來源:人民日報

編者按：黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。

抓實基層黨建，關鍵是狠抓“一把手”責任。近年來，江蘇省以壓緊壓實各級黨組織書記抓黨建第一責任為工作牽引，制定基層黨建工作責任清單、實施基層黨建“書記項目”、落實掛鉤包聯機制、發揮基層黨建述職評議考核作用，構建起全鏈條、全過程、全覆蓋責任落實機制，推動大抓基層蔚然成風、落地見效。記者對此進行了采訪。

一大早，江蘇省無錫市濱湖區蠡湖街道美湖社區黨委書記紀曉東跟著社區健康管理員一起，進行每月1次的“紅色管家”健康隨訪。

紀曉東來到家住美湖家園60號樓的老黨員李飛飛家，測過血壓又提醒道，“降壓藥記得按時吃！”

這樣的健康隨訪，是江蘇壓實村（社區）黨組織書記基層黨建工作責任清單的縮影。

制定八張清單

全面系統明責

黨建工作開展到哪里，責任就落實到哪里。

江蘇緊扣各領域黨組織書記工作職責，分別制定省級機關、國有企業、高校、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、非公有制企業、社會組織等8個類別黨組織書記基層黨建工作責任清單。清單內容涵蓋政治建設、隊伍建設、基礎保障、組織生活等方面，逐條明確工作職責、目標任務、方式方法等，量化到崗、具體到事、細化到點，督促各領域黨組織書記真正扛起抓黨建責任。

“清單在手，開展工作就有了方向。”紀曉東說。針對村（社區）黨組織書記基層黨建工作責任清單要求“強化黨建陣地建設，實施黨群服務中心功能提升行動”，他積極升級美湖社區黨建館，打造“互聯網 社區服務”線上平臺，引入24小時便民服務終端，提供法律咨詢、往來港澳臺通行證簽注等便民服務；針對清單提出的“加強黨員教育管理，組織黨員集中學習”，他依托省級黨支部書記工作室，打造線下講習所，線上開設微黨課，每月第二周的周一定期開講。

在江蘇，各地各單位因地制宜，細化分解任務措施，確保每一名書記了解抓基層黨建“責任有哪些”“具體抓什么”“重點在哪里”，更好推動任務落實。鹽城市委連續多年制定全面從嚴治黨主體責任清單，對市委班子、市委書記、班子成員逐一明確工作職責，構建起職責清晰、上下貫通、全面覆蓋的責任體系；連云港市將“八張清單”落實情況列為各縣（市、區）基層黨建考核重要內容，并作為黨組織書記年度“三級聯述聯評聯考”必述事項，壓實黨組織書記抓基層黨建工作責任。

“基層黨建是一門科學、一項系統工程。抓住書記就抓住了龍頭，抓牢責任就抓牢了關鍵。”江蘇省委組織部相關負責人說。

實施書記項目

強化主動擔責

今年初，蘇州市相城區望亭鎮黨委書記王豐為了“守望·亭好 服務為民”書記項目忙個不停。為更好優化營商環境，他走訪企業收集意見建議，召開企業座談會：咨詢類問題現場答復；需要協調的，要求三天內解決；需要研究的，要求一周內提出具體解決方案；無法立即解決的，做好解釋說明并持續跟進……

“企業沒有食堂，員工用餐不便，年輕人常常餓著肚子來上班。”蘇州昊信精密科技有限公司負責人莊旭半開玩笑地說。在王豐的關心推動下，全區首輛“便民早餐小藍車”開進望亭智能制造產業園，并發放配套早餐優惠券，為園區37家企業2772名職工提供實惠、健康的早餐。

在深入調研的基礎上，王豐和其他班子成員牽頭制定多份三年行動計劃，涵蓋城市規劃建設、產業體系構建、公共服務保障等七方面。“規上科技服務業營收增速每年不低于10%，人才資源總量每年增加不少于2000人……”翻開科技人才高質量發展三年行動計劃，精確到季度的目標背后，是望亭鎮優化營商環境的決心。

江蘇堅持推動各級書記既掛帥又出征，按照“切口小、有難度、示范性強”原則，每年選擇一批基層黨建痛點難點問題，實施基層黨建“書記項目”。建立年初領題、年中答題、年末結題工作閉環機制，采取調研調度、觀摩評比、現場講評、匯報答辯等方式，對“書記項目”實施情況跟蹤問效，帶動基層黨建工作全面進步、整體提升。

