黨建工作是指黨的建設。在一些地方，基層黨建存在與中心工作“兩張皮”的問題。有的單位改進、糾錯心切，全力以赴去抓“黨建服務主營主業”、“黨建促進生產經營”，做了很多嘗試，但一線黨員和職工群眾卻不甚認可。個中緣由值得深思,這一現象亟待破除。

基層單位做黨建，要時刻提醒自己，黨的建設是執政隊伍的建設。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“以黨的政治建設統領黨的建設各項工作”、“提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”。基層黨建以及從事基層黨建的人，只是空喊“講政治”但是不真學、不真用政治是不行的。抓好基層黨建，首先要時刻把握基層黨建這項工作的政治屬性，不能把基層黨建的政治屬性“按需變通”或“先放一放”，否則工作難做周全。

一、基層黨建面臨的問題有產生新變化的趨勢

過去可能曾有一段時間，基層黨建在作用發揮方面有短板，大家一起來補課，形成了一股熱潮。現在開展基層黨建的工作重心，越來越集中在“黨建服務主營主業”、“黨建促進生產經營”上。開展工作過程中，伴隨熱潮的溫度和浪頭越來越高，兩個問題逐步顯現：

一是服務主營主業、促進生產經營這件事，說出口容易做起來難，難在做實，難在獲得基層一線的廣泛認可。特別是在公司企業這類業務非常具體的基層單位，黨建工作與生產經營之間的關系重點在于“融合”，黨建優勢促進企業高質量發展的關鍵在于“轉化”。企業是中國經濟發展的載體，職工是企業發展的主體，雖然二者具有微觀性，但正是由這些微觀主體聚在一起所迸發的力量，推進著中國企業的發展、推動中國式現代化的前行。

搞活動、開大會、做黨務、做展板、抓學習、寫材料、做宣傳，雖然這些事很重要，也都有其相應作用，但很難讓基層一線強烈地感受到黨建可以切實、直接地促進生產經營，在職工群眾眼中，或許這類事情做很多，也難比技術員畫圖紙、工程師修機器對生產經營的服務和促進大。不管這種對比是否適宜，它在職工群眾的認識中相對廣泛地客觀存在，想把基層黨建做得更好，就不能假裝看不見、假裝不知道。

二是如果過分、片面地強調基層黨建的服務、促進功能，黨建工作的政治屬性會被削弱，它本身是“規定動作”的事實會變模糊。這無形中把黨建擺在了附屬位置，會對基層黨建的必要性產生深層威脅。中央高度重視調查研究工作，指出要大興調研之風。對于企業的黨建工作，在廣大基層，部分一線黨員和職工群眾心中是有疑問的，其中一個具有代表性的疑問是，世界各國有很多企業不做黨建，但它們在各自領域一樣做到世界頂尖，比中國企業強或不比中國企業弱，所以真有必要在企業做黨建嗎？這類錯誤想法的產生和傳播，就和過分、片面地強調、顯示基層黨建的服務、促進功能，有意地淡化或無意中忽略基層黨建的政治屬性有密切關系。

二、解決問題的關鍵在于把握問題的根源

基層黨建出現這樣的問題，且有蔓延的趨勢，這一情況能夠理解、不能忽視、可以解決。能夠理解在于，服務主營主業、促進生產經營，的確就是基層黨建應該發揮的重要作用，單純強調基層黨建的政治屬性，也容易把基層黨建做空、做冷；

不能忽視的是，如果過分、片面強調基層黨建的服務、促進功能而弱化這項工作的政治屬性，一線黨員和職工群眾會逐步覺得基層黨建這項工作沒必要，而“沒必要”本身就有“沒作用”的含義。這里的“沒作用”是廣義的，并非指某項具體工作沒有用，而是指在職工群眾的認知中，并不會把某項工作所發揮的作用與黨建綁定一起，因為納入基層黨建范疇所開展的很多服務、促進類工作，交給其他部門、系統也能做，例如評先、考核可以納入黨建工作的范疇，也可以交給人力、辦公室、戰略部門甚至工會去做。在有政治屬性加持的情況下，一線黨員和職工群眾更易接受把某些工作劃歸黨建。

