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普京的新角色與統(tǒng)俄黨的“黨建”(普京 同盟)

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 強舸】

一、從強人政治到政黨政治

2020年1月15日夜間,時任俄羅斯總理梅德韋杰夫突然宣布自己和所有內(nèi)閣成員集體辭職。從時間點來說,本次事件發(fā)生確實比較突然,此前少有相應(yīng)征兆,不免讓人浮想聯(lián)翩。但是,從大趨勢來看,這一事件發(fā)生又早已注定的,無非就是早一兩年、晚一兩年發(fā)生的區(qū)別而已,并不是什么政局巨變。

正如俄羅斯官方(普京和梅德韋杰夫的口徑一致)所言,本次事件的起因是俄羅斯正在進(jìn)行的憲法修改。而修憲的核心內(nèi)容是要將現(xiàn)在屬于總統(tǒng)的總理任命權(quán)和內(nèi)閣審批權(quán)(內(nèi)閣提名權(quán)屬于總理)移交給議會(國家杜馬),根本目標(biāo)是要解決俄羅斯在后蘇聯(lián)時期從強人政治到政黨政治的平穩(wěn)過渡問題。

實際上,類似過渡在中亞數(shù)國已經(jīng)發(fā)生過一遍了,當(dāng)然哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國遠(yuǎn)不如俄羅斯吸引眼球。但在輿論操作之外,從俄羅斯長遠(yuǎn)政治發(fā)展來看,今后有兩個值得注意的問題:普京的新角色、統(tǒng)一俄羅斯黨的“黨的建設(shè)”。

普京的新角色與統(tǒng)俄黨的“黨建”(普京 同盟)

俄羅斯總統(tǒng)普京與被提名總理的聯(lián)邦稅務(wù)局長米哈伊爾·米舒斯京

二、普京的新角色

大家都知道,普京在接下來一些年里會繼續(xù)擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng),這是“舊角色”,我們不必多說。但是,即將發(fā)生的憲法修改和俄羅斯政治轉(zhuǎn)型,馬上就會要求他承擔(dān)一個新角色:統(tǒng)一俄羅斯黨黨主席。這會對俄羅斯政治發(fā)展至少造成三個影響:

第一,在上世紀(jì)九十年代蘇聯(lián)剛剛解體時,前蘇聯(lián)地區(qū)多國一度流行的模式是總統(tǒng)不屬于任何一個黨派,并且憲法中往往會有明確禁止總統(tǒng)加入任何一個政黨的條款。

在這種模式下,總統(tǒng)超然于政黨乃至國內(nèi)各股政治勢力之上,儼然是國父般的存在,但這種模式顯然是不能持續(xù)的。現(xiàn)在已經(jīng)不是封建時代,國家元首并非世襲產(chǎn)生,沒有血統(tǒng)提供的“神圣性”保證,顯然只有最早的領(lǐng)袖可以成為“國父”,凌駕于其他政治勢力之上。而在他之后的國家元首必然是從某股政治勢力之中成長起來的。

因此,哈薩克斯坦早在2007年的憲法改革中,就廢除了“總統(tǒng)不得加入任何政黨”條款,并將總理任命權(quán)和內(nèi)閣審批權(quán)從總統(tǒng)轉(zhuǎn)移給了議會,納扎爾巴耶夫隨即加入“祖國之光”黨并擔(dān)任黨主席。相應(yīng)的,在本次俄羅斯憲法修改后,普京也應(yīng)該會加入統(tǒng)一俄羅斯黨并擔(dān)任黨主席,而不再是政黨政治之外的角色。

第二,俄羅斯憲法修改以及普京加入統(tǒng)一俄羅斯黨之后,雖然總理任命權(quán)和內(nèi)閣審批權(quán)從總統(tǒng)移交給了議會(具體行使權(quán)力的將是議會第一大黨或者執(zhí)政聯(lián)盟),但是實際上決定誰當(dāng)總理、誰能不能當(dāng)部長的依然是普京,只是賦予他這些權(quán)力的身份變了,以前是普京總統(tǒng)提名俄羅斯總理,今后將是普京主席提名俄羅斯總理。

第三,在普京總統(tǒng)下個任期結(jié)束之后(也可能像葉利欽和納扎爾巴耶夫等人那樣提前辭職),他應(yīng)該會繼續(xù)擔(dān)任一段時間統(tǒng)一俄羅斯黨黨主席一職,繼續(xù)保持對政府的影響力,確保俄羅斯平穩(wěn)過渡。具體模式可能類似2019年剛剛辭去哈薩克斯坦總統(tǒng)職務(wù),但繼續(xù)擔(dān)任“祖國之光”黨黨主席的納扎爾巴耶夫。

普京的新角色與統(tǒng)俄黨的“黨建”(普京 同盟)

