習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。加強(qiáng)黨員教育管理，特別是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，意義十分重大，必須引起各級(jí)黨組織的高度重視。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性

隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)黨員的數(shù)量越來(lái)越多，流動(dòng)范圍越來(lái)越廣。做好流動(dòng)黨員的教育管理工作，直接關(guān)系到保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。近些年來(lái)，各地對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理進(jìn)行了積極實(shí)踐和探索，取得了一些成效，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。一是流動(dòng)黨員數(shù)量大，去向不能準(zhǔn)確掌握。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員遍布全國(guó)各地，數(shù)量巨大，逐年遞增。這些流動(dòng)黨員大部分為“無(wú)序”流動(dòng)。而這些流動(dòng)黨員一般思想觀念新，有的文化水平較高，是所在單位的骨干力量。由于動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制不健全，對(duì)這些黨員的流向，黨組織不能準(zhǔn)確掌握。二是流入地黨組織管不著。一些基層黨組織在流動(dòng)黨員教育管理方面無(wú)抓手、缺載體，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間脫離黨組織、作用發(fā)揮差的黨員不能及時(shí)做出處理，使某些黨員存有亮不亮身份無(wú)所謂的心理，不愿亮黨員身份，成為“口袋黨員”，致使流入地黨組織管不著。三是流出地黨組織難管理。大多數(shù)黨員外出前和外出期間不向黨組織報(bào)告，個(gè)別流動(dòng)黨員外出務(wù)工經(jīng)商，常年不參加所在黨組織生活，游離于黨組織之外。尤其是預(yù)備期滿后，預(yù)備黨員不與流出地黨組織及時(shí)聯(lián)系，給外出流動(dòng)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了很大困難，甚至造成部分預(yù)備黨員流失。四是黨員組織關(guān)系不能正常接轉(zhuǎn)。按照有關(guān)規(guī)定，“黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，有固定地點(diǎn)、時(shí)間在6個(gè)月以上的，黨員所在黨組織應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去地方或單位黨組織”。（見中組發(fā)［1994］8號(hào)文件《中共中央組織部關(guān)于試行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度的通知》）有的黨員連續(xù)多年在外，務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)較為固定，但由于程序復(fù)雜、耗時(shí)多等原因，不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，組織關(guān)系和工作單位長(zhǎng)期相分離。五是管理方法落后。流動(dòng)黨員管理方法不能及時(shí)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)接軌，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理辦法，缺乏行之有效的工作載體。組織黨員開展活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)乏味，方式方法簡(jiǎn)單。六是教育內(nèi)容、形式單一。隨著信息時(shí)代的的到來(lái)，黨員的思維方式、思想觀念發(fā)生了巨大變化，需求也隨之改變。黨員教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)，少數(shù)黨組織忽視教育對(duì)象需求的差異性，沒(méi)有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過(guò)于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教；黨員教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)，少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單一、空洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無(wú)法解決深層次上的觀念問(wèn)題；黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)，流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上難以落實(shí)。七是對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)不到位。在對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理上存在著講管理多、講服務(wù)少；講要求多、講關(guān)心關(guān)愛少的傾向，對(duì)流動(dòng)黨員關(guān)心關(guān)愛不夠。八是發(fā)揮流動(dòng)黨員作用不夠。由于流出地和流入地均缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育和管理，久而久之，有些黨員將自己混同于普通群眾，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。

存在上述問(wèn)題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因；既有黨員個(gè)人原因，也有黨組織原因。主要原因是各級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，在教育管理上失之以寬、失之以軟，特別是對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理缺乏深入研究，機(jī)制不健全，措施不得力，方法不得當(dāng)，效果不明顯。

二、增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要部署，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)包括黨員隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的黨的各方面建設(shè)，將習(xí)近平同志關(guān)于“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性”的要求落到實(shí)處。一些單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，各級(jí)地方黨委重視是關(guān)鍵；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)特別是黨支部建設(shè)是基礎(chǔ)；寓教育管理于服務(wù)之中是重要途徑；創(chuàng)新方式方法是迫切要求；建立長(zhǎng)效機(jī)制是重要保證。針對(duì)目前流動(dòng)黨員教育管理面臨的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，應(yīng)做好以下幾方面工作：

第一，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)黨委的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是新形勢(shì)下黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)十分緊迫任務(wù)，同時(shí)也是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，單靠一般性要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)黨委的責(zé)任意識(shí)。要明確黨委書記是做好流動(dòng)黨員教育管理工作的“第一責(zé)任人”，每年黨建工作述職，要把做好流動(dòng)黨員教育管理作為重要內(nèi)容。對(duì)責(zé)任不落實(shí)的，要追究責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)黨委，特別是黨委書記，要克服對(duì)流動(dòng)黨員教育管理無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作存在的畏難情緒，切實(shí)把流動(dòng)黨員教育管理工作緊緊抓在手上。

第二，對(duì)癥下藥，消除流動(dòng)黨員教育管理的死角。一是不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。加大流入地黨組織的組建力度，對(duì)流動(dòng)黨員集中的地方，要及時(shí)建立黨組織，做到“成熟一個(gè)、組建一個(gè)，組建一個(gè)、鞏固一個(gè)”。二是建立流動(dòng)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)體系。要加大投入，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)黨員信息庫(kù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。三是完善“雙向管理”機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，進(jìn)一步明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體職責(zé)。流入地與流出地黨組織要建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，定期溝通情況，隨時(shí)掌握黨員去向和發(fā)揮作用情況，并根據(jù)具體情況確定是否辦理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系手續(xù)或吸納流動(dòng)黨員臨時(shí)參加流入地黨組織活動(dòng)，確保黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里，都能及時(shí)納入組織管理之中。

