“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根。”近年來，廣州市白云區順應新時代發展要求，凝聚黨員干部隊伍力量，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，切實為廣大群眾謀幸福。

白云區在保持好黨群魚水關系方面深入探索，形成了基層治理“4 5 1”制度（“兩委”干部4項管理制度、基層黨員5項管理制度、黨支部星級評定制度），推動各級黨組織和廣大黨員在貫徹黨中央決策部署中“令行禁止”，在聯系服務群眾中“有呼必應”，在領導基層治理、推動經濟發展中“有條不紊”。

黨群關系魚水情。在充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的同時，白云區黨建工作切實把開展黨史學習教育和總結經驗、解決實際問題、推動工作結合起來，始終將群眾路線視作黨的生命線，將為人民服務視為黨的宗旨使命，在風雨同舟中凝聚力量、在身體力行中擔當作為，切實增強全區人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

實施“兩委”干部4項管理制度 強化基層黨組織服務群眾能力

為民服務，重在解決“最后一公里”問題。在新時期，群眾利益訴求日益增多，如何更好地服務群眾、做群眾工作，強化基層黨組織是關鍵。近年來，江高鎮大田村緊緊依靠白云黨建“4 5 1”制度，筑牢基層黨組織建設。

位于江高鎮西南部的大田村，面積4.31平方公里，下轄16個經濟社，本地戶籍1042戶。其中，困難家庭3戶，低保10戶，殘疾人50名，全部由“兩委”干部結對聯系，對其思想情況、日常生活進行了解，記錄跟進。

大田村低保戶黃女士喪偶，平日體弱多病，沒有工作，也沒有退休金，僅靠低保金生活，其獨生子于去年4月病亡，因此欠下了一筆債務，從低保家庭變成了低保特殊家庭，生活日趨困難。近期，經該村“兩委”干部結對聯系，了解到黃女士的日常用電情況和需求，便為其房屋的電線、開關、電器以及燈具進行了隱患排查，將陳舊、老化和布設不合理的線路進行更換，重新布設，用實際行動把溫暖送到了最需要關愛的群體中。

大田村還結合“兩委”干部亮履職承諾工作，扎實推進該村十件民生實事落地落實。2020年度，該村“兩委”干部提出履職承諾39條，年底完成39條，包括完成中心公園升級改造，提高村民的獲得感和幸福感；完成開發區下水道改造，明渠改暗渠，為村民創造更好的居住環境；對村內11間公廁進行全面升級改造，推動農村衛生改善；將村委會門口地塊打造為黨建陣地，充分發揮服務黨員群眾的功能等。一條條切實可行、接地氣的承諾，反映的是干部為人民干實事干好事的初心、推動美麗鄉村建設的決心。

在3年的基層治理過程中，大源街大源村也全面壓實黨員先鋒模范標桿責任，推行“兩委”干部亮履職承諾、聯系黨員群眾、教育培訓學分制、述責述廉述德4項管理制度。

結合村內實際發展和基層干部實際情況，大源村以黨史專題課程、黨建理論知識等為主題，設置了相關培訓課程，并對每門課程設定學分。同時，采取集中培訓、個人自學、基地實踐鍛煉等多種形式，對村“兩委”班子成員進行培訓，要求每年必須修滿90個學分，其中區級學分不少于54分，鎮街級學分不少于36分。

為了確保學習不流于形式，大源村還將學習表現和考勤結果納入單位與個人年終考核，不合格者，在年終考核中扣除相應分數。同時，將考核與評先樹優掛鉤，學習達不到要求的，年終均不能評選為先進工作者，黨委給予誡勉談話或崗位調整。

陽光是最好的防腐劑，公開是最大的民主化。在“三述”方面，大源村是白云區率先將村社干部“三述”等村級制度延伸到社一級的村。

在述責述廉述德活動中，大源村村社干部根據自身的政治表現、承諾踐諾、結對聯系黨員群眾等情況，向村民進行述責述廉，將一年來的施政業績、廉潔情況在大庭廣眾之下曬一曬、評一評。“他們講的是實際情況，確實做了這些工作，希望村‘兩委’把述責述廉堅持下去，讓我們老百姓對村務、財務更了解。”村民黃俊文說。

“村社干部向群眾述責述廉述德，不僅提高了村務工作的透明度，提升了群眾的滿意度，也讓村社干部理清了工作思路。針對群眾提出的問題，我們將認真梳理，制定整改措施，逐一整改，把群眾的所需所盼和反映的問題作為我們工作的重點，進一步密切黨群干群關系。”大源村黨委委員張桂財說。

自“兩委”干部4項管理制度實施以來，白云區1768個經濟社全覆蓋建立黨支部1704個。“兩委”干部作出履職承諾5660條，聯系走訪群眾24649人、重點難點戶2092戶。整改“三資”合同8800多份，追回租金9780多萬元，拆違255萬平方米，清理“散亂污”場所6900多家，有效解決了一批群眾關切的問題。

