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基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述，貫徹黨的十九大精神和全國組織工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)基層黨組織的各方面建設(shè)。學(xué)習(xí)工作中感覺到，當(dāng)前尤其需要在以下幾個(gè)方面用力：

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是第一次以黨的文件形式正式提出這個(gè)重要論斷。早在1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中明確提出了組織力的概念，并把政治組織力的強(qiáng)弱作為決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素加以比較。

黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。我們說，組織力是一個(gè)組織的核心競爭力，是把廣大黨員、群眾和各種社會(huì)力量有效組織、凝聚起來，為實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)共同奮斗的能力。組織力不僅僅是組織的內(nèi)部能力，它是一種獲得追隨者的能力。一個(gè)組織，只有使追隨者真誠地集合在自己身邊，并引導(dǎo)他們自覺地沿著指定方向前進(jìn)時(shí)，組織力才能真正產(chǎn)生出來。組織力的大小，從追隨者的多少就能看出來，追隨者越多，那么組織力就越大。我黨強(qiáng)大的組織力，很重要的是體現(xiàn)了人民群眾對我們黨的追隨擁護(hù)上。

長征中，我黨我軍走一路、打一路、宣傳一路，把革命的種子撒播大半個(gè)中國，毛澤東同志形象地說：“長征是宣言書，長征是宣傳隊(duì)，長征是播種機(jī)?！碑?dāng)時(shí)，國民黨貴州沿河縣郵政局局長戴德初在給其上司的報(bào)告中說：共產(chǎn)黨“標(biāo)語之多，滿街滿衢，門窗戶壁，書無隙地。人心歸附，如水下傾?！?/p>

紅軍“擴(kuò)紅”時(shí)，當(dāng)時(shí)興國全縣23萬人口，就有8萬人參軍參戰(zhàn)，編入主力紅軍的有5萬；川陜蘇區(qū)首府所在的通江縣不足23萬人口，有5萬人自發(fā)參加紅軍。紅軍到達(dá)中甸縣城，歸化寺僧眾及商人、富戶打開倉庫，出售糧食、鹽、糖等物資給紅軍，短短兩天時(shí)間，紅軍就籌集糧秣約10萬斤。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線，制定正確的戰(zhàn)略策略，實(shí)施動(dòng)員人民、依靠人民的路線政策，提出持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略總方針和一整套人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，開辟廣大的敵后戰(zhàn)場，使日本侵略者陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。這些都體現(xiàn)了我黨我軍強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。

對于一個(gè)有著近14億人口的大國、一個(gè)有著8900多萬黨員的大黨來說，450多萬個(gè)基層黨組織的組織力強(qiáng)弱是影響推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要因素。全面提升基層黨組織的組織力是黨在發(fā)展過程中極為重要的一環(huán)。

基層黨組織的組織力主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力組成。

政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要指對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實(shí)踐執(zhí)行能力。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實(shí)加強(qiáng)對黨組織范圍內(nèi)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。

組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會(huì)各領(lǐng)域各群體的能力。要著力形成嚴(yán)密完善、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，做到哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，充分發(fā)揮黨組織作用，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局。

群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力。要以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)把群眾凝聚起來，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定不移地聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“主心骨”“定盤星”。

社會(huì)號(hào)召力，主要指黨組織號(hào)召動(dòng)員人民群眾的能力。要堅(jiān)持用黨的奮斗目標(biāo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀感召、激勵(lì)、影響群眾，引導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

發(fā)展推動(dòng)力，指基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的能力。要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展努力。

自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機(jī)活力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動(dòng)力來源。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要突出政治功能

政黨本質(zhì)上是代表特定階級利益的政治組織，有著鮮明的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)。政治屬性是政黨第一位的屬性，政治功能是第一位的功能。政黨的一切建設(shè)、活動(dòng)、工作，根本上都是為加強(qiáng)政治建設(shè)、貫徹政治綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)服務(wù)的。這是政黨與一切普通社會(huì)組織的根本區(qū)別。離開政治目的的政治活動(dòng)，政黨就喪失了其作為政黨的本質(zhì)屬性。只有加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，政黨才能成其為政黨，才能統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量、把握正確政治方向，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而共同奮斗。

