文/戴佳

三峽集團長江大保護三峽先鋒隊在江西九江抗洪前線

黨建工作考核是黨建工作的重要組成部分。抓好新形勢下的基層黨建工作考核，是堅持黨的領導、加強黨的建設的重要內容，是貫徹落實黨的十九、二十大和全國國有企業黨的建設工作會議精神的有效方式，是全面落實黨建工作責任制的重要抓手，意義重大、作用明顯。2017年中辦印發《中央企業黨建工作責任制實施辦法》以來，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱三峽集團）深入貫徹黨中央決策部署和國務院國資委黨委工作要求，把建立健全黨建工作考核評價機制作為落實黨建工作責任制的重要保證，在連續5年開展基層黨建工作考核的具體實踐中，聚焦考核“抓什么”“考什么”“怎么考”“怎么用”等主要問題，強化責任導向、目標導向、問題導向、效果導向，結合實際逐步建立了一套科學合理的基層黨建工作考核評價體系，為充分發揮黨的領導優勢和黨組織政治優勢，促進三峽集團高質量發展提供了有力保障。

聚焦“抓什么”，強化責任導向準確把握黨建工作考核原則

黨的十八大以來，面對全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，基層黨建工作在一定程度上存在著“不重視、不平衡、不協調、不持續”的問題，究其原因是責任意識不夠強、責任落實不夠到位。三峽集團聚焦這個關鍵薄弱環節，把落實管黨治黨責任要求充分體現在黨建工作考核原則中，落實到考核全方位各環節。

抓住黨建工作責任制這個根本。先后修訂印發《黨建工作管理制度》《所屬單位黨建工作責任制實施辦法》《所屬單位黨建工作考核評價辦法》，聚焦落實黨建工作責任制，構建管黨治黨責任體系、制度體系、落實體系、保障體系，把黨建工作考核作為體系建設和管理閉環的關鍵環節，全面體現黨建工作責任制內容和要求。

抓住責任傳導落實這個關鍵。在實施考核中，著重考核所屬單位黨委履行主體責任、書記履行第一責任、專職副書記（或分管黨建工作的領導）履行直接責任、班子成員落實“一崗雙責”責任情況，推動樹立各級黨組織有權必有責、有責要擔當的鮮明導向。

抓住服務生產經營這個中心。把服務和促進三峽集團改革發展作為考核的出發點和落腳點，注重考評黨建工作引領保障生產經營情況，注重考評基層黨組織和黨員在中心工作中發揮作用情況，提升黨建融入生產經營管理成效的考核比重，加強黨建與業績考核的雙向印證和聯動掛鉤。

抓住對黨委書記綜合考評這條主線。把黨委書記抓黨建工作情況綜合考評結果作為所在單位黨建工作年度考核結果，由黨建工作評分和書記述職評議兩部分組成，出臺《黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作指導書》，規范書記抓黨建述職評議程序，逐步提高黨委書記抓黨建工作述職評議在考核總分中占比，助推“書記抓、抓書記”，壓緊壓實黨建工作責任。

聚焦“考什么”，強化目標導向合理設置黨建工作考核內容

三峽集團緊密貫徹落實中央精神，對標《國有企業基層黨組織工作條例（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等重要黨內法規和全國國有企業黨的建設工作會議精神等，不斷在考核的內容設置、指標設計、標準界定上做深做細做實，增強考核科學性、針對性和可操作性。

堅持內容與形式統一。研究制定《所屬單位黨建工作評分指標體系表》，明確黨的政治建設、領導班子建設、黨建基礎工作、干部人才工作、宣傳思想文化工作、黨風廉政建設和反腐敗工作、群團工作、統戰與慰問工作8個一級考評指標，細化制定21個二級指標和43個評價要點，體現黨的全面領導、黨的建設和全面從嚴治黨的新精神新部署新要求，把服務和保障生產經營任務完成情況融入其中。堅持簡便務實的考核形式，依托臺賬記錄開展但不唯臺賬記錄，在考評黨建工作責任制落實總體情況的同時，注重把二級單位在能源保供、疫情防控、防汛救災、脫貧攻堅、科技創新等重大任務中的執行完成情況凸顯出來，突出重點、考出要點。

堅持定性與定量結合。堅持運用定性評價、定量考核方式，加強分析研判，對考核結果進行公正客觀評定。在黨建工作評分中，根據評價要點的工作難度、性質、重要性等因素制定考核標準和分值，在黨委書記抓黨建述職評議中，根據黨委書記述職情況由參會代表進行現場測評打分，按照一定權重形成定量考核結果。在此基礎上，將考核等級劃分為優秀、良好、一般、較差四個等級，確定不超過50%的優秀比例，合理拉開考核檔次，體現差異性。針對每個二級單位的考核結果都以定性描述的形式，形成專門的考核反饋意見，指出存在的共性和個性問題，提出改進建議，抓好整改落實，真正把黨建工作任務“軟約束”變成“硬指標”。

堅持約束與激勵并重。在最終評定考核得分中創新納入“加分項”“減分項”和“降檔項”。比如，對于獲得全國性集體榮譽、黨建品牌經驗在集團及以上層面進行推廣等有突出工作表現的二級單位，通過自評申報、核實認定后予以酌情加分；對于巡視指出重大問題、領導班子發生違紀違法案件等產生不良影響的二級單位，經確認并報三峽集團黨組審定后，視情節輕重予以減分甚至直接降低考核等級，既確定了黨建工作考評底線，又鼓勵基層單位積極開展黨建探索創新，增強考核的靈活性和權威性。

