“浙里洞見”

ZJUSOM

二十多年前，面對農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差的問題，時任浙江省委書記習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動了“千村示范、萬村整治”工程，以此推動鄉(xiāng)村地區(qū)的美麗生態(tài)建設(shè)。

由點(diǎn)及面、迭代升級，經(jīng)過20年持續(xù)努力與建設(shè)，如今中國造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，譜寫了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。

2024年，中央一號文件再次凸顯“學(xué)習(xí)、運(yùn)用‘千萬工程’所含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”的重要性。從學(xué)理層面提煉總結(jié)其將“整治村莊”和“經(jīng)營村莊”相結(jié)合的行動邏輯與實(shí)踐路徑，是管理學(xué)者們助力共同富裕事業(yè)的重要學(xué)術(shù)任務(wù)。

圖片來源：?千庫網(wǎng)

長期關(guān)注鄉(xiāng)村振興的浙江大學(xué)管理學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)系吳茂英團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的經(jīng)營性治理研究尚未聚焦兼具關(guān)系性與開放性特征的鄉(xiāng)村旅游地情境，未探討城鄉(xiāng)融合時代鄉(xiāng)村旅游地的多元主體在其中的綜合作用，與新時代所強(qiáng)調(diào)的“共建共治共享”的共同富裕觀念存在差距。

基于此，吳茂英團(tuán)隊刊發(fā)文章《鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的理論內(nèi)涵與研究框架》，總結(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理經(jīng)驗(yàn)，為共同富裕的鄉(xiāng)村篇章貢獻(xiàn)管理學(xué)力量。

管院學(xué)者簡介

吳茂英

浙大管院旅游與酒店管理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師

研究方向：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、遺產(chǎn)管理與旅游活化、新興市場游客行為等

張鎂琦

浙江大學(xué)管理學(xué)院2020級旅游與酒店管理學(xué)系直博生

研究方向：鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會創(chuàng)業(yè)

王龍杰

浙大管院旅游與酒店管理學(xué)系在站博士后

研究方向：鄉(xiāng)村振興、飲食地理、品牌地理等

周永廣

浙大管院旅游與酒店管理學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師

研究方向：旅游社會學(xué)、鄉(xiāng)村旅游、旅游開發(fā)與規(guī)劃、設(shè)計思維

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共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的理論內(nèi)涵與研究框架

*以下整理自吳茂英團(tuán)隊刊發(fā)文章

吳茂英團(tuán)隊在梳理經(jīng)營性治理與新時代共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)村旅游地多元主體共存的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從多元主體層面拓寬經(jīng)營性治理的概念內(nèi)涵與內(nèi)容體系，以此構(gòu)建面向新時代共同富裕的鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理理論體系。

Part One

鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的理論內(nèi)涵

No.1 新時代共同富裕與鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理

新時代共同富裕，是黨中央針對當(dāng)前我國社會主要矛盾而提出的重大時代課題，具有“全體全面性”“共建共治共享”等多方面內(nèi)涵。

從覆蓋范圍與涵蓋內(nèi)容來看，新時代共同富裕是全體性與全面性的辯證統(tǒng)一。此外，新時代共同富裕是涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民生福祉等一切有利于人的自由和全面發(fā)展的全面富裕。從實(shí)現(xiàn)路徑來看，新時代共同富裕需要堅持“共建共治共享”。新時代共同富裕強(qiáng)調(diào)要以全體人民共同建設(shè)、共同推動生產(chǎn)力發(fā)展為前提。

鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理是研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的概念。鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村社會發(fā)展是同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與鄉(xiāng)村治理的辯證統(tǒng)一過程。本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理與新時代共同富裕具有內(nèi)在邏輯的契合性。因此，研究團(tuán)隊認(rèn)為鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理是新時代共同富裕目標(biāo)在鄉(xiāng)村層面推進(jìn)的具體路徑和表現(xiàn)形式。

圖片來源：?千庫網(wǎng)

No.2 鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的現(xiàn)實(shí)情境

不少鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時，并未有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理互促的效能，而鄉(xiāng)村社會的一系列變化使得鄉(xiāng)村旅游地的經(jīng)營性治理問題更加突出、形勢更為嚴(yán)峻、任務(wù)更為緊迫。