第三，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的有效性。一是完善流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度。中央于上世紀(jì)90年代建立了流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，但實(shí)際執(zhí)行效果不夠好，原因主要是約束力不強(qiáng)。比如，對(duì)不執(zhí)行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度的黨員如何處理，只是籠統(tǒng)地提出“按黨章有關(guān)要求辦理”；而對(duì)不落實(shí)流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度的黨組織，則沒(méi)有提出任何要求，結(jié)果導(dǎo)致制度的執(zhí)行和落實(shí)大打折扣。因此，應(yīng)修訂完善這一制度，增加對(duì)“不作為”的“懲處”力度。這樣，便于發(fā)現(xiàn)和查找流動(dòng)黨員，消滅“隱形黨員”或“口袋黨員”，切實(shí)解決“流出地管不到，流入地管不了”的問(wèn)題。二是創(chuàng)新組織生活和黨員活動(dòng)日形式。基層黨組織特別是黨支部，要嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度和黨員活動(dòng)日活動(dòng)制度，根據(jù)黨員思想實(shí)際和工作實(shí)際，精心設(shè)計(jì)、精心組織，使組織生活和黨日活動(dòng)貼近流動(dòng)黨員實(shí)際。要豐富教育內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代手段開展流動(dòng)黨員教育，組織開展各種形式的互動(dòng)學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力和感染力。

第四，搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員作用。一是創(chuàng)新載體，為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要廣泛組織開展“流動(dòng)黨員先鋒崗”“流動(dòng)黨員經(jīng)營(yíng)點(diǎn)”“流動(dòng)黨員服務(wù)區(qū)”“為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”“為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”“為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)愛心”等主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，為流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。二是要抓好典型，樹立榜樣。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)崗位的流動(dòng)黨員先進(jìn)典型，運(yùn)用各種形式宣傳他們的先進(jìn)事跡，通過(guò)典型的示范導(dǎo)向作用，影響和帶動(dòng)廣大流動(dòng)黨員向黨組織靠攏，積極自覺地參加黨組織活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第五，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員的關(guān)心關(guān)愛工作。督促基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，把教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)融為一體。無(wú)論是流出地還是流入地黨組織，都要建立聯(lián)系流動(dòng)黨員制度，由黨支部確定專人與流動(dòng)黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，了解流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)和工作情況以及家庭情況，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心和幫助流動(dòng)黨員，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，使他們感受到黨組織的溫暖。如流入地黨組織建立黨員服務(wù)中心，開通流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)電話、免費(fèi)服務(wù)熱線、手機(jī)服務(wù)信息，設(shè)立流動(dòng)黨員之家，積極為流動(dòng)黨員提供政策咨詢、信息引導(dǎo)等服務(wù)；流出地黨組織設(shè)立流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，鼓勵(lì)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)，探索推行留守兒童代理家長(zhǎng)、空巢老人代理服務(wù)等制度，解決外出務(wù)工流動(dòng)黨員后顧之憂，等等。

第六，嚴(yán)格制度，穩(wěn)妥有序地處置不合格黨員。一是嚴(yán)格執(zhí)行接轉(zhuǎn)組織關(guān)系制度。目前一些所謂的“流動(dòng)黨員”，已經(jīng)不是流動(dòng)黨員，這些黨員已連續(xù)多年在外，務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)較為固定，只是正式組織關(guān)系仍在原來(lái)所在黨組織。中組發(fā)［1994］8號(hào)文件《中共中央組織部關(guān)于試行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度的通知》明確規(guī)定，流動(dòng)黨員是指臨時(shí)性外出時(shí)間在3個(gè)月以上、6個(gè)月以內(nèi)的黨員。并規(guī)定：“黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，有固定地點(diǎn)、時(shí)間在6個(gè)月以上的，黨員所在黨組織應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去地方或單位黨組織”。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，必須嚴(yán)格落實(shí)這一制度。臨時(shí)性外出時(shí)間在3個(gè)月以上、6個(gè)月以內(nèi)的黨員，持“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”參加流入地黨組織活動(dòng)；外出時(shí)間6個(gè)月以上、從業(yè)地點(diǎn)和單位相對(duì)固定的黨員，黨員原來(lái)所在黨組織要簡(jiǎn)化程序，提高效率，及時(shí)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)到黨員所去單位黨組織。對(duì)不能按規(guī)定辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的黨組織和黨員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并作出相應(yīng)處理。黨員所去單位暫時(shí)沒(méi)有黨組織的，可將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至黨員所在單位的上級(jí)黨組織，做到黨員的身份始終跟著人走，不是跟著戶口或檔案走。二是穩(wěn)妥有序地處置不合格黨員。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確要求，要“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。對(duì)連續(xù)六個(gè)月“不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作”的“三不”黨員，要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，屬于黨組織原因的，黨組織要及時(shí)整改；屬于黨員個(gè)人原因的，要嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，按自動(dòng)脫黨處理。

（作者系北京市朝陽(yáng)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建研究會(huì)特邀研究員）

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