全國城市基層黨建經(jīng)驗交流座談會以來，伊犁州黨委聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，發(fā)揚“工匠精神”，以執(zhí)著態(tài)度和優(yōu)質(zhì)理念，精心構(gòu)思、精準發(fā)力、精益求精，在強化頂層設(shè)計、突出政治引領(lǐng)、壯大基層力量、優(yōu)化治理能力上出實招、出硬招，逐漸探索實踐出一條符合新疆形勢需要、順應(yīng)黨建工作規(guī)律、具有伊犁特色城市基層黨建新路。

突出黨委統(tǒng)攬全局作用。針對當前城市出現(xiàn)的基層治理架構(gòu)不完善、基層治理機制不健全等問題，明確工作方向，高標準、高起點謀劃城市基層黨建工作。強化頂層設(shè)計。州黨委聚焦聚力總目標，明確城市基層黨建“破題之年”定位，召開州縣推進會，統(tǒng)籌安排部署工作，通過觀摩 討論 調(diào)研 總結(jié)交流等方式幫助各縣市提理念、教思路。州黨委在全面調(diào)研州直縣市的基礎(chǔ)上，結(jié)合疆內(nèi)外先進地區(qū)城市基層黨建工作理念、經(jīng)驗做法，研究制定《聚焦聚力社會穩(wěn)定和長治久安總目標 加強伊犁州直城市基層黨建工作的實施意見》《關(guān)于全面實行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”工作機制的意見》《伊犁州直社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系建設(shè)管理辦法》等 “1 X”系列文件，加強頂層設(shè)計和整體布局。建立健全機制。建立“縣市-街道-社區(qū)-網(wǎng)格-黨員(聯(lián)戶)”五級聯(lián)動體系，通過縣市統(tǒng)籌分配資源、街道社區(qū)建強核心、網(wǎng)格分片包區(qū)、聯(lián)戶到戶到人，形成上下共同發(fā)力、整體系統(tǒng)推進的工作體系；建立轄區(qū)單位、結(jié)對幫扶單位、住戶單位、“訪惠聚”駐村工作隊后盾單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”工作機制，州縣兩級1591個轄區(qū)(住戶)單位、結(jié)對幫扶單位黨組織、13300名黨員干部下沉到227個社區(qū)開展活動。分級統(tǒng)籌推進。結(jié)合州直各縣市城市基層黨建發(fā)展不均衡實際，統(tǒng)籌推進“四個工程”，實現(xiàn)城市基層黨建工作既重點突破又整體推進：伊寧市以強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)為突破口，投入1.1億元提高社區(qū)工作者收入待遇，抓好“破題工程”；奎屯市以自治區(qū)基層黨建示范市建設(shè)為契機先行先試，推行政府購買社會化服務(wù)、黨群服務(wù)中心標準化建設(shè)、智慧黨建等，抓好“領(lǐng)跑工程”；霍爾果斯市圍繞國門黨建，探索“四橫四縱”紅色經(jīng)緯線、線上線下“智慧社區(qū)”等做法，抓好“特色工程”；其他縣注重突出社區(qū)政治功能，探索鎮(zhèn)轄社區(qū)發(fā)展新模式，抓好“基礎(chǔ)工程”。

強化基層黨組織政治引領(lǐng)作用。突出黨組織旗幟引領(lǐng)，強化街道黨組織統(tǒng)籌抓好轄區(qū)各領(lǐng)域黨建的直接責任、社區(qū)黨組織抓好轄區(qū)各類型黨建的兜底責任。深入謀劃街道管理體制改革。強化街道黨工委“抓從嚴治黨、抓基層治理、抓民族宗教、抓群眾工作”等五項主責主業(yè)。街道撤銷所有科室，成立“兩辦四中心”，由街道班子成員擔任中心主任。捆綁打包下放政策、資金和事權(quán)，逐步推動職能部門人財物資源下沉，全州11個縣市在年內(nèi)全部實現(xiàn)“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中心分工負責制。整合部門街道下沉干部、駐村工作隊、網(wǎng)格員、警務(wù)室民警等各支工作力量，與原社區(qū)黨支部統(tǒng)一建立一個黨組織，突出黨建、群眾工作、社會事務(wù)、市政(物業(yè))服務(wù)等職能科學(xué)設(shè)置若干中心，配套推行中心主任分工負責制、“早派工晚研判”制度、“傳幫帶”制度和干部考核機制，確保各中心運轉(zhuǎn)有效。

加大基層黨組織工作保障力度。全力保障基層組織人才隊伍、活動經(jīng)費、陣地建設(shè)，確保有人管事、有錢辦事、有址議事。加強社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。研究出臺《伊犁州直社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系建設(shè)管理辦法(試行)》，建立崗位等級與績效考核、職務(wù)晉升相對應(yīng)的薪酬體系，社區(qū)工作者最高可享受副縣級待遇，實現(xiàn)“同工同酬”，參照事業(yè)單位管理崗模式建立崗位管理制度，打破了社區(qū)職業(yè)的“天花板”，伊犁州2001名社區(qū)自聘和公益性崗位人員陸續(xù)通過招(轉(zhuǎn))聘考試進入社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)工作者更加職業(yè)化、規(guī)范化。強化經(jīng)費保障。加大對街道社區(qū)的財政支持力度，在財政緊張的情況下，投入7936萬元優(yōu)先保障街道社區(qū)黨組織運轉(zhuǎn)，投入5266萬元高標準落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費，投入3.11億保障社區(qū)工作者工資薪酬。加快軟硬件設(shè)施升級。把街道社區(qū)陣地建設(shè)作為重點民生項目統(tǒng)籌謀劃，累計投入4720萬元提高基層陣地基礎(chǔ)條件，全州街道社區(qū)陣地全部達到600平方以上，其中184個社區(qū)陣地面積達到1000平米以上。

提升基層治理實效。緊緊圍繞貫徹中央治疆方略，聚焦聚力總目標，著力強化基層黨組織全覆蓋、快速處置全覆蓋、轉(zhuǎn)變作風全覆蓋、群眾工作全覆蓋，有效提升基層治理成效。確保社會大局穩(wěn)定。貫徹落實自治區(qū)組合拳系列措施，鼓勵社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)黨組織合署辦公，充分發(fā)揮雙聯(lián)戶、十戶聯(lián)防、基層黨組織、黨員干部、社區(qū)民警、樓棟長和各族群眾群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的作用，構(gòu)筑全方位、全時段、立體化社會面管控體系，群眾的安全感明顯增強，對社會穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作。連續(xù)五年選派州縣部門干部開展“訪民情惠民生聚民心”駐社區(qū)工作6500人次，研究制定自治州“訪惠聚”工作常態(tài)化制度化長效化24條措施，推行“早派工晚研判”制度、周一升國旗宣講、市民夜校規(guī)范等制度，認真抓好維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、建強基層組織等“1 2 5”八項工作任務(wù)，為居民辦實事好事10余萬件。高標準做好群眾工作。推動州縣鄉(xiāng)各級干部每月下村住戶，與群眾同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動，協(xié)調(diào)解決群眾收集解決群眾困難訴求10.96萬件，為民辦實事好事16.48萬件，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)。

(伊祖軒)