一方面，旅游經(jīng)營缺乏鄉(xiāng)村治理的支撐。不少鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游發(fā)展脫嵌于鄉(xiāng)村社區(qū)，單純按照市場規(guī)則來商業(yè)化運(yùn)作鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。另一方面，旅游經(jīng)營未能同步推動鄉(xiāng)村治理的提升。不少地區(qū)將鄉(xiāng)村旅游業(yè)視為快速致富的經(jīng)濟(jì)手段，急于上項目推進(jìn)資本的快進(jìn)快出，卻很少同步推進(jìn)村民民生福祉和鄉(xiāng)村治理層面的建設(shè)和提升，這直接導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)村旅游地火了一陣之后又迅速倒下。

更為重要的是，旅游經(jīng)營薄弱與鄉(xiāng)村治理缺失二者間還會負(fù)向循環(huán)，致使鄉(xiāng)村旅游鎖定在低端內(nèi)卷的困局中，影響鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的向往、賦能共同富裕的效能。

No.3 面向新時代共同富裕的

鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理

在吳茂英團(tuán)隊看來，將經(jīng)營性治理的理念引入鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展實(shí)踐中，是具有迫切現(xiàn)實(shí)需求的重要任務(wù)。然而，將經(jīng)營性治理的理念拓展至鄉(xiāng)村旅游地情境，還需要著重關(guān)注以下兩個方面。

首先，吳茂英團(tuán)隊認(rèn)為需要進(jìn)一步拓寬經(jīng)營性治理的主體范圍，將包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、小微企業(yè)、本地村民、外來游客等多元主體共同納入經(jīng)營性治理的體制機(jī)制設(shè)計中。此外，研究團(tuán)隊建議應(yīng)該設(shè)計多元主體在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與鄉(xiāng)村治理協(xié)同互促的發(fā)展成效。

在研究中，吳茂英團(tuán)隊提出要同時把握產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與鄉(xiāng)村治理協(xié)同互促和多元主體“共建共享共治”兩大要點(diǎn)，以此解構(gòu)面向新時代共同富裕的鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的理論內(nèi)涵。

Part

Two

多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經(jīng)營性治理的研究框架

基于長期的調(diào)研與分析，吳茂英團(tuán)隊初步識別出鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理格局應(yīng)以黨建引領(lǐng)為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為共富載體、小微企業(yè)為共富個體、本地村民為共富主體、外來游客為共富流體。

在此基礎(chǔ)上，團(tuán)隊詳細(xì)論證各主體參與鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的行動邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并輔以“千萬工程”萌發(fā)地、共同富裕示范區(qū)浙江省的典型案例闡釋，以展示鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的模式實(shí)踐。

共同富裕目標(biāo)下多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經(jīng)營性治理的研究框架

No.1 參與鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的

多元行動主體識別

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵載體，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)營體制改革的重要方向；小微企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游地實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要個體，是激發(fā)本地村民創(chuàng)業(yè)致富、引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)與民共贏的重要實(shí)現(xiàn)形式；本地村民是共同富裕的核心主體，作為鄉(xiāng)村性的承載者，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵主體；外來游客是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地共同富裕的流體，游客也可以主動地參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理之中，在推動鄉(xiāng)村旅游地高質(zhì)發(fā)展與高效治理中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總的來說，這四個主體最為直接地參與鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理，是鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理的基本行動主體。然而，在鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理格局中，最為深厚、最不可忽視的力量在于基層黨組織。

圖片來源：?千庫網(wǎng)

No.2 多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經(jīng)營性治理的行動邏輯

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以統(tǒng)籌邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理；小微企業(yè)以運(yùn)營邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理；本地村民秉承內(nèi)生邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地的經(jīng)營性治理格局；外來游客以共創(chuàng)邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地的經(jīng)營性治理。

由此可以看出，多元行動主體以不同的行動邏輯參與到鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理。在實(shí)踐中，具有差異的行動邏輯之間既有融合，也難免產(chǎn)生沖突。在這種情況下，需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用以凝聚多元主體共識。

共同富裕目標(biāo)下多元主體參與

鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的行動邏輯

No.3 多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經(jīng)營性治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在各自行動邏輯的影響下，多元主體在參與鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理時，既需要各司其職，也需要協(xié)同配合，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理優(yōu)化雙重目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。

在這個過程中，基層黨建能夠通過思想建設(shè)、先鋒帶頭、行動引領(lǐng)等方式，黏合不同行動主體的力量。此外，為保障多元主體的可持續(xù)互促，也相關(guān)部門也應(yīng)構(gòu)建協(xié)同不同力量的混合組織模式，搭建權(quán)責(zé)明晰、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同合作機(jī)制，打造更高能級的合作載體、經(jīng)營形式和治理機(jī)構(gòu)。