南京市把黨建引領基層治理確定為年度“書記項目”，市委主要領導一線督辦，專門研究制定“十項措施”，全面推開仙林街道新時代城市版“楓橋經驗”；南通市立足基層黨建突出問題和薄弱環節，扎實開展基層黨建“書記項目”，推動各縣（市、區）黨委書記每季度開展一次黨建專題調研觀摩活動；泰州市深入實施鄉鎮黨委基層黨建“書記項目”，圍繞鄉村振興、基層治理、為民服務等內容，以書記領題破解鄉村發展難題……

落實掛鉤包聯

推動認真履責

“這是A級綠色食品的認證標志……”在揚州市邗江區鄉村振興展示館的直播間里，29歲的戚明珠正對著鏡頭，熱情推介本土優質農特產品。

戚明珠一家是邗江區槐泗鎮許巷村的黨員示范戶，也是許巷大米“揚邗”品牌的經營者。而在大米品牌成立之初，傳統賣原糧的經營方式投入多、收入少，缺渠道、缺技術、缺指導，一家人沒少發愁。“都知道許巷大米好，但光有米，怎么致富？”一場書記掛鉤包聯座談會上，村民們道出了心聲。

近年來，邗江區堅持“最薄弱點在哪里，書記就掛聯到哪里”，推行區鎮兩級黨委書記掛聯經濟薄弱村的“雙掛機制”，發揮頭雁效應，提升示范效能。“履行好基層黨建第一責任人的職責，就要牢牢牽住‘牛鼻子’，以書記帶書記，把難題當成課題，把難點干成亮點。”邗江區委書記張新鋼說。

在“雙掛機制”的基礎上，邗江區區級層面為許巷村搭橋，引入江蘇里下河農科所資源，專項設立農業產業技術研究院，在育種、種植、深加工等全過程提供技術指導。鎮級層面，槐泗鎮黨委書記搭橋，推動里下河農科所果蔬種植示范項目落戶許巷村，并定向爭取100萬元扶持資金，推動許巷村蔬菜大棚示范引領項目落地，在此基礎上打造槐泗鎮現代農業產業園。2022年，許巷村經營性收入達103萬元，較2016年翻了一番。

心往基層想，身往基層沉。江蘇建立層層包保機制，省包市、市包縣、縣包鄉、鄉包村，開展“村村到、戶戶進、人人訪”集中走訪，走深走實新時代黨的群眾路線。去年，55萬名省市縣鄉村干部累計走訪群眾2771萬戶、8807萬人次，幫助群眾解決急難愁盼問題。

強化述職考核

倒逼全面盡責

“抓班子帶隊伍失之于寬、失之于軟，村干部監督管理缺位”“城市黨建基礎薄弱，共建共治共享的治理體系尚未形成……”去年12月，鎮江市黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核現場，一個個問題“辣味”十足。

刀刃向內找問題，倒逼黨委（黨組）書記找準找實基層黨建領域存在的突出問題；紅臉出汗點問題，上級點評開門見山、直奔主題，既評價亮點，也點明問題，更提出要求；此外，還要不折不扣抓好問題整改。

“點評直指關鍵，我們感到壓力很大，責任重大！”會后，揚中市委書記張德軍馬不停蹄地調研座談。原來，鎮江市委在“述評考”中指出，“非公企業黨建工作質效需進一步提升”。揚中市深入對標找差，將“非公企業產業鏈黨建聯盟樣板工程”作為市委“書記項目”，在全市構建15條產業鏈黨建聯盟，發動非公企業黨員和機關黨員成立15個“鏈上先鋒”臨時黨支部，選派82名領導干部結對幫辦，解決企業生產經營堵點難點問題300余條。

“‘述評考’為我們基層黨建工作開出了診單、列出了藥方。”鎮江市潤州區委書記徐心田說。針對“街道黨建軸心作用需要加強”“兩新領域黨建有效覆蓋還不夠”等問題，潤州區深化提升“全域黨建”，推進街道“大工委”、社區“大黨委”擴面提質，7個街道、52個社區與500多個駐區、跨區單位結盟。同時，將新業態新就業群體黨建納入“全域黨建”，快遞、外賣、網約車、直播等4種主要業態全部實現黨組織進入。

“把考核指揮棒舉起來，基層黨建工作責任才能落下來。”江蘇省委組織部相關負責人介紹。江蘇科學設置基層黨建考核指標，將考核成績以乘數計入綜合考核總成績，以較高的考核權重，引導各層級重視黨建、大抓黨建；出臺基層黨建述職實施細則，印發工作流程圖，嚴把述前報告撰寫、述中內容評議、述后整改落實“三道關口”，進一步形成“書記抓、抓書記”、一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。（本報記者 姚雪青）

《 人民日報 》（ 2023年05月30日 第 19 版）