黨的二十屆三中全會《決定》強調，加強黨建引領基層治理。重視黨的基層組織、加強基層組織建設，既是黨的優良傳統，也是黨的顯著優勢。2004年12月26日，時任浙江省委書記習近平同志專程到溫州瑞安看望基層干部，并主持召開基層干部座談會，鮮明提出“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”，充分調動了基層干部的積極性主動性創造性。黨的十八大以來，習近平總書記從戰略和全局出發，對基層工作作出一系列重要論述和重大部署，系統回答了基層工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題，為新形勢下加強基層黨建工作指明了前進方向、提供了根本遵循。20年實踐證明，習近平總書記關于“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”的重要要求，與黨的十八大以來習近平總書記關于基層治理的重要論述邏輯貫通、高度契合，揭示了基層“靠誰治理、如何治理、治理保障”的價值追求和方法路徑，愈發彰顯無窮的思想魅力、強大的實踐力量、歷久彌新的時代價值，對加強黨建引領基層治理、鞏固黨的執政基礎具有重要指引意義。

“執政重在基層”科學闡明了“基層就是基礎”的根本邏輯，堅持把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記當年在基層干部座談會上指出，“基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層干部是黨和國家干部隊伍的基礎”，“黨和國家的各項方針政策和工作部署，省委提出的‘八八戰略’和‘平安浙江’，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施”，深刻闡述了基層組織就是黨的執政基礎、基層干部在整個黨的事業中“誰也替代不了”的重要地位。黨的十八大以來，習近平總書記大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，從地位作用到功能定位、從目標要求到方法措施、從工作導向到檢驗標準，作出系統性全方位的精辟論斷，多次強調“基層就是基礎”“基層是一切工作的落腳點”，為我們加強基層黨的建設指明了方向。中國共產黨可以說是全世界最重視基層的黨，重視基層黨建成為我們黨永葆生機活力的重要密碼。實踐證明，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固；只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。

執政重在基層，要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，抓基層、打基礎、固根本。加強黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展黨內集中教育成果，健全循跡溯源學思想促踐行長效機制，用好浙江中國革命紅船起航地等紅色資源優勢，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。筑牢堅強戰斗堡壘。突出基層黨組織的政治功能和組織功能，深化機關、國企、學校、醫院等領域黨組織建設，發揮非公有制企業黨組織實質性作用，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，持續探索產業鏈供應鏈創新鏈黨建，推動基層黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。夯實基層治理基座。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以黨建引領基層治理，完善城市、城鄉、社區基層治理體系，探索社區“大黨委”統領、社區—業委會—物業“三方協同共治”機制，創新常態化下訪接訪、“平安夜巡”等經驗，體系化提升本質安全水平。發揮基層干部作用。深入踐行習近平總書記倡導的“三個走遍”“四下基層”等經驗做法，密切干部群眾關系，建好用好黨群服務中心、“共享社·幸福里”等陣地，完善“民呼我為”為民服務長效機制，解決好“一老一小”等急難愁盼問題，打造老年助餐、家庭醫生等百姓“家門口”的幸福場景，把更多群眾團結凝聚在黨組織周圍。

“工作傾斜基層”清晰指明了“大抓基層基礎”的方法路徑，堅持推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜

習近平總書記當年在基層干部座談會上，指明了“把基層干部隊伍選拔好、培養好、建設好，讓基層干部更好地做工作”與“上級的工作向基層傾斜，讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作”兩條路，既給基層下達“過河”的任務，又切實指導幫助其解決“橋”和“河”的問題，具有很強的針對性和現實指導意義。無論是在地方工作，還是到中央工作，習近平總書記始終高度重視基層建設，對基層工作熟稔于心，對基層干部體恤關心，始終把基層基礎工作作為重中之重，緊盯不放、常抓不懈，充分彰顯了濃重基層情愫、真摯為民情懷。習近平總書記指出，“我們黨一貫最重視基層建設，這個傳統任何時候都不能丟棄，基層建設任何時候都不能放松，基層基礎作用任何時候都不能忽視”。基層處于承上啟下的節點，處于各種矛盾的焦點，處于工作落實的重點，在客觀上就有比較大的難度，最需要上級的支持和幫助。只有推動各類資源配置向基層傾斜、向基礎工作領域傾斜，才能確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力更好為群眾服務。同時，干好基層工作，既要“身入”基層，更要“心到”基層，堅持從群眾中來、到群眾中去，才能不斷打開基層工作新局面。