Part Three

團(tuán)隊探究得出鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理與多元主體參與的關(guān)聯(lián)結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游地邁向共同富裕的進(jìn)程中，不僅需要關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，更要同步關(guān)注鄉(xiāng)村治理的提振，需要遵循經(jīng)營性治理的思路來踐行“共建共治共享”的理念，推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

吳茂英團(tuán)隊在拓寬經(jīng)營性治理理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，研究論述了鄉(xiāng)村旅游地多元主體參與經(jīng)營性治理的行動邏輯、實(shí)現(xiàn)機(jī)制并得出三大結(jié)論。

No.1 鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理是

推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕的關(guān)鍵

在共同富裕目標(biāo)下，鄉(xiāng)村需要動員多方主體來參與、實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的根本目標(biāo)在于推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕，其內(nèi)核在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的辯證統(tǒng)一，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、小微企業(yè)、本地村民、外來游客等多元行動主體，因而理順多元主體的行動邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，據(jù)此引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提與保障。

No.2 理順鄉(xiāng)村旅游地多元主體的行動

邏輯是推動共同富裕的基礎(chǔ)

理順鄉(xiāng)村旅游地多元主體的行動邏輯，是有針對性地動員其參與經(jīng)營性治理、推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕的前提和基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其資源整合優(yōu)勢、集體經(jīng)濟(jì)的集體所有性，往往以統(tǒng)籌的行動邏輯參與到經(jīng)營性治理中；小微企業(yè)是發(fā)揮個體經(jīng)濟(jì)主動性、彰顯市場活力的關(guān)鍵，往往以運(yùn)營邏輯參與到經(jīng)營性治理中；本地村民是鄉(xiāng)村之所以被稱為鄉(xiāng)村的關(guān)鍵主體，通常以內(nèi)生邏輯參與到鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理中；外來游客對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求滿足需要部分依賴主客互動，加之對鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁寄托、身心歸屬，促使其以共創(chuàng)邏輯參與到經(jīng)營性治理中。

圖片來源：?千庫網(wǎng)

No.3 設(shè)計合理機(jī)制引導(dǎo)多元主體參與

鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理

鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)，設(shè)計合理機(jī)制引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的同步推進(jìn)。

吳茂英團(tuán)隊識別出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織化機(jī)制、小微企業(yè)的責(zé)任化機(jī)制、本地村民的公民化機(jī)制和外來游客的內(nèi)部化機(jī)制，鼓勵各行動主體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理。

No.4 黨建引領(lǐng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地

經(jīng)營性治理的核心力量

鄉(xiāng)村旅游地推進(jìn)經(jīng)營性治理的過程中，其目標(biāo)在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的同步提升、推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕，而關(guān)鍵路徑在于以黨建來引領(lǐng)多元主體，促使其達(dá)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理互促互構(gòu)的共識、明確鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展方向，將黨組織在動員組織群眾、跨利益主體整合等方面的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性治理的效能。

黨建引領(lǐng)推進(jìn)各方主體協(xié)同的過程，應(yīng)嵌入鄉(xiāng)村旅游地多元行動主體的經(jīng)營性治理中，發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和督促的作用，支撐鄉(xiāng)村邁向共同富裕。

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Part Four

研究總結(jié)“千萬工程”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制

吳茂英團(tuán)隊的研究成果不僅從理論層面總結(jié)了浙江“千萬工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且全面系統(tǒng)地梳理了鄉(xiāng)村旅游地多元行動主體推進(jìn)共同富裕的行動邏輯及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，能夠?yàn)橄嚓P(guān)實(shí)踐提供學(xué)術(shù)理念指引。

雖然，研究以鄉(xiāng)村旅游地為研究情境，但研究團(tuán)隊所探討的經(jīng)營性治理理念和框架同樣可以拓展至其他產(chǎn)業(yè)類型的鄉(xiāng)村。電商產(chǎn)業(yè)村、文化藝術(shù)村等同樣涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的問題，也可以借鑒和拓展研究所提煉的經(jīng)營性治理研究框架。這一研究有助于相關(guān)部門動員多元主體以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理，以鄉(xiāng)村治理保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，推動“共建共治共享”，邁向共同富裕。

未來，研究團(tuán)隊也將進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的參與機(jī)制研究，深化鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理賦能多維共同富裕研究，構(gòu)建跨區(qū)域鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的協(xié)同機(jī)制研究體系，推動全方位的共同富裕，貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營性治理的理論借鑒。

編輯：王婧莼

審核：佟慶、吳茂英