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新時代加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重要性的再認(rèn)識(如何加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作)

新時代加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重要性的再認(rèn)識(如何加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作)

新形勢下非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重要性

一是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要保障。黨的十九大明確提出,必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全會進(jìn)一步拓展了我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容,而且把它作為我國一項制度優(yōu)勢提出來,明確提出要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過加強(qiáng)非公黨建工作,引導(dǎo)深化非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用,讓非公企業(yè)在黨建引領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。黨建做實了就是生產(chǎn)力,做強(qiáng)了就是競爭力,做細(xì)了就是凝聚力。

比如豐臺科技園區(qū)華潤國康醫(yī)藥公司通過抓班子、帶隊伍推動企業(yè)發(fā)展;用制度約束形式加強(qiáng)管理,規(guī)定進(jìn)入管理層崗位人員必須都是黨員,涉及重大人事調(diào)整要經(jīng)過黨支部同意,實現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的目標(biāo)。

二是提升基層治理能力的現(xiàn)實需要。基層治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),只有各級基層黨組織能夠切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,每個黨員能發(fā)揮先鋒模范作用,才能確保國家治理體系的高效運轉(zhuǎn)。目前非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員日益增多,針對“一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作還比較薄弱”問題,黨中央近些年來開展推進(jìn) “兩個覆蓋”專項行動。

截至2018年底,全國共有158.5萬家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組織。只有通過加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,積極發(fā)揮黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的作用,進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的團(tuán)結(jié)凝聚功能和文化建設(shè)功能,進(jìn)一步提升非公經(jīng)濟(jì)組織基層黨組織在各個領(lǐng)域的調(diào)控能力,才能有效提升基層治理能力。

三是夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。非公經(jīng)濟(jì)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,截至2017年底,我國民企數(shù)量超2700萬家,個體工商戶超6500萬戶。民企快速發(fā)展的同時也涌現(xiàn)出一大批敢為人先、富有創(chuàng)造力和社會責(zé)任感的民營企業(yè)家,成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。民企集中區(qū)域越來越多地呈現(xiàn)扁平化特征,與黨的“樹狀”組織架構(gòu)差別較大,尤其近年來涌現(xiàn)出大量商務(wù)樓宇、科技園區(qū)等民企集中區(qū)域,這些區(qū)域人員集中、管理集中,是參與社會治理、服務(wù)群眾的重要力量,也是基層黨建工作的重要組成部分。

從執(zhí)政黨角度講,加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,占領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)黨建高地,提升黨建工作在該領(lǐng)域影響力,一方面保證監(jiān)督黨的方針政策和國家各項法律法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動山搖;另一方面有利于鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

四是促進(jìn)“兩個健康”的內(nèi)在需要。目前非公企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一些新動向,主要是多元化發(fā)展趨勢越來越明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷加快,產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移快速推進(jìn),現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。非公企業(yè)發(fā)展變化的新趨勢決定了加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨建工作有助于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出:非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長。首先需要通過加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,引領(lǐng)促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長。“堅持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針,一手抓鼓勵支持,一手抓教育引導(dǎo)”,通過政治引領(lǐng)和非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作等,使廣大非公經(jīng)濟(jì)人士做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的獨特優(yōu)勢和作用,對解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題,促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展同樣具有重要意義。

當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的主要問題

黨建工作力量薄弱, 組織機(jī)構(gòu)不夠完善。一是組織機(jī)構(gòu)不健全,根據(jù)對某科技園區(qū)黨建工作調(diào)查,單獨組建黨組織企業(yè)占總數(shù)不到20%,其他均由聯(lián)合黨組織覆蓋。規(guī)模以下非公有制企業(yè)占總數(shù)40%多,轉(zhuǎn)入組織關(guān)系黨員人數(shù)多在3名以下,不符合組建黨組織條件,黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用在企業(yè)發(fā)展、社會效益上沒能真正發(fā)揮。

二是黨建工作運行機(jī)制不暢,隨著非公企業(yè)對政府依賴性越來越小,雖存在黨組織隸屬關(guān)系,但缺少有效責(zé)權(quán)利制約,加之非公企業(yè)自身特殊性,僅憑企業(yè)出資人、負(fù)責(zé)人對黨建工作重視程度來抓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些企業(yè)注冊地和辦公地分離,存在“都管都不管”現(xiàn)象。黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不順暢,一些黨員離職后當(dāng)?shù)亟粥l(xiāng)鎮(zhèn)不愿接收,黨組織轉(zhuǎn)不出去,易形成失聯(lián)黨員。

相對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展, 黨建工作滯后。一是非公黨建工作基礎(chǔ)不夠牢固,由于大部分非公企業(yè)黨員人數(shù)較少,很難選出合適的黨組織負(fù)責(zé)人。非公企業(yè)員工隊伍穩(wěn)定性不強(qiáng),黨組織書記和黨務(wù)工作者流動性較快,有的黨組織書記不到兩年就離崗,工作缺乏延續(xù)性,影響黨建工作持續(xù)開展。黨組織黨員隊伍不夠穩(wěn)定,致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。