實施農村黨員5項管理制度 強化黨員服務群眾意識

白云區還創新農村黨員作用發揮5項管理制度，推動實現基層黨員關鍵時刻拉得出去、頂得上來。目前，全區有17404名村社黨員在家門口懸掛了共產黨員實名牌，通過把黨旗插在千家萬戶，引導黨員在遵紀守法、環境整治、拆違控違等方面帶好頭、作表率。

與此同時，白云區結合網格化管理劃分黨員責任區，在村社重點工作區域、群眾聚集地點等，劃定黨員責任區11438塊，全覆蓋掛責任牌，亮黨員姓名、聯系方式，實行群眾呼、黨員應，做到區內事務黨員負責、區內群眾黨員聯系、區內需求黨員解決。

均禾街清湖經濟聯合社在白云區率先建立了黨員分片包干機制，為黨員設崗定責，建立黨員責任區，懸掛責任牌，公示責任人姓名、聯系電話和工作責任，發揮黨員在環境整治中示范帶、動員群眾的積極作用，推動臟亂差清湖蛻變成幸福清湖。

“我們每名黨員都有自己的責任區，我負責的是清湖中街前半段到風水塘的位置，每天上下班的時候我都會去巡一次，發現有臟亂的情況馬上通知相關人員來處理。”清湖村黨員李漢權說，村里共劃分36個責任區，每個責任區都掛有負責黨員的牌子，除了環境衛生、巡河治水這些問題，還有很多群眾因別的求助而撥通他的電話，“群眾求助的情況都不同，化解矛盾糾紛、尋找失物等，我們都會力所能及去幫忙解決，說到底，我們黨員就是為群眾服務的人。”

清湖村的改變是顯而易見的。“風水塘從昔日的衛生死角，變成了如今受村民歡迎的村級公園，村內的道路也變得寬闊，而且全面實現硬底化，出行更加方便了。”村民李先生告訴筆者，村容村貌的改善，直接帶動村民出租經濟收入的增加，“我家附近的是黃姓風水塘，以前有臭味，我家那棟房子經常租不出去。現在不僅臭味沒有了，塘里還可以養龜養魚，我們的房子也越來越好租了。”

不僅如此，白云區還在166個村社全覆蓋組建一村一黨員突擊隊，人數占比不少于黨員總數的30%，每月開展行動不少于一次。經過多年歷練，突擊隊已成為推動工作的“儲備軍”、攻堅克難的“尖刀連”。

在去年新冠肺炎疫情防控中，白云區166支黨員突擊隊一呼百應，即時分解為1268支小分隊守關抗“疫”，發動2.4萬名黨員沖鋒在前，做到管理無死角、服務無盲區、訴求全響應，充分體現了黨組織領導下的群防群控、聯防聯控的作用，“外防輸入、內防擴散”工作成效顯著，為奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利注入了強大力量。

在黨員星級評定方面，嘉禾街望崗聯社嚴格按照《嘉禾街關于開展黨支部和黨員星級評定的實施方案》開展工作，通過在聯社及經濟社宣傳欄進行張貼公示、在獲評“五星”的黨員家門口懸掛“五星黨員”榮譽銘牌等方式，增強黨員的歸屬感、責任感、自豪感，激勵黨員自覺發揮先鋒模范作用。

去年，沖在防疫一線的黎志源，被評為了嘉禾街2020年度“五星黨員”。據了解，疫情發生后，黎志源一家就積極主動參與疫情防控。作為衛生組組長，黎志源一直沖在防疫一線，組織人員進村入戶，做好全面消殺工作等。其父親、弟弟也主動參與到隔離人員的保障任務中。黎志源與家人還在半夜為防疫檢查點人員熬制涼茶暖湯，給他們送溫暖。黎志源一家的事跡，被廣東電視臺、廣州日報等報道，激勵著更多黨員群眾投入到白云建設中來。

黨建就是凝聚力。自5項管理制度實施以來，全區黨員累計聯系群眾109413次，代辦事項9400件，辦實事好事4368件。白云區基層涌現出了如廣州市優秀黨務工作者梁錦明、優秀黨員孫永彬等一批先進黨員代表，黨群關系更加緊密。

星級黨支部創建為抓手 打造群眾滿意支部

近年來，白云區通過狠抓經濟社黨支部建設，全面建強“最后一百米”戰斗堡壘。參照基層黨員星級評定做法，白云區按照試點先行、全域推進的思路，建立了經濟社黨支部堡壘作用量化考核機制，突出考核班子建設、支部規范化建設、領導作用發揮等內容，考核結果實行季度考核通報、年底末位整頓，視情況納入軟弱渙散整頓對象，激勵各基層黨組織用實實在在的舉措點亮支部建設的“五顆星”，不斷拓展“一個黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘”的新內涵。目前，白云區在1768個經濟社全覆蓋建立了1704個黨支部，建成了774個經濟社黨群服務站。

