鄭健麟

長寧區虹橋街道古北市民中心工作人員在給小朋友講故事。張 珊攝

寶山區新顧城大居拓展區聯合黨支部開展便民服務活動。圖為工作人員為居民提供法律咨詢。馬偉勤攝

市民在長寧區北新涇街道新涇五村花園散步。張 珊攝

上海作為超大型城市，面臨人口密集、治理復雜、風險多元、訴求多樣等諸多挑戰。近年來，上海積極探索符合超大城市特點和規律的基層黨建新路，形成并不斷深化網格化黨建，進一步提高城市基層黨組織的統籌協調能力、資源整合能力、服務群眾能力以及維護穩定和促進發展能力，夯實黨在城市的執政基礎，提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

從“建立組織”到“形成體系”

構建全面覆蓋的黨建網格矩陣

梅川路步行街是普陀區長征鎮老牌商圈，餐飲、購物、娛樂等多種業態集聚，大量新業態新就業群體流動頻繁。在這里，“遇到困難找支部、發揮作用找支部”成為許多商戶和居民的自覺。

近年來，普陀區對照區內責任網格，成立街區黨支部，并選派42名網格街區黨支部書記。梅川路步行街所在的長征鎮第一網格也成立了黨支部，在市場、商圈就近為黨員、群眾提供服務，把各類群體凝聚起來。

上海創新網格黨組織設置模式，科學設置網格組織架構，探索形成與城市基層黨建三級聯動體系相貫通、與社會基層治理網格相融合、與區域化黨建相適應的黨建網格矩陣。

——推進網格工程，織密建強居村一線組織體系。各區在合理設置居村委會的基礎上，進一步劃小做實微網格，居村一般以居村民小組、住宅小區或若干樓組為基本單元劃分微網格。居村網格一般與居村黨組織一一對應，居村微網格基本上與居村二級黨支部對應，樓組網格實現“雙樓長”制。目前，全市共劃分居村微網格33614個，實現網格黨組織的精準有效覆蓋。

——依托網格優勢，加快實現新興領域組織體系全覆蓋。在空間相對獨立、人員比較聚集的商務樓宇、商圈市場等，單獨設置網格，建立聯合黨委、黨支部、黨小組或委派黨建指導員；針對街面上小微企業、個體工商戶、專業市場和新就業群體業態更新快、人員流動大的特點，探索成立街區黨支部或網格黨支部等實體性黨組織；針對靈活辦公、商居融合等新就業形式、新居住形態，由鄰近居民區黨總支或樓宇黨委兜底覆蓋。

——設立片區網格，建立健全五級網格組織體系。針對有些治理難題街鎮“摸不到”、社區“管不了”，上海根據空間相鄰、面積均衡、特點相似等標準，在街鎮與居民區之間搭建片區網格。部分街鎮通過設立片區黨委或功能性黨支部，進一步加強黨對片區網格的領導，逐步形成“街鎮黨工委—片區網格黨組織—居民區黨總支—微網格黨支部—樓組黨小組”五級網格黨建組織體系。

從“單一驅動”到“協同聯動”

形成扁平高效的治理體系

10月18日，上海市徐匯區東安一、二村片區舉行集中搬遷儀式，6000余戶居民揮別舊居，去到美好新家園。

該片區始建于上世紀五六十年代，設施老化嚴重。推進舊改順應群眾期盼，但操作層面一度存在訴求復雜、眾口難調等情況。徐匯區楓林路街道賦能片區網格黨組織，吸納多元共治力量，成立項目臨時黨委和4個臨時黨支部，組建55個工作專班，圍繞6057證家庭包干到戶，完成944證家庭調解委托，推動了舊改項目的順利開展。

網格化黨建通過發揮網格黨組織的統籌協調作用，實現資源整合，推動城市治理向協同協作轉變。上海市在推動資源服務向網格集聚的同時，強化組織賦權增能，加強網格隊伍建設，發揮數據賦能作用，形成扁平高效的治理體系，不斷提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平。

——權限職能下沉網格。上海強化網格黨組織在傳達政策文件、推進落實重大任務、解決重要民生問題等工作中的職能作用，推動力量真正下沉，通過實體化辦公、聯動式巡查等方式，進一步加強條塊協同，提升聯動處置效率。黃浦區瑞金二路街道將52項專業事項下沉片區網格，進一步提升片區網格治理能級。2024年上半年，片區網格共處置市民熱線666件，占街道市民熱線總量近七成，滿意率99.4%。

——選優配強網格力量。由街鎮班子成員、相關職能部門中層干部以及居村干部擔任網格黨組織書記，并整合下沉干部、在職黨員、群團骨干等力量擔任網格“第二書記”，建立社區治理學院加強網格隊伍系統性培訓，發揮優秀居村黨組織書記的傳幫帶作用，進一步提升網格治理能力。