二是黨員先鋒作用發(fā)揮不夠,隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,意識形態(tài)多元化,對非公有制企業(yè)黨員思想產(chǎn)生嚴(yán)重影響。部分非公企業(yè)黨員認(rèn)為在非公有制企業(yè)中缺乏榮譽感、歸屬感,在非公有制企業(yè)中憑業(yè)務(wù)安身立命,發(fā)不發(fā)揮黨員作用等都無所謂,對企業(yè)依附高于對黨組織信任,部分黨員組織關(guān)系不在現(xiàn)工作單位。

黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗,黨建工作基礎(chǔ)不牢固。一是黨務(wù)工作者普遍都是兼職,工作重心在業(yè)務(wù)上,把公司利益放在首位,黨建工作只能業(yè)余時間做,不能保障工作時間和工作質(zhì)量。商務(wù)樓宇黨務(wù)工作者能力、方式方法有待提高和改進(jìn)。二是由于非公有制企業(yè)黨員流動性大、黨員來源渠道窄、黨組織組建模式單一等因素影響,造成組織覆蓋面不寬。三是非公企業(yè)黨員流動性強(qiáng),黨員難集中,不管是黨員人數(shù)多還是人數(shù)少,由于業(yè)務(wù)工作繁忙、頻繁出差等原因,時間很難集中,部分企業(yè)黨員不愿亮明黨員身份。

加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作路徑

面對非公經(jīng)濟(jì)黨建工作面臨的各種問題,要堅持問題導(dǎo)向,把握工作主動權(quán),唯此方能確保非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作持續(xù)健康發(fā)展。

完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制。一是完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作運行機(jī)制,健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任務(wù)職責(zé),強(qiáng)化對非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重點任務(wù)、重大問題、重要事項的決策研究和領(lǐng)導(dǎo)部署,充分發(fā)揮分管系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的督促指導(dǎo)促進(jìn)作用,強(qiáng)化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核職能作用。

通過健全規(guī)章制度、建立運行機(jī)制、明確分工職責(zé)、細(xì)化程序任務(wù),完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系和運行協(xié)調(diào)機(jī)制,形成上下貫通的工作機(jī)制。對基層黨組織各項職責(zé)任務(wù)和工作運行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理,科學(xué)安排、合理設(shè)置,確保運行高效順暢。

完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮分管系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)作用,探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片,機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位黨員聯(lián)系企業(yè)制度,建立與國企 “黨建共建、資源共享、互學(xué)共促、合作共贏”的聯(lián)建工作機(jī)制。引導(dǎo)黨員干部帶頭創(chuàng)建非公企業(yè)黨建工作示范點、帶頭服務(wù)重點非公企業(yè)、帶頭聯(lián)系非公企業(yè)黨組織書記、帶頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)難點問題,推動黨建和企業(yè)發(fā)展雙提升。發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用,統(tǒng)籌整合園區(qū)管委機(jī)關(guān)處室、直屬企事業(yè)單位、群團(tuán)組織,協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等單位職能優(yōu)勢形成工作合力,共同推動黨建工作。

與企業(yè)發(fā)展方向緊密融合開展各項黨組織建設(shè)工作。非公企業(yè)黨建目標(biāo)指向要與企業(yè)發(fā)展方向緊密融合,非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中主要職責(zé)是充分發(fā)揮政治核心作用,把加強(qiáng)黨建與促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展,這與非公企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度,使企業(yè)在激烈的市場競爭中永立不敗之地的根本目標(biāo)一致。把增進(jìn)非公企業(yè)對“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的認(rèn)同作為首要內(nèi)容,著力引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化“黨建是抓好發(fā)展的支持和保障,發(fā)展是抓好黨建的依托和歸宿”的觀念,讓企業(yè)積極探索黨建入章等工作,做到黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密融合。

構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作研究機(jī)制。成立黨建專家顧問組,借助“外腦”研究黨建實踐中的微觀問題,破解黨建工作難題,創(chuàng)新黨建工作模式,提升黨建工作實踐中的科學(xué)化水平。建立各級黨建工作專題調(diào)研制度,圍繞黨建促發(fā)展,結(jié)合區(qū)域工作實際,以問題為導(dǎo)向,開展重點課題研究。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)驗亮點的總結(jié)提煉,打造非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作特色品牌,使黨建創(chuàng)新工作經(jīng)驗制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。發(fā)揮基層黨校、基層黨建研究會、基層思想政治研究會教育培訓(xùn)、黨建研究、黨的理論研究優(yōu)勢,為黨的思想政治建設(shè)的基層實踐提供智力人才支持。

