來源：荊成 大眾日報

中組部《黨建研究》2020年第5期，刊發中共中央組織部干部一局的文章《加強領導班子政治建設 推動干部擔當作為》。文章指出，近年來，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，采取多種措施激勵干部擔當作為，取得了明顯成效。我們要及時深入總結全國好的做法經驗，針對當前影響制約干部擔當作為的問題，系統施策、健全制度機制，進一步加強領導班子政治建設，大力推動干部新時代新擔當新作為。

文章分析了影響制約干部擔當作為的問題，主要包括：政治思想建設還需進一步落地落實；專業化培訓針對性實效性有待增強；選人用人標準落實還不夠到位；基層權責不夠匹配；問責泛化和函詢談話簡單化問題仍然存在；關心關愛的政策措施供給還不夠有力等。

文章指出，要把完善激勵干部擔當作為制度機制作為一項系統工程予以推進，包括健全6個機制：健全完善各級領導班子引領干事、推動擔當的制度機制；健全完善有為有位、能上能下導向激勵的制度機制；健全完善干部培訓、提升能力的制度機制；健全完善精準考核、獎懲分明的制度機制；健全完善權責清晰、人盡其責的制度機制；健全完善關心關愛、寬容保護的制度機制。

加強領導班子政治建設

推動干部擔當作為

中共中央組織部干部一局

習近平總書記指出，當干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。激勵干部擔當作為是當前組織工作中的重點難點問題，也是廣大干部群眾普遍關心的一個問題。近年來，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，采取多種措施激勵干部擔當作為，取得了明顯成效。我們要及時深入總結全國好的做法經驗，針對當前影響制約干部擔當作為的問題，系統施策、健全制度機制，進一步加強領導班子政治建設，大力推動干部新時代新擔當新作為。

一、各地各部門對加強領導班子政治建設推動干部擔當作為進行了積極探索

黨的十八大以來，各地區各部門各單位不斷加大領導班子建設力度，推動廣大干部信仰之基更加牢固，干事創業精氣神有效提振。

一是加強政治思想教育，增強擔當作為的內生動力。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，突出理想信念和黨性教育，有力促進全黨思想理論水平的提高和黨員干部主觀世界的改造。比如一些省區市通過誦讀紅色家書、重走紅軍長征路、情景黨課教育等，引導黨員干部傳承紅色基因、堅定理想信念。

二是加強領導干部專業培訓，夯實擔當作為的能力基礎。緊扣黨和國家事業發展需要，針對干部知識空白、經驗盲區、能力弱項，精準開展培訓。比如有的地方突出“短小精專”，每年確定10個專題，在清華、北大等高校開展短期培訓，效果明顯。

三是精準科學選人用人，樹立擔當作為的良好導向。堅持黨管干部原則，突出政治素質考察，把牢把實廉潔從政這個底線，破除“四唯”偏向，修訂《干部任用條例》《公務員法》，干部工作制度化水平顯著提升。比如一些省區市對干部的政治素質開展專項考察，堅決把政治不合格的擋在門外；在堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，各地研究制定激勵干部和醫務人員在抗疫一線擔當作為、沖鋒陷陣的政策措施，注重在疫情防控、復工復產以及脫貧攻堅一線考察識別領導班子和領導干部，大膽提拔使用表現突出、堪當重任的優秀干部，及時調整不勝任現職、難以有效履行職責的干部，嚴肅問責不敢擔當、作風飄浮、落實不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，形成在防控一線實干擔當的鮮明導向。

四是健全激勵措施，強化擔當作為的制度保障。堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，出臺激勵干部新時代新擔當新作為意見以及具體措施通知，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展不擔當不作為問題專項整治，部署開展先進典型宣傳，形成良好氛圍。比如一些省區市完善干部工資待遇、體檢、心理健康以及帶薪休年假政策措施，解除干部后顧之憂。

五是嚴肅紀律規矩，營造風清氣正的擔當作為氛圍。完善領導干部個人有關事項報告制度，集中開展專項整治，規范領導干部親屬經商辦企業行為等，凈化政治生態。比如一些省區市統籌運用組織處理措施整治形式主義、官僚主義問題，推動干部以新作風展現新作為。

認真總結黨的十八大以來的成功實踐經驗，我們深切感到，加強領導班子政治建設推動干部擔當作為，必須發揮政治建設的統領作用，不斷夯實干部擔當作為的思想根基；必須堅持問題導向，綜合施策補短板、強弱項、強基礎；必須堅持以人為本，強化政治激勵、學習激勵、考核激勵、情感激勵和物質激勵；必須堅持制度機制建設，常抓長效，久久為功；必須堅持實踐標準，確保經得起歷史和人民檢驗。

二、影響制約干部擔當作為的問題分析

當前，少數干部不擔當不作為既有干部主觀方面的問題，也與干部教育培訓、選人導向、考核督查、待遇保障、管理監督等多個方面相關。

政治思想建設還需進一步落地落實。比如有的領導班子政治站位不高、管黨治黨意識不強，主體責任落實不到位；有的黨員干部對新思想新理論學習研究不夠深入，貫徹落實新思想新理念存在偏差。

專業化培訓針對性實效性有待增強。一些地方培訓內容“老三篇”多，與深化供給側結構性改革、推進創新驅動、打好三大攻堅戰等任務結合不緊，師資力量跟不上；一些干部的治理能力和專業能力還有差距，一些單位調訓對象不精準，需要培訓的干部走不開，等等，影響了培訓效果。

