考出要點。

堅持定性與定量結(jié)合。堅持運用定性評價、定量考核方式，加強分析研判，對考核結(jié)果進行公正客觀評定。在黨建工作評分中，根據(jù)評價要點的工作難度、性質(zhì)、重要性等因素制定考核標準和分值，在黨委書記抓黨建述職評議中，根據(jù)黨委書記述職情況由參會代表進行現(xiàn)場測評打分，按照一定權(quán)重形成定量考核結(jié)果。在此基礎上，將考核等級劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，確定不超過50%的優(yōu)秀比例，合理拉開考核檔次，體現(xiàn)差異性。針對每個二級單位的考核結(jié)果都以定性描述的形式，形成專門的考核反饋意見，指出存在的共性和個性問題，提出改進建議，抓好整改落實，真正把黨建工作任務“軟約束”變成“硬指標”。

堅持約束與激勵并重。在最終評定考核得分中創(chuàng)新納入“加分項”“減分項”和“降檔項”。比如，對于獲得全國性集體榮譽、黨建品牌經(jīng)驗在集團及以上層面進行推廣等有突出工作表現(xiàn)的二級單位，通過自評申報、核實認定后予以酌情加分；對于巡視指出重大問題、領導班子發(fā)生違紀違法案件等產(chǎn)生不良影響的二級單位，經(jīng)確認并報三峽集團黨組審定后，視情節(jié)輕重予以減分甚至直接降低考核等級，既確定了黨建工作考評底線，又鼓勵基層單位積極開展黨建探索創(chuàng)新，增強考核的靈活性和權(quán)威性。

堅持共性與個性并存。充分考慮不同層級黨組織的職責任務和工作實際不同，在體現(xiàn)黨的全面領導這一共性要求的同時，針對二級單位黨委、內(nèi)設機構(gòu)黨委、基層黨支部（黨總支）等實行差異化考核。分別制定黨組、黨委、黨支部三級責任清單，作為黨建工作考核基本內(nèi)容依據(jù)，出臺《關于優(yōu)化三峽集團及所屬黨組織開展黨建工作考核的通知》，明確對黨委重點考核“履行管黨治黨責任”“發(fā)揮領導作用”“落實基礎保障”等情況；對黨支部（黨總支）重點考核“自身建設”“發(fā)揮作用”等情況，且越往下考核越簡化，對生產(chǎn)班組、職能部門等類型黨支部的具體考核事項原則上不超過10項，增強考核的針對性。

堅持黨建與經(jīng)營聯(lián)動。圍繞高質(zhì)量完成生產(chǎn)經(jīng)營中心工作開展黨建工作考核，把二級單位經(jīng)營業(yè)績及年度重要經(jīng)營指標計劃完成情況納入基本考評標準，把基層黨組織和黨員在生產(chǎn)經(jīng)營一線、改革發(fā)展前沿、重大任務攻關中發(fā)揮作用情況作為考評的重點和突破點，深入推動以基層黨組織和黨員為主體的主題實踐活動有效開展，廣泛深化黨員“崗號隊”建設，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，提升基層黨組織政治功能和組織力，增強考核的實效性。

聚焦“怎么考”，強化問題導向嚴格組織實施黨建工作考核

2017年起，三峽集團堅持根據(jù)年度重點工作任務加強謀劃組織，在年終開展集中統(tǒng)一的黨建工作考核，落實黨中央和國資委黨委最新部署要求，研究印發(fā)《所屬單位年度黨建工作考核方案》，進一步明確考核對象、內(nèi)容形式、程序要求等，細化各環(huán)節(jié)工作，增強可操作性。

加強組織領導。健全由三峽集團黨組統(tǒng)一領導的考核工作體制，成立由黨組專職副書記任組長、黨的工作部門和相關部門負責人任成員的黨建工作考核領導小組，設立領導小組辦公室，明確各機構(gòu)職責分工，強化對考核方案制定、組織實施、結(jié)果評定、整改落實等各個環(huán)節(jié)的指導把關，加強對黨建工作考核中重要事項的研究決定，著力考準考實，讓基層認可、讓群眾滿意。