規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體系。規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織黨建組建方式,黨組織體系要與企業(yè)行政架構(gòu)緊密融合,按照黨組織負(fù)責(zé)人與決策層互融、黨組織班子成員與管理層互融、黨小組長與班組負(fù)責(zé)人互融的原則,全面推行黨組織班子與非公企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度,鼓勵提倡企業(yè)中黨員出資人兼任企業(yè)黨組織書記。對暫不具備條件的非公企業(yè)要加快黨員發(fā)展力度,把符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來,把優(yōu)秀黨員配置到關(guān)鍵崗位上去,實現(xiàn)黨組織與企業(yè)行政架構(gòu)的“無縫對接”。

探索非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作績效考核體系。積極探索建立非公黨建工作考核獎懲機(jī)制,制定并實施《黨建工作績效評價考核辦法》,發(fā)揮考核評價“風(fēng)向標(biāo)”作用,把開展非公有制企業(yè)黨建工作情況,與企業(yè)服務(wù)、政策兌現(xiàn)、人才引進(jìn)、公租房分配等掛鉤,搭建黨組織推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的平臺。以《黨建工作績效評價考核辦法》為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌研究、科學(xué)整合黨建工作各項評價考核工作,確保每項黨建工作按時高質(zhì)量完成后能夠繼續(xù)發(fā)揮作用,同時及時總結(jié)黨組織建設(shè)工作中的一些好的做法和經(jīng)驗,并形成工作制度,能夠持續(xù)發(fā)揮積極作用。

強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)組織黨建陣地建設(shè)。一是注意營造非公經(jīng)濟(jì)組織“抓黨建、促發(fā)展”濃厚氛圍,采取多種形式宣傳在非公有制企業(yè)中開展黨建的重要意義,形成全社會共同關(guān)心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好局面。在政治思想上加大對非公企業(yè)出資人教育引導(dǎo),加大輿論宣傳力度表彰非公企業(yè)出資人“抓黨建、促發(fā)展”先進(jìn)典型,發(fā)揮輻射、引導(dǎo)和激勵作用,增強(qiáng)榮譽感,營造良好黨建工作氛圍。

二是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面,豐富活動載體,激發(fā)非公企業(yè)黨組織活力,重點抓好從業(yè)人員100人以上的非公企業(yè)、優(yōu)秀納稅非公企業(yè)黨組織的單獨組建工作;對商務(wù)樓宇、重點商圈等新業(yè)態(tài)模式建立樓宇或區(qū)域性黨組織;對規(guī)模小、黨員少、流動性大企業(yè)探索以物業(yè)管理公司、孵化器為主體設(shè)置黨組織,不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。

三是著力加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織規(guī)范化建設(shè),結(jié)合貫徹落實《黨支部工作條例》,以“一規(guī)一冊一表一網(wǎng)”為載體,加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè),努力把非公企業(yè)黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動企業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。找準(zhǔn)黨建工作與非公企業(yè)發(fā)展融合點,圍繞服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、提高效益等方面發(fā)揮作用,開展“為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動,將黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力,用推動企業(yè)發(fā)展的成效來贏得企業(yè)主的支持和擁護(hù)。

夯實非公經(jīng)濟(jì)組織黨建基礎(chǔ)保障。一是規(guī)范管理非公經(jīng)濟(jì)黨組織工作力量,優(yōu)化隊伍保障,選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員,從企業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)黨務(wù)工作者,選準(zhǔn)配強(qiáng)“帶頭人”。通過內(nèi)部選、公開招、上級派等方式,注重選拔政治上堅定、組織能力強(qiáng),懂經(jīng)營會管理、熟悉熱心黨的工作、有群眾基礎(chǔ)、善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀黨員擔(dān)任非公有制企業(yè)黨組織書記。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”思路,將非公企業(yè)業(yè)主和中層管理人員選配到黨組織書記崗位。

二是抓好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員教育管理,把黨員教育管理與企業(yè)人才培養(yǎng)緊密融合。在非公企業(yè)中將黨員發(fā)展與人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用結(jié)合起來,通過建立“黨員人才優(yōu)先引進(jìn)、黨員職工優(yōu)先培養(yǎng)、黨員骨干優(yōu)先提拔”的制度,把生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干,把黨員生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營管理人員,為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

三是落實非公經(jīng)濟(jì)黨組織經(jīng)費投入保障,落實好非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費“專項撥付、財政配套、黨費返還、企業(yè)列支”等四項保障機(jī)制,合理布局區(qū)域資源,抓好黨群活動中心建設(shè),解決部分非公有制企業(yè)黨組織開展活動無場所問題。同時健全并落實黨組織工作經(jīng)費的管理和審計制度,在嚴(yán)格非公企業(yè)黨組織經(jīng)費使用制度、確保經(jīng)費申報、審批、使用等各環(huán)節(jié)公開透明,專款專用基礎(chǔ)上兼顧靈活,保障黨建經(jīng)費發(fā)揮最大效益。

文/李燕(作者來自北京市豐臺區(qū)委黨校 )

編輯/莘然

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2022年09期

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