工作傾斜基層，要從完善基層干部選育管用機制、優化基層權責體系等角度，健全支持基層的制度機制。堅持推動力量下沉。充分發揮鄉鎮（街道）編制“周轉池”功能，落實科技特派員、文化特派員、駐村指導員等制度，助力基層科技創新、共同富裕、文化傳承保護等工作；建強村社頭雁隊伍，選優配強村社“兩委”、社區網格力量、駐村干部隊伍，深化專業干部賦能重塑計劃。堅持推動權責下移。深化體制機制改革賦能基層，編制鄉鎮（街道）履職事項清單，持續完善“基層吹哨、部門報到”機制，推進“大綜合一體化”行政執法改革，推動執法力量下沉、鎮街權責匹配，做到責權利相統一、人財事相配套，賦予鎮街尤其是特大鎮更大話語權、指揮權、評價權，破解“小馬拉大車”問題。堅持推動保障下放。加強基層組織和陣地、經費等保障，深化有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事的“四個有”建設，健全村社基本保障正常增長機制，讓干部工作上有勁頭、經濟上有甜頭。堅持推動政策下傾。建立健全干部選拔任用、職務職級晉升、評先評優等向基層傾斜機制，拓寬基層干部晉升渠道，推動縣級統籌的職級職數向鄉鎮傾斜，讓基層崗位成為“香餑餑”，讓基層干有舞臺、干有動力、干能成事。

“關愛傳給基層”傳遞表明了“激勵實干擔當”的干事導向，堅持轉變職能、轉變作風、轉變工作方式

在當年的基層干部座談會上，針對基層干部工作難做、問題難解、人頭難管、生活艱苦“三難一苦”問題，習近平總書記強調，“各級黨委、政府都要真正關心重視、真正支持幫助基層干部”，“特別要敢于為基層干部擔責任，關注基層干部的身心健康”，既表達了對基層干部的關心關愛之情，更傳遞了關心基層、支持基層的鮮明導向。黨的十八大以來，習近平總書記始終把基層冷暖掛在心上，每次到地方考察總要深入農村、城市社區、基層一線，親切看望慰問基層黨員干部，囑咐地方對廣大基層干部充分理解、充分信任，多為基層干部辦一些雪中送炭的事情，為廣大基層干部干事創業注入了強大動力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。只有把熱情關心和嚴格要求結合起來，做到政治上信任、工作上依靠、生活上關心，才能更好激發廣大黨員干部的積極性主動性創造性。尤其是針對基層反映的“文山會海”“打卡留痕”“考核繁多”等問題，習近平總書記多次作出重要指示，強調要“著力克服形式主義、官僚主義”，讓廣大黨員干部尤其是基層干部把更多精力集中到推動發展、服務群眾上。今年中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，推進整治形式主義為基層減負走深走實，提升了基層群眾獲得感認同感。

關愛傳給基層，要著眼如何讓基層干部放下包袱、甩開手腳，轉變職能、轉變作風、轉變工作方式。持續為基層減負松綁。堅持踐行正確政績觀，注重在源頭上持續發力，推動系統施治、重點整治、標本兼治，堅決整治形式主義、官僚主義，深化推進形象工程、“指尖上的形式主義”等整治；完善考核評價體系，做到“無感、無痕、無形”。持續為干部暖心增勁。完善從優關愛鎮街干部、強基提能暖心增勁等地方創新舉措，建立健全考核激勵制度，落實對基層干部走訪慰問、定期體檢、身心健康評估等關心關愛，剛性落實療休養、鄉鎮干部收入兩個“20%”等制度，讓基層干部感受到組織的溫暖。持續為干部撐腰鼓勁。大力弘揚忠誠干、務實干、擔當干、創新干、團結干、廉潔干“六干”精神，嚴格落實“三個區分開來”，完善激勵干部擔當干事機制，健全容錯免責、澄清正名、打擊誣告等機制，建立“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動機制，讓基層干部輕裝上陣。

今年是習近平總書記提出“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”重要要求20周年。奮進新征程，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，在對標對表中進一步深化對固本強基的規律性認識，把黨建優勢轉化為高質量發展勝勢，以更大決心續寫創新史、再創新輝煌，提速打造“浙江第三極”。（作者系浙江省副省長、溫州市委書記）