鐘落潭鎮良田村第23社黨支部曾是該村后進黨組織，支部活動陣地缺失，黨員教育管理松散，組織生活不規范，上級及村的各項政令不暢。駐村工作隊到村后，推動“4 5 1”基層黨建制度走深走實，持之以恒開展黨員、黨支部星級評定。

“為了加強黨員陣地建設，提升黨支部凝聚力，我們想把陣地建設起來，但是苦于無場地、無資金等原因，導致陣地建設工作無法推進。”良田村第23社黨支部書記李玉萍說。

恰逢其時，良田村正組織開展“以黨建為引領，一經濟社一民生工程”的工作。“為切實改善村民居住環境、助力鄉村振興，我們良田村通過認真落實黨建‘4 5 1’制度、‘四議兩公開一報告’制度等，統籌安排了560萬元，作為一經濟社一民生工程的資金支持。”良田村第一書記查晶晶介紹，凡是涉及村里道路升級改造、公園建設、文體設施、溝渠整治等民生項目建設的，全村28個經濟社都可以申請使用該資金，每個經濟社預算為20萬元。

良田村第23社黨支部書記帶領支部黨員，逐家逐戶上門做好群眾宣傳解釋工作，把一塊將近300平方米的經濟社物業，升級打造成經濟社黨群服務站，并依托建成了良田村黨校，為黨員活動、民主議事、群眾休閑等提供了場所。“有了這個活動場所，我們在家門口就可以開展各種活動，享受各類便民服務，真好！”該社社員張清對黨群服務站頻頻點贊。

不僅如此，在疫情防控、十件民生實事推進、全域環境提升等工作中，良田村第23社黨支部也都切實發揮了黨支部、黨員在基層治理中的“兩個作用”，并推進黨支部標準化規范化建設，著力打造政治堅定、組織健全、服務優良、保障有力的黨支部，從三星黨支部不斷進步到現今的五星黨支部。

五龍崗村作為鐘落潭鎮“一軸兩心五區兩帶”發展的重點村，面臨多項大型征地拆遷項目，同時存在產業落后、設施殘舊、村容破敗等問題。打造黨建引擎，讓“軟組織”變“硬堡壘”，成為這場整治之戰的“第一槍”。

區派駐五龍崗村第一書記鄭作泉介紹，五龍崗村下轄13個經濟社，有黨員183名，在密切聯系群眾、凝聚力和戰斗力方面存在薄弱之處。對此，五龍崗村謀劃了“135”工程，其中“1”即基層黨建“一個引領工程”，該村緊緊圍繞整治任務目標，全面落實“4 5 1”基層黨建制度，一步步夯實黨組織的戰斗堡壘作用。

鄭作泉介紹，過去，五龍崗村第二經濟社道路破損，下雨積水，村民出行不便，村內的電力線、通信線和電視線縱橫交錯，一直遭村民詬病，且部分電路老化問題嚴重，導致夏季用電高峰經常出現跳閘斷電的情況，100多戶社員飽受停電之苦。

為解決這些難題，該村第二經濟社黨支部將社道改造、電線整治等項目統一上報村黨委，作為民生實事進行改造，原來破爛的水泥路變成了平坦暢通的瀝青路，對全社的線路都進行了排查整治及升級改造，并新增了一臺800千瓦的變壓器，有效解決了夏季用電緊張問題。“以前夏天動不動就停電，熱得晚上根本睡不了，現在好多了，停電的情況很少出現了，可以一覺睡到天亮。”該社村民李奶奶開心地說。

“自開展星級評定考核以來，我們經濟社黨支部一直都在爭優創先建設5星黨支部。如今，五龍崗村正蓬勃發展，我們更要建設好黨支部這個戰斗堡壘，帶領黨員充分發揮先鋒模范作用，推動村里各項重點工作落實。”五龍崗村第二黨支部書記劉智新說。

通過“星級評定”的推行，黨支部的榮譽感和責任感明顯提升，爭當先鋒的良好氛圍在基層逐漸擴散開來。據了解，2020年全年，白云區將規范化建設水平不高的293個經濟社黨支部評為“三星”，將落實工作不力、推進工作成效不明顯的2個經濟社黨支部評為“不定星”，通過整頓轉化、調整書記、下派第一書記、撤免經濟社社長等做法，不斷提升經濟社工作水平，推動征地拆遷、清理“散亂污”等重點難點工作迎刃而解。

文/廣州日報·新花城記者 湯南 通訊員 張楚琪、云組宣

圖/廣州日報·新花城記者 莊小龍 通訊員 石建華

廣州日報·新花城編輯 吳多