基層黨組織作為構(gòu)成黨的組織的細(xì)胞、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團(tuán)體、社會(huì)組織。同時(shí)，基層黨組織在強(qiáng)化政治屬性、發(fā)揮政治功能中，還要注意發(fā)揮好服務(wù)人民群眾的服務(wù)功能。中國共產(chǎn)黨既是無產(chǎn)階級政黨，也是代表最廣大人民的根本利益的長期執(zhí)政黨。從根本上講，這兩個(gè)功能是一致的，服務(wù)人民就是最大的政治，發(fā)揮政治功能就要更好地服務(wù)人民。作為基層黨組織，一定要強(qiáng)化政治意識(shí)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一切建設(shè)和工作都要為實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)服務(wù)。這是基層黨組織建設(shè)與其他社會(huì)組織建設(shè)最本質(zhì)的區(qū)別。

革命戰(zhàn)爭年代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，黨組織的政治屬性、政治功能得到強(qiáng)化。但是，在“文化大革命”時(shí)期，由于對社會(huì)主要矛盾作出錯(cuò)誤判斷，致使黨的工作重心出現(xiàn)偏離。受此影響，黨支部圍繞“以階級斗爭為綱”這個(gè)政治中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能被弱化。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，形成了“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，基層黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，逐漸強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，在有些黨組織中出現(xiàn)了另外一個(gè)傾向，忽視政治功能的發(fā)揮。如在有的農(nóng)村、企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織中，片面強(qiáng)調(diào)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；在社區(qū)中，片面強(qiáng)調(diào)為生活服務(wù)；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織中，片面強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)，政治屬性淡化，甚至把黨組織混同于一般社會(huì)組織，黨支部的政治活動(dòng)被邊緣化、形式化，甚至庸俗化，基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題，甚至個(gè)別單位政治生態(tài)惡化，正氣不彰，邪氣上升，黨的組織形同虛設(shè)。因此，必須強(qiáng)化基層黨支部的政治屬性，突出政治功能，從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度科學(xué)定位黨支部功能，體現(xiàn)和復(fù)歸黨的政治屬性。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)前，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)相互疊加，各種矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，改革發(fā)展的任務(wù)很重，必須突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

這就要突出基層黨組織的政治功能，把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記全黨的核心、黨中央的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致的重要保障，對于我們這樣一個(gè)大黨極端重要，必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理，為黨的建設(shè)把好紀(jì)律關(guān)。堅(jiān)決防止和糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，當(dāng)面一套、背后一套等行為，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威，以強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)不折不扣地貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實(shí)。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，又是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本途徑。要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起和嚴(yán)起，堅(jiān)持好黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持落實(shí)好“三會(huì)一課”，強(qiáng)化黨性原則，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)批評，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、干干凈凈為官，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

強(qiáng)化對黨員的政治訓(xùn)練和黨性鍛煉，組織經(jīng)常參加黨性教育，進(jìn)行黨性分析，在實(shí)踐中自覺接受黨性考驗(yàn)和政治歷練，不斷提高政治覺悟和政治能力；深入學(xué)習(xí)黨的基本理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)問題；牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，牢固樹立權(quán)為民賦、權(quán)為民用的馬克思主義權(quán)力觀，永葆對黨忠誠的政治品格，當(dāng)好人民群眾的公仆；加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律；堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，干在實(shí)處、走在前列，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)要敢于負(fù)起責(zé)任、挑起重?fù)?dān)，打頭陣、啃“硬骨頭”、涉險(xiǎn)灘，用行動(dòng)詮釋忠誠、用擔(dān)當(dāng)彰顯信仰。

作者：劉志兵 國防大學(xué)中共黨史黨建教研室教授

本文節(jié)選自宣講家網(wǎng)獨(dú)家文稿 《新時(shí)代如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)》

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