習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話中指出，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。做好新時代國企黨建工作，必須深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），找準黨建工作與企業生產經營的結合點和著力點，促進企業黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建推動國有企業高質量發展。

一、堅持國企黨組織與公司法人治理結構有機結合，把黨的領導融入公司治理各環節

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。《條例》規定“堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節”。堅持國企黨組織與公司法人治理結構有機結合，是促進國企黨建與生產經營深度融合的根本保障。

一是有機融入治理制度。要將黨建工作總體要求納入國有獨資、全資和控股企業章程，根據企業不同情況，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項都納入企業管理制度體系，包括從公司章程、日常規章制度等，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨的領導和黨的建設成為企業管理制度體系不可分割的有機組成部分。

二是有機融入治理體制。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，使符合條件的黨委（黨組）班子成員通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委（黨組），黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），一般要由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。推動各級企業特別是一級、二級企業領導班子成員，層層建立基層黨建工作聯系點，推進人事管理和基層黨建由一個部門抓、一個領導管，切實解決國有企業二級以下企業黨建工作“層層遞減”問題。

三是有機融入決策程序。落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。依照《條例》規定，對貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措、企業發展戰略等6個方面的重大經營管理事項，必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。各企業要根據這6個方面的事項范圍，結合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。黨委（黨組）要支持股東（大）會、董事會、監事會和經理層依法行使職權，保證各治理主體各司其職、各負其責，形成合力。

四是有機融入監督體系。監督決策和制度落實是國有企業黨建工作的一項重要職能。黨組織監督體系與企業監督體系要深度融合，形成監督合力，加強對經營管理重大決策部署實行評估和專項檢查，確保決策部署及其執行過程符合中央方針政策。

二、堅持黨建工作與企業改革發展緊密結合，把黨建工作的成效轉化為推動企業發展的動能

堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效，是《條例》規定的國有企業黨組織工作的重要原則。國有企業黨組織必須把這一原則貫徹落實到企業黨建工作和企業生產經營管理的各方面、全過程。

一是完善黨組織設置方式。堅持“支部建在連上”原則，本著有利于黨的基層組織和黨員作用發揮、有利于促進中心任務完成的原則，依托生產經營管理單位設置黨的基層組織，保證體制、機制、制度和工作的全方位對接，做到生產經營管理機構設在哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。國有企業在推進混合所有制改革過程中，要根據股權結構、業務特點、黨員人數等，同步設置或者調整黨的組織，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員，確保每一名黨員都被納入黨組織管理，有效開展黨的工作。為執行某項任務臨時組建的工程項目、研發團隊等機構，黨員組織關系不轉接的，經上級黨組織批準，也可以成立臨時黨組織。需要設立聯合黨支部的，應當堅持地域相鄰、業務相近、規模適當、便于管理的原則，避免出現橫跨過多部門、過遠地域等情況。

二是建強黨建工作隊伍。嚴格落實同職級、同待遇政策，建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制，注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業黨建工作，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。尤其要選優配強黨組織書記，把基層黨組織書記崗位作為選拔培養企業領導人員的重要臺階。加強對黨支部書記和黨務工作人員培訓，提高黨務工作人員隊伍素質，提高黨務工作人員推動黨的建設和生產經營深度融合的能力。堅持把政治標準放在首位，重視在生產經營一線、青年職工和高知識群體中發展黨員，努力把生產經營骨干培養成黨員、把黨員培養成生產經營骨干，把黨員輸送到重要崗位。

三是深化企業創先爭優活動。緊密結合企業生產經營開展黨組織活動，通過設立黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊等各種有效形式，引導廣大黨員創先爭優、擔當作為、攻堅克難，爭當生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。

四是完善考核評價機制。堅持把抓好黨建作為最大的政績原則，實現黨建與業務同安排、同部署、同落實、同考核，考核結果納入績效，與調薪、晉升、評優評先等直接掛鉤。把企業改革發展的成果作為檢驗黨組織工作成效的標尺，探索建立黨建工作考核與生產經營考核的聯動機制，在黨建工作與中心工作的有機結合、同頻共振過程中，促進企業生產經營任務完成。

三、堅持黨管干部、黨管人才與董事會、經營管理層依法行使用人權緊密結合，建設高素質專業化企業領導人員隊伍和人才隊伍

人才是企業生存和發展的重要基石。建設一支適應形勢所需、滿足企業急需的高素質專業化企業干部隊伍和人才隊伍，是做強做優做大國有企業的根本條件和重要保障。把黨管干部、黨管人才與企業董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，充分發揮黨在選人用人方面的領導和把關作用，為企業選好、用好、培養好各類人才，是促進國企黨建工作與生產經營深度融合的重要途徑。