可以解決的前提是，要深刻把握基層黨建的生命是由其政治屬性帶來的，活力才是由其作用發揮帶來的；基層黨建存在的原因從根上來自其政治屬性，存在的目的才是作用發揮。只抓政治屬性可能會讓基層黨建失去活力，只抓作用發揮反倒可能會讓基層黨建失去根基。解決問題的關鍵在于把握當前問題的根源，并非廣大基層單位意識不到基層黨建既有政治屬性又重作用發揮，而是始終難以做到把兩件事抓平衡。政治屬性和作用發揮就像兩條腿，協同擺動才能承載基層黨建行穩致遠。在作用發揮上沒有作為，自然會被詬病“兩張皮”；但是還有很多基層單位，的確設計并實施了許多“黨建服務主營主業”、“黨建促進生產經營”的舉措，實際效果也有，但黨建工作在一線黨員和職工群眾當中的口碑還是沒有起色，根基甚至還有動搖，就是因為“瘸”了政治屬性這條腿。

三、以系統思維解決問題

中國式現代化的目標，為企業高質量發展指明了方向，創新中國企業基層黨建工作、立根鑄魂，正當其時。抓好基層黨建政治屬性與作用發揮的平衡，并不像字面看來如此簡單，很多時候會找錯平衡，可以通過一個例子窺斑知豹。

有一種說法認為，如果基層黨建的服務、促進作用發揮的不好，那么在組織、引領和帶動一線黨員與職工群眾時，腰桿子也不硬，這種情況下就要找一下平衡，較少體現基層黨建的政治屬性，這么做是為了少挨罵，在低谷時期盡量保全基層黨建的政治能量。這種說法禁不住推敲，特別是所謂的“保全理論”，是在找臺階。一名前線戰士接到兩項任務，不能因為一項任務沒完成，就索性另一項也不做了，還找理由說不做是為了連隊好。基層黨建的腰桿子，可以從服務、促進作用中來，但不是完全由服務、促進作用的發揮情況決定的。事實上，這項工作最硬的腰桿子是它的政治屬性。

一個基層單位的黨建工作若想達到好狀態，需要實現黨建工作政治屬性與作用發揮二者之間的三個平衡：一是主官和領導集體對兩件事的強調與重視要平衡，二是一線黨員和職工群眾對兩件事的接受程度要平衡，三是這家單位對兩件事的落實要平衡。并不容易。

應用系統思維解決不同類型問題的具體方式不同，解決基層黨建政治屬性與作用發揮不平衡的問題，不宜是分別設計強化體現政治屬性的辦法，以及強化作用發揮的辦法，然后再各做各的，而應是通過機制創新把兩件事統合起來去推進。事匯聚在人身上、人通過事連接，解決問題的方法是為基層黨建創新構建更多連接人與事的實在機制。例如，在一家基層單位里，黨委班子決策事項的落實追蹤，面向內部員工的新聞發布會與政策解讀會，一線輿情及心理動態追蹤，黨員領導干部的基層評價，建言獻策，所屬行業情報信息的收集分析，基層后備干部的選拔等，都是可以同時、一體強化黨委班子政治領導作用，服務主營主業，促進生產經營的事，可以考慮構建基層黨建與這些工作的連接。

相互學習、取長補短是提升工作的好方法。中國很大、單位很多、人也很多，基層黨建在不同地方的內核與本質是相同的，也不能有差別，但具體措施中可以包含符合本地特色和實際情況的安排。像是合資企業、民營企業，它們開展黨建工作的資源、條件、專業性，一般是不如央企、國企的，有時甚至會面臨阻力。這種情況下，它們當中有的企業的黨建基本處于“保持存在”的狀態，有就不錯了，很難有突破；但還有部分企業，恰恰因為面臨著相對復雜的環境，其黨建工作反倒鍛煉出了更加豐富的斗爭本領，取得了一些突破，形成了一些寶貴經驗。這一部分企業是真在應用基層黨建去做事，去達成某些目的，而不只是完成任務、應付檢查。做基層黨建的專業集體、有關部門，可以有的放矢地多走幾個地方，提煉一下有價值的參考信息，讓具有推廣價值的辦法，在更大范圍發揮作用。

注：本文作者為“秦安戰略智庫”核心成員白中石，為本平臺原創作品，祝愿大家攜起手來、戰勝疫情、遏制霸權，一起走向更加美好的未來。