嚴格考核程序。堅持嚴格程序、擴大民主、創(chuàng)新方式、拓寬渠道，全面規(guī)范、有序?qū)嵤┧鶎賳挝豢偨Y(jié)自評、黨建工作現(xiàn)場檢查（具體采取走訪座談、聽取匯報、檢查臺賬、群眾滿意度測評等形式）、黨委書記現(xiàn)場述職、領導小組集中考評、領導小組審議考核結(jié)果、黨組會議審定考核結(jié)果、黨建工作考核結(jié)果反饋、督促抓好問題整改八項考評程序，將“面對面”檢查和“背靠背”打分結(jié)合起來綜合考評。考評結(jié)果經(jīng)過集體研究層層把關，做到“一個口徑、一把尺子”，確保考核結(jié)果準確、公正、真實。

改進方式方法。堅持走群眾路線，強化“數(shù)量服從質(zhì)量、形式服從實效”理念，對可以通過現(xiàn)場查看走訪作出評價的指標，不以聽匯報、查資料、看臺賬方式進行考核，不以開會發(fā)文、領導批示、記錄留痕、信息宣傳數(shù)量等評判工作好壞，增強考核全面性和系統(tǒng)性，適當增加平時考核和階段考核頻次，對議事決策、“三會一課”、主題黨日等經(jīng)常性工作，加強常態(tài)化了解；對發(fā)展黨員、換屆選舉、組織生活會和民主生活會等上級黨組織全程指導的工作，結(jié)合工作指導了解情況。加強信息化手段運用，結(jié)合三峽集團黨建信息系統(tǒng)和外部信息平臺，開展線上資料收集、述職打分、滿意度測評等工作，優(yōu)化考核方式、減輕基層負擔。

聚焦“怎么用”，強化效果導向科學運用黨建工作考核結(jié)果

三峽集團堅持把考核結(jié)果運用作為考核工作的關鍵環(huán)節(jié)和核心環(huán)節(jié)，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒和推先推優(yōu)的重要依據(jù)，堅持正向激勵與嚴厲問責并舉，把考核“指揮棒”作用落到實處，真正以考核壓緊壓實責任。

注重與領導班子和班子成員綜合評價掛鉤。突出“把抓好黨建作為最大政績”的理念，將考核結(jié)果作為考核干部的重要內(nèi)容和管理干部的重要抓手。明確黨建工作考核未達到“優(yōu)秀”的二級單位，黨委書記綜合評價不得確定為“優(yōu)秀”等次；結(jié)果為“一般”“較差”的，對黨委書記進行約談或誡勉談話；對連續(xù)2年考核結(jié)果為“較差”的，對黨委書記和班子成員進行問責，并視情況作出必要組織調(diào)整。對黨建抓的實、任務完成好、業(yè)績過硬的領導干部，給予表彰獎勵、提拔重用，有針對性地安排接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進全面發(fā)展，樹牢鮮明的選育管用干部導向。

注重與班子成員薪酬兌現(xiàn)掛鉤。將考核結(jié)果與班子成員薪酬兌現(xiàn)緊密掛鉤，按績效年薪的一定比例給予獎勵或扣減，作為提高福利待遇、改善工作條件的重要依據(jù)。對于考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的二級單位，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的獎勵比例為3%，其他班子成員的獎勵比例為1%~2%；結(jié)果為“良好”的，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的獎勵比例為2%，其他班子成員的獎勵比例為0.5%~1%；結(jié)果為“較差”的，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的扣減比例為3%，其他班子成員為2%。通過與薪酬兌現(xiàn)掛鉤完善激勵獎懲機制，切實提高領導干部“抓黨建、促發(fā)展”的積極性和主動性。

注重與黨內(nèi)評先評優(yōu)掛鉤。對結(jié)果為“優(yōu)秀”或“良好”的二級單位黨委，優(yōu)先向上級黨組織推薦先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，提高基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)、黨員建功立業(yè)、黨務干部履職盡責的積極性，深入挖掘先進典型事跡，廣泛持久開展宣傳，增強“一先兩優(yōu)”的自豪感與榮譽感，引導各級黨組織和廣大黨員在爭創(chuàng)先進中形成比學趕幫的濃厚氛圍，為三峽集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)作出新的更大貢獻。

（作者單位：中國長江三峽集團有限公司）

來源｜《國企》雜志2023年2月號（下半月刊）