統(tǒng)俄黨支持者機集會支持普京(資料圖)

三、統(tǒng)一俄羅斯黨的“黨的建設(shè)”

過去這些年,雖然統(tǒng)一俄羅斯黨一直是俄羅斯國家杜馬第一大黨,但是它并不能算是真正意義的執(zhí)政黨(沒有組建政府的權(quán)力),更大程度上是一個為選舉而產(chǎn)生的集合體。因此,它的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系都有眾多問題,還勝任不了執(zhí)政黨的要求。即將到來的憲法修改將賦予統(tǒng)一俄羅斯黨真正的執(zhí)政黨地位和權(quán)力,那么它也就必須加強黨建以勝任新的形勢。

第一,領(lǐng)導(dǎo)體制。確切地說,由于統(tǒng)一俄羅斯黨還不是真正意義上的執(zhí)政黨,所以它其實也還沒有什么領(lǐng)導(dǎo)體制。長期以來,統(tǒng)一俄羅斯黨黨中央主要是從事服務(wù)工作而不是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,服務(wù)于各級議會選舉。等到憲法修改后,統(tǒng)一俄羅斯黨就必須構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制,以確保自身能夠領(lǐng)導(dǎo)國家。總的來說,它的領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)會走過三個階段。

階段(一),成立至即將發(fā)生的俄羅斯憲法修改前。沒有領(lǐng)導(dǎo)體制。

階段(二),普京加入統(tǒng)一俄羅斯黨并擔(dān)任黨主席后,它的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)當(dāng)是主席負(fù)責(zé)制(即普京負(fù)責(zé))。

階段(三),再蓋世的英雄也敵不過時間,等到普京時代完全過去后(普京卸任總統(tǒng)未必意味著普京時代完全結(jié)束,只要他還擔(dān)任著黨主席),俄羅斯總統(tǒng)和統(tǒng)一俄羅斯黨主席應(yīng)該會再次由同一人擔(dān)任。那么,在這個時候,統(tǒng)一俄羅斯黨很可能會由主席負(fù)責(zé)制改成中央政治局(或者其他名字)集體領(lǐng)導(dǎo)制。

第二,自身建設(shè)。目前,統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系存在兩個突出問題,其一,因為長期以來只有選舉一項任務(wù),所以統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系十分松散,甚至很多地方還沒有真正的基層組織。而且,統(tǒng)一俄羅斯黨還不能算是西方的選舉型政黨,選舉型政黨還有更重要的執(zhí)政任務(wù)。在過去的俄羅斯,執(zhí)政是總統(tǒng)的事,和政黨沒有直接關(guān)系。

其二,俄羅斯地方豪強眾多。很多人雖然名義上是統(tǒng)一俄羅斯黨黨員甚至以黨員身份競選了議員或當(dāng)上了政府官員,但是其實對黨沒有認(rèn)同,黨也管不住他們。即使是普京這樣的政治強人,也不得不承認(rèn)俄羅斯國內(nèi)一些地區(qū)的“羈縻”狀態(tài)。今后的總統(tǒng)作為個人肯定就更難壓制地方豪強了。

因此,為了維持政局穩(wěn)定、國家統(tǒng)一,就只能依靠統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系,通過大范圍的基層組織建設(shè),將俄羅斯社會組織起來,通過組織的力量來壓制豪強勢力,通過組織培養(yǎng)黨的干部(而不是放任豪強自身繁衍,即使老豪強被打到了,沒有黨的組織體系,成長起來的只能是新豪強)。

簡而言之,接下來統(tǒng)一俄羅斯黨的工作重點應(yīng)當(dāng)是“提升組織力”,政治功能倒不用特意突出了,本來統(tǒng)一俄羅斯黨就只有政治功能(選舉),下一步要突出的應(yīng)當(dāng)是服務(wù)功能,才能更好的組織社會、凝聚群眾。

最后,前蘇聯(lián)地區(qū)政治發(fā)展一直面臨“向何處去”問題,政黨是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著政治強人老去和國家政治發(fā)展,政治模式肯定會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。然而,這些年,西方以及我們跟著西方看前蘇聯(lián)地區(qū)政治發(fā)展,往往都是將議會式政黨視為發(fā)展終點乃至價值標(biāo)準(zhǔn)。但實際上,由于這些年實踐效果不佳,這些國家的政治精英和普通民眾普遍都不太信任議會政治,因此都在著力打造“一黨獨大、長期執(zhí)政”的政黨制度。并且,基于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史遺產(chǎn)以及這些年我們黨和我們國家比較成功的發(fā)展經(jīng)驗,這些國家執(zhí)政黨或第一大黨實際上在恢復(fù)很多列寧主義政黨的傳統(tǒng)。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個人觀點,不代表平臺觀點,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。

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