選人用人標準落實還不夠到位。一些單位存在選人用人不公，干得好不如說得好，搞論資排輩、平衡照顧，搞親親疏疏、憑關系選人等問題，挫傷了干部擔當干事積極性。

基層權責不夠匹配。從基層看，存在有責無權、責大于權的問題。比如有的事項決定權、執法權在上級機關或部門，但相應的任務、責任卻需要基層單位承擔。從機關部門看，一些單位習慣于當“裁判員”“監督員”，下達不切實際的任務和指標，給基層帶來較重負擔。

問責泛化和函詢談話簡單化問題仍然存在。一些地方問責泛化、簡單化，特別是越到基層越明顯，影響了問責效果。一些部門的檢查事項片面強調屬地責任，稍有不慎就要問責；有的問責機械執行，以從重處理代替從嚴管理。少數地方函詢談話“度”把握得不夠好，對問題不作區分“一函了之”，給干部造成不必要的壓力。

關心關愛的政策措施供給還不夠有力。一些地方和單位雖然也出臺了一些激勵保障措施，但政策措施的統籌性、針對性還有欠缺，關愛干部心理健康工作不夠到位，存在思想重視不夠、工作機制不順、平臺建設不足、專業力量不強等問題。同時，待遇保障措施落實有差距，一些地方在落實干部津補貼、休假、醫療、交通待遇等方面，一般性要求多，結合實際具體推動落實不夠。

三、把完善激勵干部擔當作為制度機制作為一項系統工程予以推進

健全完善各級領導班子引領干事、推動擔當的制度機制。把黨的政治建設放在更加突出的位置，完善政治素質考察、加強班子分析研判，及時提拔重用一批在落實新發展理念、抗擊疫情和有序推進復工復產、堅決打好脫貧攻堅等三大攻堅戰，開展掃黑除惡專項斗爭等重大任務中擔當作為的優秀干部，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的良好局面。

健全完善有為有位、能上能下導向激勵的制度機制。破除論資排輩和平衡照顧思想，及時提拔重用那些想干事、能干事、干成事的干部。落實從實踐和基層一線選拔干部的要求，加大對長期在急難險重和艱苦崗位扎實工作的干部制度性交流使用力度。動真碰硬推動干部能下。對那些凡事想自己多、不愿觸及矛盾和問題、身在曹營心在漢、尸位素餐的干部，進行組織談話和誡勉，必要時進行組織調整和處理。

健全完善干部培訓、提升能力的制度機制。加強專業培訓，聚焦黨和國家重大戰略，突出抓好新發展理念、防范化解重大風險、有效應對突發事件、精準扶貧脫貧等各類專題培訓，抓實短期專業化培訓，邀請一線擔當實干者、先進模范、崗位能手等授課，增強培訓針對性和實效性。開展精準調訓，充分考慮基層實際，精準選調培訓對象，科學設置課程，著力克服一些地方和單位存在的調訓計劃大呼隆、辦班隨意性、授課套路化等現象。探索高等院校專門培訓的辦法，培養一大批縣處級以上專門人才。突出實踐歷練，注意把干部放到急難險重任務、脫貧攻堅主戰場、改革開放最前沿、維護穩定第一線等重要崗位摔打磨煉，鍛造干部敢擔當、善擔當的“鐵肩膀”。

健全完善精準考核、獎懲分明的制度機制。精準全面考核，認真落實《黨政領導干部考核工作條例》，堅持定期考核與日常考核結合，自上而下考核與自下而上評價結合，全方位、多角度考核干部。分層分類考核，設置各有側重、各具特色的評價指標，突出考核中主觀努力和客觀要素制約的分析，增強考核科學性。用好考核結果，將考核結果與選拔任用、職級晉升、薪酬分配、問責追責等結合起來，為敢抓敢管、不怕得罪人而考核排名靠后的干部撐腰鼓勁。及時表彰宣傳先進典型，形成激濁揚清的良好氛圍。

健全完善權責清晰、人盡其責的制度機制。明晰權限責任，鞏固深化機構改革成果，理順單位權力清單、責任清單和干部崗位職責權限，實現法定職責必須為。分級細化責任歸屬，確定具體責任承擔者，對縣鄉共同承擔且層級間職責不清的事項，明晰主體責任和配合責任，防止和糾正簡單以屬地管理名義層層下移責任等問題。強化監督問責，建立負面清單，給干部履職行為劃“紅線”、設“雷區”。加強管理監督，對不履行職權的單位和人員視情況進行組織處理。

健全完善關心關愛、寬容保護的制度機制。常態化開展談心談話，干部職務有變動、思想有波動、家庭有變故、群眾有反映，組織上都要及時談，了解情況、聽取意見、疏導情緒、化解誤會，加油鼓勁。科學精準實施函詢、問責。函詢前應當視情征求干部所在單位黨委（黨組）、業務部門等的意見，對干部同一問題不重復函詢、多頭函詢。堅持“三個分清”，著力把“三個區分開來”具體化，規范問責、精準問責。推動問責和受處分干部合理使用，堅持懲前毖后、治病救人，全面了解梳理近年來被問責和受處分干部情況，根據問題性質、動機和輕重程度，大膽使用一批影響期滿、表現突出的干部。穩妥開展澄清正名工作，加強紀檢監察機關、組織部門、公安部門等單位之間的工作協同，堅決打擊誣告陷害行為。加強待遇保障，推動各地各部門結合實際，認真落實有關待遇保障政策，使廣大干部特別是基層干部受尊重、得實惠、有保障，煥發擔當作為、敬業奉獻的熱情。

大眾報業·大眾日報客戶端記者 荊成