——發揮數據賦能作用。上海深入推進“智慧黨建”，加強網格內黨建數據與治理數據的融通，構建集走訪聯系、網格管理、訴求處置等于一體的數據平臺，加強對發現問題的分析研判，實時了解網格事項處置進程，進一步提升城市治理效能。

從“一元主體”到“多元參與”

構建共建共治共享的治理格局

自2018年啟動首個既有多層住宅加裝電梯項目以來，楊浦區殷行街道累計竣工并投入使用電梯近400臺，近9000戶居民受惠。從“拾級而上”到“一鍵直達”，轉變來之不易。

同一棟樓，高低層住戶各有訴求，如何讓各家各戶都滿意？網格黨組織牽頭搭建加裝電梯自治小組、黨員議事小組等議事協商平臺，居民就近全過程參與。眾人的事眾人商量著辦，既推進了加裝電梯，也讓鄰里氛圍更和諧。

人民城市人民建，人民城市為人民。在推進網格化黨建的過程中，上海以“黨員帶骨干、骨干帶群眾”的工作思路，完善多元議事協商機制，搭建多元主體參與機制，深化區域單位聯建共建機制，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

——完善多元議事協商機制。針對利益主體多元化、群眾訴求多樣化的實際，注重從社區的共同意識、友鄰關系、公共利益等出發，打造靈活多樣的“議事廳”“議事會”。松江區泗涇鎮新凱社區網格黨組織建立“居民區圓桌會”等平臺機制，推動解決因產權移交等導致的停車難問題，將17個小區的3069個長期閑置的地下停車位重新修繕后交付使用。

——搭建多元主體參與機制。在網格黨組織的牽引下，推進樓事會、街事會、路管會、街區黨建聯盟等自治平臺建設，發揮“兩代表一委員”作用，挖掘社區能人達人建立“社區合伙人”機制。閔行區莘莊鎮康城社區充分發揮網格黨組織的動員能力，招募108名有專業背景的熱心居民組建“美好社區合伙人”，在小區“非機動車充電場所”改造方案中，參與對21家參選企業的資質審查和改造方案評估等工作，確保實現業主公共利益最大化。

——深化區域單位聯建共建機制。通過吸納區域共建單位、樓宇園區、街區等黨組織負責人擔任網格黨組織成員或參加網格黨建聯席會議等形式，共同參與重大問題、重要決策的研究商議，共同推動資源、需求、項目“三張清單”精準有效落地，共同推進陣地聯用、隊伍聯建、活動聯辦、難題聯解。

從“被動應對”到“主動服務”

提升服務群眾的精細化水平

在長寧區華陽路街道長一居民區，時?？梢妿“宓蔬M入微網格的居委干部，他們到自己負責的微網格，與居民群眾聊家常、聽需求。能解決的問題當場辦理，復雜情況記入民情日記，協調予以解決。

近年來，上海立足為群眾提供家門口優質服務，全面落實“四下基層”制度，做實聯系服務群眾工作，優化群眾訴求解決機制，提升網格服務群眾功能，切實推動“民情民意在網格內掌握、矛盾糾紛在網格內化解、群眾滿意在網格內實現”。

——做實聯系服務群眾工作?！皬哪哿こ獭钡健八陌佟贝笞咴L，上海堅持30多年開展聯系服務群眾走訪活動。近年來，各級黨組織以網格為單元，完善領導班子帶頭包保、網格隊伍分塊包干、黨員干部結對聯系等機制，在常態化走訪聯系群眾過程中進一步密切黨群干群關系，及時準確了解群眾訴求，打通服務群眾“最后100米”。

——優化群眾訴求解決機制。上海按照分級分類處置原則，探索形成各級網格黨組織的“問題清單”“責任清單”，確保群眾有問題找得到人，簡單問題得到快速解決，復雜問題推動協同解決。建立健全“發現—處置—監督—反饋”的網格閉環運行管理機制，優化完善處置流程，提升服務群眾、解決問題的效能。

——提升網格服務群眾功能。網格黨組織整合黨群服務陣地、新時代文明實踐站、生活驛站、睦鄰點等資源，實現“一網格一陣地”。其中，圍繞“一老一小”民生關切，全市新建2000個社區老年助餐場所、589個托幼服務空間。位于靜安區石門二路街道的凱迪克大廈，一樓經過升級改造，成為樓宇黨群服務站，除了為新就業群體提供臨時休息、手機充電等日常服務外，還增設理發、淋浴等40余項服務。

深化發展，接續奮斗。上海市將堅持用改革創新、求真務實的辦法不斷破解難題，在提升組織聚合力、協同穿透力、隊伍戰斗力、服務凝聚力上持續用力，推動網格化黨建全面發展、不斷進步。

《 人民日報 》( 2024年12月31日 17 版)