堅持共性與個性并存。充分考慮不同層級黨組織的職責任務和工作實際不同，在體現黨的全面領導這一共性要求的同時，針對二級單位黨委、內設機構黨委、基層黨支部（黨總支）等實行差異化考核。分別制定黨組、黨委、黨支部三級責任清單，作為黨建工作考核基本內容依據，出臺《關于優化三峽集團及所屬黨組織開展黨建工作考核的通知》，明確對黨委重點考核“履行管黨治黨責任”“發揮領導作用”“落實基礎保障”等情況；對黨支部（黨總支）重點考核“自身建設”“發揮作用”等情況，且越往下考核越簡化，對生產班組、職能部門等類型黨支部的具體考核事項原則上不超過10項，增強考核的針對性。

堅持黨建與經營聯動。圍繞高質量完成生產經營中心工作開展黨建工作考核，把二級單位經營業績及年度重要經營指標計劃完成情況納入基本考評標準，把基層黨組織和黨員在生產經營一線、改革發展前沿、重大任務攻關中發揮作用情況作為考評的重點和突破點，深入推動以基層黨組織和黨員為主體的主題實踐活動有效開展，廣泛深化黨員“崗號隊”建設，實現黨建工作與生產經營有機融合，提升基層黨組織政治功能和組織力，增強考核的實效性。

聚焦“怎么考”，強化問題導向嚴格組織實施黨建工作考核

2017年起，三峽集團堅持根據年度重點工作任務加強謀劃組織，在年終開展集中統一的黨建工作考核，落實黨中央和國資委黨委最新部署要求，研究印發《所屬單位年度黨建工作考核方案》，進一步明確考核對象、內容形式、程序要求等，細化各環節工作，增強可操作性。

加強組織領導。健全由三峽集團黨組統一領導的考核工作體制，成立由黨組專職副書記任組長、黨的工作部門和相關部門負責人任成員的黨建工作考核領導小組，設立領導小組辦公室，明確各機構職責分工，強化對考核方案制定、組織實施、結果評定、整改落實等各個環節的指導把關，加強對黨建工作考核中重要事項的研究決定，著力考準考實，讓基層認可、讓群眾滿意。

嚴格考核程序。堅持嚴格程序、擴大民主、創新方式、拓寬渠道，全面規范、有序實施所屬單位總結自評、黨建工作現場檢查（具體采取走訪座談、聽取匯報、檢查臺賬、群眾滿意度測評等形式）、黨委書記現場述職、領導小組集中考評、領導小組審議考核結果、黨組會議審定考核結果、黨建工作考核結果反饋、督促抓好問題整改八項考評程序，將“面對面”檢查和“背靠背”打分結合起來綜合考評。考評結果經過集體研究層層把關，做到“一個口徑、一把尺子”，確保考核結果準確、公正、真實。

改進方式方法。堅持走群眾路線，強化“數量服從質量、形式服從實效”理念，對可以通過現場查看走訪作出評價的指標，不以聽匯報、查資料、看臺賬方式進行考核，不以開會發文、領導批示、記錄留痕、信息宣傳數量等評判工作好壞，增強考核全面性和系統性，適當增加平時考核和階段考核頻次，對議事決策、“三會一課”、主題黨日等經常性工作，加強常態化了解；對發展黨員、換屆選舉、組織生活會和民主生活會等上級黨組織全程指導的工作，結合工作指導了解情況。加強信息化手段運用，結合三峽集團黨建信息系統和外部信息平臺，開展線上資料收集、述職打分、滿意度測評等工作，優化考核方式、減輕基層負擔。

聚焦“怎么用”，強化效果導向科學運用黨建工作考核結果

三峽集團堅持把考核結果運用作為考核工作的關鍵環節和核心環節，作為領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒和推先推優的重要依據，堅持正向激勵與嚴厲問責并舉，把考核“指揮棒”作用落到實處，真正以考核壓緊壓實責任。

注重與領導班子和班子成員綜合評價掛鉤。突出“把抓好黨建作為最大政績”的理念，將考核結果作為考核干部的重要內容和管理干部的重要抓手。明確黨建工作考核未達到“優秀”的二級單位，黨委書記綜合評價不得確定為“優秀”等次；結果為“一般”“較差”的，對黨委書記進行約談或誡勉談話；對連續2年考核結果為“較差”的，對黨委書記和班子成員進行問責，并視情況作出必要組織調整。對黨建抓的實、任務完成好、業績過硬的領導干部，給予表彰獎勵、提拔重用，有針對性地安排接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進全面發展，樹牢鮮明的選育管用干部導向。

注重與班子成員薪酬兌現掛鉤。將考核結果與班子成員薪酬兌現緊密掛鉤，按績效年薪的一定比例給予獎勵或扣減，作為提高福利待遇、改善工作條件的重要依據。對于考核結果為“優秀”的二級單位，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的獎勵比例為3%，其他班子成員的獎勵比例為1%~2%；結果為“良好”的，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的獎勵比例為2%，其他班子成員的獎勵比例為0.5%~1%；結果為“較差”的，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的扣減比例為3%，其他班子成員為2%。通過與薪酬兌現掛鉤完善激勵獎懲機制，切實提高領導干部“抓黨建、促發展”的積極性和主動性。

注重與黨內評先評優掛鉤。對結果為“優秀”或“良好”的二級單位黨委，優先向上級黨組織推薦先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員，提高基層黨組織爭先創優、黨員建功立業、黨務干部履職盡責的積極性，深入挖掘先進典型事跡，廣泛持久開展宣傳，增強“一先兩優”的自豪感與榮譽感，引導各級黨組織和廣大黨員在爭創先進中形成比學趕幫的濃厚氛圍，為三峽集團創建世界一流示范企業作出新的更大貢獻。

（作者單位：中國長江三峽集團有限公司）

來源｜《國企》雜志2023年2月號（下半月刊）