一是完善公司章程等基本制度。要明確黨組織的核心領導地位，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。企業重要干部任免必先由組織人事部門考察，黨委研究提出意見建議，董事會和經營管理層再依法行使用人權。建立健全黨管干部、黨管人才制度體系，規范、細化選人用人相關程序，將黨管人才與企業選人用人的自主權有效整合，加強黨組織對選人用人過程的監督和管理，建立事前注重培養、事中監督指導、事后考核評估的各項機制。

二是強化企業黨組織在選人用人上的主導意識。要按照習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”要求，按照干部管理權限，規范動議提名、組織考察、討論決定等程序，在制定人才標準、研究推薦人選、組織考核考察、完善人才評價、人才培養、過程監督和管理等環節上發揮領導和把關作用。

三是實施人才強企戰略。健全人才培養、引進、使用機制，重點做好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才以及特殊領域緊缺人才工作。要堅持黨管人才與市場化選聘經營管理者有機結合，不斷拓寬人才選拔的渠道和途徑，把忠誠事業、市場認可、群眾擁護的優秀領導人員真正發現出來、合理使用起來。加強經營管理人才隊伍和科技領軍人才隊伍建設，深化國有企業負責人薪酬制度改革，激發和保護企業家精神，營造鼓勵創新創業的良好環境，努力使人才優勢轉化為創新優勢、競爭優勢和發展優勢。

四是強化經營管理者教育管理。加強對領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重，加強容錯糾錯機制建設，營造鼓勵創新、寬容失誤的氛圍，為企業領導人員和各方面人才干事創業、發揮作用創造良好條件。

四、堅持把黨建工作與企業文化建設緊密結合，充分發揮黨建工作對企業文化建設的引領帶動作用

優秀的企業文化具有強大的導向、規范、凝聚和激勵作用，是企業發展不可或缺的精神力量。國有企業黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，堅決落實黨中央決策部署，推動企業聚焦主責主業，服務國家發展戰略，以黨的政治建設統領黨的其他各項建設，用黨的建設引領企業文化建設。

一是加強理論武裝。把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部職工作為首要政治任務，通過中心組學習、舉辦報告會、選送培訓、輔導講座、網絡課堂等形式，搭建集中學習平臺，創新學習載體，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。把“不忘初心、牢記使命”作為黨建工作永恒課題，建立不忘初心、牢記使命制度，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，把黨的理想信念通過強化使命擔當轉化為企業的凝聚力，把握企業改革發展的正確方向。

二是堅持價值引領。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，是凝聚中國力量的思想道德基礎。國有企業黨組織必須充分發揮在企業文化建設中的領導作用，堅持以社會主義核心價值觀引領企業文化建設，讓社會主義核心價值觀融入企業發展各方面，轉化為企業職工的情感認同和行為習慣。傳承弘揚國有企業優良傳統和作風，培育家國情懷，增強黨員干部職工應對挑戰的斗志，提升他們產業興國、實業報國的精氣神。深化文明單位創建，組織開展崗位技能競賽，開展群眾性文化體育活動，弘揚勞模精神、工匠精神，造就有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的新時代國有企業職工隊伍。

三是做好思想政治工作。把思想政治工作作為經常性、基礎性工作，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，積極構建和諧勞動關系，努力將矛盾化解在基層。健全企業民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進廠務公開、業務公開，保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。健全落實企業領導人員基層聯系點、黨員與職工結對幫帶等制度，定期開展職工思想動態分析，有針對性做好人文關懷和心理疏導。注意在企業改革重組、化解過剩產能、處置“僵尸企業”和企業破產等過程中，深入細致做好思想工作，解決職工群眾困難，引導職工群眾擁護支持改革，積極參與改革。

四是堅持黨建帶群建。充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，推動群團組織團結動員職工群眾圍繞企業改革發展和生產經營建功立業，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發展職工群眾利益。

五是堅持“嚴”的主基調。堅定不移推進全面從嚴治黨，加強國有企業黨風廉政建設，把“嚴”的主基調貫徹始終。落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調研督導、處理信訪舉報、抽查核實個人有關事項報告等方式，督促企業領導人員依規依法履職，堅守廉潔底線。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，為企業生產經營創造風清氣正的良好環境。

（作者：劉靖北，中國浦東干部學院副院長、教授）

責任編輯：范麗君

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